壮大粮食经济　促进农民增收

为适应由粮食主产区向主销区的转变，莱州市委市政府从实际出发，采取“政府调控、市场运作、强化服务、确保安全”等措施，引导粮食生产，放活粮食购销，基本实现了保障粮食安全、保证粮企增效、促进农民增收的目标。

深化粮企改革，实现由计划主渠道向市场主渠道转变。我们紧紧抓住建立现代企业制度这一中心环节，推动粮食企业转换经营机制，根据粮食企业所承担的不同职责，实行区别对待、分类改革。对承担政府粮食调控职能的收储、加工、转运骨干企业，实行国有独资或控股；对其他经营性企业实行股份制改造；对扭亏无望的企业实行外资嫁接、租赁承包、破产关闭。全市７０家国有粮食企业全部完成了规范改制，成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自求发展的市场主体。在规范企业制度的同时，我们整合资源，壮大粮企实力。一方面，抓住粮食收储、加工、转运等关键环节，先后投资２３００万元，使粮食收储中心、宝洋面粉厂等龙头企业的规模进一步扩大；另一方面，通过招商引资和综合开发，盘活了国有粮食系统１．８亿元的闲置资产，新建或改造粮食经营设施３．５万平方米，使粮食企业的国有资产不断增值。

企业改革为国有粮食企业转变经营方式，主导粮食市场奠定了基础。一是发展订单农业，从“根”上掌握粮源。全市每年发展优质订单小麦２０多万亩。目前，优质订单小麦面积占小麦播种面积的５０％以上。二是变“等粮上门”为“上门收粮”，在市场上控制粮源。全市设立了粮食购销网点３００多个，网点职工开着三轮车常年走街串巷上门收粮。三是搞活流通，形成粮食集散中心。发挥我市靠近粮食产区，交通方便的优势，加大粮食流通设施建设，使之成为胶东半岛的粮食集散地。通过以上措施，国有粮食企业掌握和控制了全市粮食市场８０％以上的粮源。

通过改革，国有粮食企业个数减少了，资产增多了；国有身份职工减少了，粮食行业从业人员增多了；财政补贴减少了，国有粮食企业对市场的控制力增强了。国有粮企年均实现利税是改革前的１．５倍，职工年均收入由改革前的８０００元增加到１．３万元，粮食企业国有资产由原来的８５００万元增加到２．８亿元，全市直接为国有粮食企业工作的人员增加了１０００多人。

打破传统收粮卖粮格局，用“协会＋产业”方式架起农企增收桥梁。我们按照“政府引导、政策扶持、自愿参与、互惠互利”的原则，成立了以市粮食收储中心为龙头企业，科研、财政、金融等部门共同参与的粮食产业化协会，在全市１６个乡镇设立了１２个分会，在５００多个种粮大村成立了会员组，吸纳了１０３６０个种粮大户，涉及粮田面积３５万亩，占全市粮田面积的８０％。协会统一协调粮食龙头企业，直接为粮农服务，用产业链把企业和粮农拉紧，组成“联合舰队”闯市场，增强了粮企和粮农抗御市场风险的能力。

为了促进粮食生产的稳定发展，市粮食产业化协会对粮农实行了“四统一”服务。一是统一供种。从省内外精选良种，播种前提供给粮农。二是统一技术服务。定期邀请专家和技术人员现场指导，无偿服务。三是统一订单收购。市粮食收储管理中心直接与种植优质小麦的农户签订收购合同，收购价格高于保护价１０％。四是统一代存粮食。无偿为农户代存出售订单粮后的余粮，农民凭证可到当地农村粮食服务社就近提取原粮或成品粮。发展订单农业以来，无论是遇到自然灾害还是粮食价格波动，粮食龙头企业都能严格履行合同，赢得了农民的信赖。全市优质专用小麦订单户由２００１年的４０户增加到２００３年的３万户。

“协会＋产业”打破了体制不顺、条块分割的传统粮食产业格局，使企业和粮农组成了利益共同体，农民的组织化程度和粮食企业的自身经营能力都得到了提升。两年来，国有粮食企业累计收购订单小麦１０万多吨，仅优质粮差价一项就增加农民收入３０００多万元。

