田园与工厂有机对接的乘法效应——云南省保山市推进农业产业化经营的实践与思考

一、田园与工厂有机对接模式

产生了“乘法效应”

农业是保山的基础产业。我们用工业的组织形式培育市场主体，移植工业社会化生产方式组织农业生产，采用工业技术手段推动农产品加工，运用工业营销策略搞活农产品流通，参照工业融资方式增加农业投入，全面创新抓农业、农村工作的思路和方式方法。经过慎重的比较研究，我们选择了田园与工厂有机对接的模式，即通过破除壁垒，整合资源，以选择龙头企业为突破口，夯实基础，完善链条，闯出了一条符合保山实际的农业产业化经营的路子。２００４年，完成农业产值５４．５亿元，比上年增长５．８％；粮食生产扭转连续３年减产的局面，在大灾之年实现总产８８万吨，比上年增长５％；农民人均现金收入达１７２１元，增长７％，创“十五”以来的新高。２００５年上半年完成农业总产值２２．５亿元，同比增长５．８％；农民人均现金收入达１０２１元，增长１８．６％，全市农村经济发展步入新一轮快速增长期。

结构调整见成效。田园与工厂有机对接，首要的一条便是调整结构，促进具有发展意义的增长。近几年，我们积极调整种植业结构，优化农业区域布局，农产品产量和质量明显提高。与２００２年相比，２００４年在全市粮食种植面积调减了５万亩的情况下，粮食总产量仍大幅增加。农产品品种、品质逐步优化，质量不断提高。２００４年，全市优质粮油面积达１５０万亩，占５０％；甘蔗高产高糖新良种推广种植４１．６万亩，占７１．１％；烤烟实现了由数量效益型向质量效益型的转变；茶叶在优质高产茶园建设、精深加工方面取得突破，集约经营水平不断提高，在全省通过认证的８个无公害茶叶品牌中，保山占了６个。

特色农业迈大步。特色就是优势。通过大力发展特色农业，全市初步建成了一批新兴产业。比如作为混合型卷烟必需原料的香料烟，已成为我市的一大特色产业，到２００４年种植面积达４．５万亩，成为全球第三大香料烟生产基地，产量达５５００吨，农民直接收入达４０００万元，产业带动作用明显。与２００２年相比，２００４年新增凉晒烟、生切烟、咖啡、冬旱蔬菜、花卉、草果、生态茶、山葵、亚麻等特色经济作物面积达１７６万亩；新发展核桃、银杏、板栗、甜柿为主的特色经济林果１５０万亩。这些特色农业产品，极大地促进了财政收入的增长和农民收入水平的提高。

科技兴农增后劲。我们通过建立现代农业示范园，完善农业技术推广体系，举办科技示范村、示范样板，联系示范户，加快先进适用技术和优质专用品种的引进、开发、推广步伐，提高了科技兴农水平。至２００４年，全市建立了优良水稻、双低油菜、杂交玉米、甘蔗等良种繁育基地，水稻、玉米、甘蔗、茶叶的综合配套技术推广面积达２６０万亩，占农作物种植面积的８７％，农业综合效益有了明显提高。

扶持“龙头”见效益。全市上下大力扶优扶强龙头企业，一批竞争能力强、市场空间大的重点龙头企业辐射能力增强，农业产业化经营效益显著。到２００４年，全市除糖、烟企业外，共有龙头企业２２户，带动农民２１万户，经营规模达１００多万亩，实现产值１１亿元，上缴税金２０００万元。这些龙头企业内牵基地及农户，外联市场及消费者，在推动全市农业产业结构调整中发挥了重要作用。

增产增收创双赢。保山市通过田园与工厂有机对接模式的实施，有力地促进了全市农村经济的持续快速发展和农民收入的稳定提高。２００４年全市农业总产值，按可比价格计算，比２００２年增长９．３％；农村经济总收入达５９．８６亿元，年均增长１２．１％；农民人均纯收入比２００２年增加１９８元，增长１３％。

