经济体制改革信息——半月改革动态 （2009年12月1—15日）

一、总体改革部署

中央经济工作会议部署了明年经济工作，其中提出明年深化经济体制改革的主要任务。中央经济工作会议12月5日至7日在北京举行。会议提出了明年经济工作的主要任务。在“深化经济体制改革，增强经济发展动力和活力”方面，会议提出，要坚持社会主义市场经济的改革方向，坚定信心、锐意改革，统筹兼顾、综合配套，加强调查研究和战略规划，不失时机地推进重要领域和关键环节改革。一是进一步推动政府职能转变，建设服务型政府。要深化行政审批制度改革，减少和规范行政审批；深化资源价格和财税体制改革，完善财政转移支付制度，扎实推进综合配套改革试验。二是进一步深化金融体制改革，增强金融对经济服务功能。要加强金融监管机制建设，改善境外投资外汇管理和服务，继续推进跨境贸易人民币结算试点。三是进一步优化所有制结构，完善市场竞争机制。要推进国有经济战略性调整，深化国有企业改革，推进垄断性行业体制改革。要增强非公有制经济和小企业参与市场竞争、增加就业、发展经济的活力和竞争力，放宽市场准入，保护民间投资合法权益。

李克强副总理在全国发展改革工作座谈会上强调，加快重点领域和关键环节改革步伐。12月10日，国务院副总理李克强在全国发展改革工作座谈会上讲话时强调，要认真贯彻落实中央经济工作会议精神，把扩内需、调结构、促改革、惠民生有机结合起来，加快经济发展方式转变，提高经济增长质量效益，保持经济长期平稳较快发展。在谈到2010年的改革任务时，李克强指出，改革是解决发展中难题的根本办法，要正确处理政府与市场的关系，加快重点领域和关键环节改革步伐，完善体制机制，以改革开放的新举措保持经济平稳较快发展，推动经济结构调整和发展方式转变不断取得新成效。

全国发展和改革工作会议指出要“着力推进重点领域改革和对外开放”。全国发展和改革工作会议12月9日—10日在北京召开。国家发展改革委主任张平同志在会上作了题为“认真落实中央经济工作会议精神，努力实现经济平稳较快发展”的报告。会议部署了明年发展改革工作的主要任务（共八项），其中：第六项是着力推进重点领域改革和对外开放。加强对改革的综合协调，进一步健全工作机制。加快推动资源性产品价格和环保收费改革。深化投融资体制改革，健全中央预算内投资管理制度。切实做好医药卫生体制改革重点工作。积极推进发展改革法制建设。落实和完善稳定外需的各项政策，加快转变外贸发展方式，促进和规范企业境外投资。

二、国有经济改革和垄断行业改革

国资委履行出资人职责的企业由132户调整为131户。经报国务院批准，中国农垦（集团）总公司并入中国农业发展集团总公司，成为其全资子企业。至此，国资委履行出资人职责的企业由132户调整为131户。

电监会印发《电力用户与发电企业直接交易试点基本规则（试行）》。近日，电监会印发《电力用户与发电企业直接交易试点基本规则（试行）》，自2010年1月1日起试行。《规则》从操作层面上对电监会、发展改革委、能源局三部门联合印发的《关于完善电力用户与发电企业直接交易试点工作有关问题的通知》进行了细化，强调在《通知》规定的准入条件基础上，直接交易双方在合同期内原则上不得退出直接交易，如需退出直接交易，由有关部门审核批准。《规则》强调，交易主体按照市场化原则，自愿参与、自主选择交易方式。直接交易可以采取自由协商、交易洽谈会、信息平台等方式进行。直接交易价格由电力用户与发电企业通过协商自主确定，非因法定事由，不受第三方干预。同时，鼓励电力用户与发电企业之间采用上下游产品价格联动定价形成机制。

三、鼓励、支持和引导非公有制经济与中小企业发展

工业和信息化部与四大商业银行合作，加大支持中小企业融资力度。工业和信息化部日前与中国工商银行、中国农业银行、中国银行、中国建设银行等四大商业银行签署合作备忘录，共同支持中小企业发展。合作备忘录内容包括双方联手解决中小企业融资难题的各个方面。据统计，截至10月末，四大国有商业银行中小企业贷款余额约5.8万亿元，较年初增加约1.3万亿元，平均增幅约43％。其中，小企业贷款余额为1.2万亿元，较年初增加约2860亿元，增幅均高于同期全部贷款的增幅，基本实现了“贷款增量不低于去年，贷款增速不低于各项贷款增速”的两个不低于目标。