发展现代物流，降低粮食经营成本。我们大力推广“四散”作业，打造物流平台。在海庙港建设了１０座总容量１．２万吨的粮食立筒转运库，在全市１９个收储站配置了散装车辆和其他设备，实现了“散装、散卸、散运、散存”，大大降低了粮食流通成本。按年流转粮食２０万吨计算，仅此一项，就可节省开支５００多万元。我们大力推进流通方式的改革，“零”距离应对市场。一方面，按照粮源和流向，合理调整布局和库存，远离产粮地的收储站基本不存粮，让粮源主要集中在交通要道和靠近沿海的收储站仓库；另一方面，减少中间环节，实行“直达式”入库。全市农村粮食服务社收购的粮食，一次性调运到指定的库点，减少了中间环节。采取以上措施，每年可节省费用开支２００多万元。我们运用信息技术，发展电子商务。市政府投资１００多万元，开发了粮食收储管理信息系统，市粮食收储中心与农发行、各收储站以及国内大型用粮企业直接联网，实现了网上签约，网上结算资金。

顺畅的物流平台，极大地降低了流通成本。近两年来，全市共向国内各大中城市销售优质小麦３０多万吨，节省开支近１０００万元。

采取“四藏”措施，确保县域粮食安全。一是保证粮田面积，实现藏粮于地。我们针对全市低山、丘陵、平原各占１／３的实际，确定了“粮食、林地、经济作物三个１／３”的种植业结构调整思路，全市规划了３０万亩吨粮田作为基本粮田，实行严格的耕地保护制度。同时，采取多项措施，鼓励粮农多种粮食。二是强化政府储备，实现藏粮于国。根据国家关于地方粮食储备的有关规定，按保证供应６个月、每人每月１５公斤口粮的标准，确定了３．３万吨的地方粮食储备规模，并于２００２年足额配齐。同时，集中财力，按１∶１．５的比例将粮食风险基金落实到位。为加强储备粮食管理，建立了６０多人的地方储备粮专业管理队伍，按照严格制度、严格管理、严格责任和管得好、调得动、用得上的要求，确保储备粮数量真实、质量良好和储存安全。三是鼓励农民存粮，实现藏粮于民。实践中我们认识到，要真正实现粮食安全，仅靠死看硬守有限的储备粮是远远不够的。我市农民素来就有存粮习惯，我们因势利导，鼓励农民户户存粮。全市２４万个农户储存粮食２５万吨，户均存粮１０００公斤以上。四是搞好加工流通，实现藏粮于市。我市每年工业和商业用粮达２２万吨，本地仅能供应１４万吨。为解决这个问题，我们与省内外部分粮食产区建立了稳定的购销关系，每年从这些地区购入粮食１１万吨，生产加工的食品、饲料等产品每年外销达５万吨，既解决了产区的粮食销售问题，又满足了本地需求。同时，每年还购进大米等粮食５万吨，进行品种调剂，满足了市场供应，繁荣了粮食市场。

实施科技带动战略，提高土地综合产出能力。在有限的土地上，要增加农民收入，确保粮食安全，壮大粮食经济，根本出路在于依靠科技，转变粮食生产的增长方式。我们重点实施“金种子工程”。多年来，我们在坚定不移地壮大国有粮食种业企业的同时，千方百计支持民营种业企业加快发展。目前，全市民营种业科技企业达到１８家，在“全国种业５０强”中我市就有３家。２００２年以来，共培育小麦、玉米等粮食优质新品种２０多个，引进推广优质小麦品种９个；制种基地达２４万亩，其中市外基地１８万亩。登海种业集团的“掖单１３号”玉米良种选育与推广技术，荣获２００３年度国家科技进步一等奖。金海种业培育的“金海５号”玉米良种创造了国内新的夏玉米高产纪录。目前，我市培育的玉米良种每年在全国推广种植９０００多万亩，占全国种植面积的４０％以上。

我们从合理配置资金、人力等生产要素入手，强化科技对粮食生产的全过程、立体化服务。市政府统一组织农业、粮食、宣传等部门，在全省率先开通了“农业科技服务热线”，设立了２０００多个热线联系户（点）；开通了“小康网站”，在电视台开辟了“农业科技天地”和“农民奔小康空中学院”栏目；在订单基地集中推广了“精量半精量播种、氮肥后移、均衡施肥、垄作节水、病虫害防治”５项新技术。农民坐在家里、站在田头，便可知天下粮情，得到免费培训和无偿服务。

在实施科技带动战略的同时，我们还不断加强农村水利、道路、电力等基础设施建设。三年投资１０多亿元，完成农田基本水利工程４０００多项，扩大改善灌溉面积１８万亩；县乡路面硬化率由２０００年的２６％提高到现在的９０％；完成了农村电网改造，每年可减少农村用户电费支出１８００多万元。

农业科技的有效推广和农业生产条件的不断改善，提高了土地的综合生产能力。两年来，全市小麦单产提高了１００公斤，共增产粮食４万吨，直接增加农民收入６０００多万元。

（作者：山东省莱州市人民政府市长）

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