二、“乘法效应”是如何实现的

良好的发展思路，要靠扎扎实实的措施来推动和落实。保山市委、市政府在深刻认识和把握市情的基础上，按照“围绕增收调结构，产业化支撑促发展”的发展方向，形成了“进一步巩固提高粮、烟、糖三大支柱产业，提升拓展茶、林（果）、畜三大骨干产业，着力培育蔬菜、油料、蚕桑、花卉、香料、药材、山葵等新兴后续产业，扶优扶强一批龙头企业，创建一批专业批发市场，把保山建成云南重要的农特产品生产加工基地”的发展思路，并采取一系列有效措施把这一思路落在实处，使田园与工厂有机对接的“乘法效应”成为看得见的现实。

遵循农业产业化规律，把握“六条原则”。农业产业化是以市场为导向，以家庭经营为基础，依靠各类龙头企业和组织的带动，将农产品的生产、加工、销售等各个环节连成一体，形成有机结合、相互促进的经营机制，是我国农业经营体制进一步适应农业生产力发展要求的重大创新。正因为如此，我们在推进农业产业化经营的实践中，始终坚持六条原则：一是坚持市场导向原则，优先发展市场前景好、技术含量高、市场竞争力强的产业和产品，并依靠市场机制和经济手段推进农业产业化经营；二是坚持企业带动原则，把培育壮大龙头企业作为推进农业产业化经营运行机制的核心，始终依靠龙头企业带动基地建设、产品开发、产业发展和农民收入增长；三是坚持以开放促开发原则，努力营造良好的政策环境和投资环境，广泛吸纳外地的人才、资金、技术、设备、市场营销网络参与本地资源开发；四是坚持突出特色原则，充分发挥比较优势，集中人力、物力、财力创名优品牌，在人无我有、人有我优、人优我多、人多我早上做文章；五是坚持科技先导原则，依靠科技进步转变增长方式，组织千名农业科技人员进百村、入万户，努力提高科技对农业的贡献率；六是坚持可持续发展原则，做到合理开发利用与保护节约资源并重，促进经济效益与生态效益的协调发展。

打造“第一车间”，重点建设“十大基地”。围绕把保山建成“云南重要的农特产品生产加工基地”这一目标，我们着力建设优质粮油、烟叶、甘蔗、茶叶、畜禽、林果、咖啡、蔬菜、花卉、蚕桑十大基地。经过实践，打造龙头企业的“第一车间”成效明显。迄今为止，全市已建成４０万亩水稻、２５万亩小麦、２０万亩油菜、４０万亩烟叶、２０万亩“吨糖田”、２０万亩有机生态茶、２５万亩无公害蔬菜、５０万亩核桃、５万亩蚕桑、７万亩咖啡、４万亩草果以及畜禽等优质农特产品生产基地。“十大基地”的建设，促进了优势农产品和特色产品向优势产区集中，形成了有规模的产业带和统一的原料生产基地。同时，培育出了主导产业，形成了拳头产品，也为龙头企业实现各自的效益目标奠定了坚实基础。

牵住增长的“牛鼻子”，扶优扶强“龙头”。为改变保山龙头企业数量少、层次低、规模小、拉力弱的状况，我们在继续扶持原有龙头企业的基础上，坚持“引外龙、扶强龙、兴小龙、育新龙”的思路。几年来，一方面推进老“龙头”改革，用体制、机制和技术创新激活企业生机。如对保山烟叶复烤有限责任公司、香料烟有限责任公司等一批老企业加大技术改造、扩大规模、研发新产品的力度，企业效益快速增长，巩固了保山粮、烟、糖、茶等支柱产业的发展。另一方面以优势资源为“资本”，以优惠政策和良好投资环境为“卖点”，加大招商引资的力度，高档次、高起点地育“新龙”、引“外龙”。一批龙头企业落户保山工业园区，都得到了有力的政策支持。老企业落户新园区，带动了一批新兴产业的崛起。目前，全市有省级龙头企业１２户，市级龙头企业３０户。龙头企业的快速发展，有力地促进了农业生产专业化、经营集约化、产品商品化的形成，为农业经济的快速增长创造了条件。