四、教育体制改革

国务院常务会议决定对中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生逐步免除学费。国务院总理温家宝12月2日主持召开国务院常务会议，决定从2009年秋季学期起，对公办中等职业学校全日制在校学生中农村家庭经济困难学生和涉农专业学生逐步免除学费。免学费标准按各省（区、市）人民政府批准的学费标准确定。对因免除学费导致学校收入减少的部分，通过财政给予补助和学校开展校企合作及顶岗实习解决。对在政府职业教育行政管理部门依法批准的民办中等职业学校就读的一、二年级符合免学费政策条件的学生，按照当地同类型同专业公办中等职业学校免除学费标准，由财政给予补助。免学费补助资金，由中央和地方财政按比例分担。

五、其他改革

《资产评估收费管理办法》发布。为规范资产评估收费行为，维护社会公共利益和当事人的合法权益，促进资产评估行业健康发展，国家发展改革委、财政部联合发布了《资产评估收费管理办法》。新发布的《资产评估收费管理办法》从2010年1月1日起实施，对现行的资产评估收费制度做了重大改革：一是调整单一的收费类型，对资产评估收费实行政府指导价和市场调节价；二是调整评估收费计费基础，取消以资产评估结果作为评估收费计算标准的做法，实行计件收费、计时收费或计件与计件收费相结合的收费方式；三是调整了只规定上限，而不规定下限的收费做法，对实行政府指导价的法定资产评估服务，实行基准价以及按一定幅度上下浮动的收费标准；四是根据社会经济和评估行业发展情况，明确了资产评估收费定价应当考虑的各项因素。

六、地方改革

黑龙江投入10亿元推出六项举措惠及千万参合农民。2010年，黑龙江省各级政府将拿出10亿元资金，推出6项惠民政策，确保新农合工作有效运转。一是提高筹资水平，地方财政补助标准提高到60元。二是开展门诊统筹试点工作，参合农民门诊看病不用住院也可以报销。三是积极开展省、市级定点医疗机构即时结报的试点，对在省、市级定点医疗机构就诊患者应补偿的医疗费用进行垫付。四是积极帮助外出打工农民参合、报销，逐步完善了外出参合人员“异地看病、回家报销”政策。五是关注贫困低保人群，利用民政医疗救助资金，解决农村贫困人群参合问题。六是继续完善新农合用药目录，提高基本药物的补偿比例，全面让农民得效益，得实惠。

上海市深入推进行政审批管理制度改革。上海市在开展第四批行政审批清理工作中，共清理出1527个行政审批事项，其中取消206项，调整744项，共950项。上海市政府表示，从12月11日起，所有取消的审批事项一律不得再进行审批；所有调整的事项，一律不得再按照公布之前的方式进行；市政府各部门取消的审批事项，各区县对口部门，包括可能涉及的街道、乡镇，都要一律取消；要消除事项衔接中的“死角”和“盲区”，坚决制止和纠正以“备案”等名义搞变相审批和权力上收等行为。除取消和清理行政审批事项外，继续推进建设工程审批改革、行政审批告知承诺、并联审批、网上审批平台建设等工作。

河南省文化体制改革扎实推进。9月底，河南省各地广电传输网络整合全部完成，整合后的河南有线电视网络集团公司，在18个省辖市设立了分公司，实行统一规划、统一建设、统一管理、统一运营，还同时整合了全省音视频传输、数据专网、卫视落地入网、互联网等业务，开发移动车载电视、户外大屏幕电视等新媒体业务，拓展市场空间。11月，河南交响乐团随河南省歌舞剧院一起转制改革，成为河南歌舞演艺集团旗下的一个重要团体。乐团面向国内外公开招聘演奏员，并按照现代企业的管理要求，按首席、声部首席（含副首席）、演奏员、实习演奏员4个级别划分工资标准。改革保护了优秀演奏员的切身利益，充分调动了全体乐团工作人员的积极性。12月1日，洛阳举行市文化广电新闻出版局、市广播电视总台、市文化市场综合执法支队成立揭牌仪式。这标志着河南省全国第二批文化体制改革综合试点城市和河南省5个文化体制改革试点城市工作拉开帷幕。截至目前，河南全省共有68家经营性文化事业单位完成转企改制。河南省还设立了开封等8个文化改革发展试验区，出台扶持政策，鼓励先行先试，进一步探索文化体制机制改革路子。

河北省出台《廉租住房保障办法》。河北省住房和城乡建设厅等九部门日前联合出台的《河北省廉租住房保障办法》。《办法》提出，对申请租赁住房补贴并符合保障条件的申请人，应保尽保。实物廉租住房须优先配租给孤、老、病、残等特殊困难家庭和其他急需救助的家庭。廉租住房保障对象中的最低生活保障家庭，不承担廉租住房租金。廉租住房保障资金通过多种渠道筹措，主要包括：市、县（市）土地出让净收益；住房公积金增值收益扣除计提住房公积金贷款风险准备金、管理费后的全部余额；市县财政预算安排用于廉租住房保障的资金和省级财政预算安排的廉租住房保障补助资金；中央预算内投资安排的补助投资资金和中央财政安排的廉租住房保障专项补助资金，以及其他资金。该办法将于明年1月1日起施行。

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