创新领导方式，落实三大服务措施。农业产业化经营是一项复杂的系统工程，各级党委、政府及领导干部必须不断创新领导方式。我们以落实三大服务措施促领导方式的转变，以领导方式的转变促三大服务措施的落实。一是落实加强市场建设、搞活流通的措施，建立健全三级市场服务体系。着力建设以大型批发市场为核心、中小型市场和城乡集贸市场为基础、产地批发市场与零售市场相结合的多层次、多功能的农产品市场体系；实施信息入企入乡工程，构建农产品市场信息平台，推动市县乡信息网络建设；鼓励成立农村流通合作组织、中介组织和行业协会，鼓励个人和组织创办流通企业，壮大营销队伍，同时加强市场监管，确保农产品市场健康有序运行。二是落实科技推广、素质提高措施，农业科技贡献率达到５０％。在落实科技兴农战略中，注重夯实基础，推进“普九”工作，发展职业教育，培养后备新型农民；实施绿色证书工程，培养大批“土专家”和农民技术人员；兴办科技示范村、示范户和样板基地，大面积提高农民的种养水平；深化科技体制改革，鼓励科技人员带薪从事农业开发。三是落实增加投入、改善农业生产条件的措施。围绕既定的全市水利化程度达到６６％、新建高产稳产农田６０万亩、治理水土流失面积１１００平方公里和实现村村通电、农村初级电气化的发展目标，加大专项资金、信贷、项目扶持的力度，进一步落实税费、土地使用费、水电费优惠措施。同时，积极实施农业综合开发、农水扶贫、退耕还林、种草养畜、沼气建设等工程，改善了农民的生产生活条件，提高了农业抗御自然灾害的能力。

三、问题与对策

从保山市实施田园与工厂有机对接模式的实践看，成效是显著的，但困难和问题依然存在。一是县区之间发展还不平衡，有的县已初具规模，有的县则刚刚起步，经营理念、管理思想及运作方法仍不适应；二是龙头企业普遍规模偏小，集中度低，布局较分散，抵御市场风险的能力较弱；三是田园与工厂有机对接还不紧密，“公司加基地联农户”的组织形式和“风险共担、利益均沾”的利益机制还不够完善、不够规范，龙头企业带动农户的能力还不强；四是人才、技术、资金等仍是制约农业产业化发展的“瓶颈”，短期之内突破的难度还很大。

为了巩固和扩大田园与工厂对接的“乘法效应”，我们要认真抓好六个平台的建设。

一是真正确立“市场第一”的观念，抓好流通平台建设。要始终以市场为导向，牢固树立“市场第一”的观念，以效益为中心，靠延长产业链促进农民增收，走市场化、一体化、产业化的路子，使农业生产始终能够适应市场需求的变化，不断加快农产品市场建设的步伐，努力创造流通集散优势，大力提高特色农产品的市场竞争力。

二是切实发挥比较优势，抓好生产平台建设。要充分把握保山自然条件优越和生物资源丰富多样的特点，强化市域经济意识和全市一盘棋意识，充分发挥比较优势，进一步优化优势农产品的区域布局，推进区域分工，完善基地建设，瞄准最具竞争优势的农产品加快发展。

三是依靠科技进步，抓好技术平台建设。要应用高新技术改造和提升传统农业，进一步落实千名农业科技人员进百村入万户、农科教结合的科技兴农工程，加快农业科技的应用和推广，切实把农业发展转移到主要依靠科技进步和提高劳动者素质上来。同时把劳务输出当作大战略来实施，有序、有效地转移农村剩余劳动力，使大量农村劳动力通过非农产业来获得劳动报酬。

四是扶优扶强“龙头”，抓好加工平台建设。要进一步发挥好龙头企业对产业发展的引擎作用，利用“龙头”激活市场。要扶优扶强龙头企业，创新消费需求，增加农民收入，就要鼓励和支持企业发展农产品精深加工，提高农产品的附加值，努力把农业产品生产、加工、销售等连成一体，形成“企业、基地、农户”三者有机结合、相互促进的组织形式、经营机制和利益共同体，最终走出一条新型农村工业化的路子。

五是转变领导方式，抓好服务平台建设。认真贯彻落实中央“少取、多予、放活”的方针，把领导职能转变到规范引导、市场开拓、技术引进、信息提供、信贷协调、招商引资等综合服务上来，加快建设农村社会化服务体系，真正为农民提供便捷、优质、高效的服务。

六是促进人与自然的和谐发展，抓好环境平台建设。良好的生态环境是生产力发展的推动因素，保护发展环境就是保护和发展生产力。在实施和推进田园与工厂有机对接模式的过程中，决不能以破坏生态环境为代价。要通过节约、保护、合理地利用资源，再造保山秀美山川，以人与自然的和谐发展，促进农业和农村经济的可持续发展。

（作者：中共云南省保山市委书记）

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