洋浦经济开发区中长期人才发展规划（2010-2020年）

根据党的十七大提出的“更好实施人才强国战略”总体要求，按照《海南省中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）》和省委关于实施人才强省战略的部署，着眼于洋浦经济开发区“一港三基地”的战略定位，为建设国家新型工业化产业示范基地提供强有力的人才支撑，特制定本规划。

一、指导思想和发展目标

洋浦人才发展要立足于现实基础，着眼于经济社会的发展需求，发挥开发区和保税港区的政策体制优势，从而以更具特色的平台吸引人才，以更加开放的政策积聚人才，以更强有力的措施激励人才，以更有效的体制机制用好人才，以更优越的综合环境和更好的服务留住人才，利用10年时间，努力构筑人才高地，促进人才的整体开发。

（一）指导思想

以中国特色社会主义理论体系为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党管人才原则，按照“支撑发展、人才优先，使用为本、创新机制，重点突破、整体开发” 的要求，以促进发展为根本出发点，以人才资源能力建设为核心，以优化人才结构为主线，以开发高层次创新创业人才和经济社会发展重点领域人才为重点，以创新人才体制为动力，以优化人才发展环境为保障，紧紧抓住培养人才、吸引人才、用好人才和留住人才四个环节，统筹推进各类人才队伍建设，建设一支数量充足、结 构合理、素质优良的人才队伍，为把洋浦打造成为面向东南亚的航运枢纽、物流中心和出口加工基地提供坚强的人才保证和广泛的智力支持。

（二）发展目标

经过10年的努力，构筑起比较完善的与洋浦开发建设相适应的人才开发机制，构筑起比较完备的管理法制化、配置市场化、使用社会化的人才管理新模式，构筑起有利于人才脱颖而出、人尽其才和创新、创业的良好环境，构筑起与洋浦开发建设相适应的数量充足、结构合理的高素质人才群体。

党政人才队伍。以坚定理想信念、增强执政本领、提高领导科学发展能力为核心，以加强领导班子建设为重点，建设一支政治坚定、勇于创新、勤政廉洁、求真务实、奋发有为、善于推动洋浦开发建设具有国际眼光的高素质党政人才队伍。到2020年，具有大学本科以上学历的公务员和职员，区级机关达到100％，办事 处和社区分别达到90％和50％以上，综合素质明显提高，结构更加合理。

企业经营管理人才队伍。以提高战略发展能力和现代经营管理水平为核心，建设一支职业化、国际化，具有战略开拓能力和市场驾驭能力，适应洋浦开发建设需要的企业经营管理人才队伍。到2020年，经营管理人才职称上岗率达到90％以上，经济类、管理类中高级职称比例达到60%以上；培养和引进一大批科学文化 素质较高，思想道德素质较好，职业素质较好，以中青年为主体，年龄梯次结构合理，与洋浦经济开发区产业结构特征相适应，能够适应21世纪激烈市场竞争要求 的企业家群体。

专业技术人才队伍。以提高自主创新能力和教学科研水平为核心，以高层次人才和紧缺人才为重点，加快建设一支适应洋浦特色产业发展，科技和教育水平高、自主创新能力强、分布合理的高素质专业技术人才队伍。到2020年，专业技术人才队伍达到5000人；高、中、初级专业技术人才比例达到2：3：5。

高技能人才队伍。以建立健全市场化的技能人才资源开发和配置体制机制为核心，加快形成与洋浦开发建设相适应，与洋浦特色产业结构相协调，结构合理、素质优良的高技能人才队伍。到2020年，技能人才总量达到20000人；高、中、初级技能劳动者比例为3：4：3。

社会工作人才队伍。以人才培养和岗位开发为基础，以中高级社会工作人才为重点，加快形成与洋浦经济社会相适应的社会工作人才梯次机构，优化社会工作人才布局，提高社会工作人才的职业技能和专业素质，使社会工作人才队伍的数量、结构、素质能适应洋浦开发建设和推进和谐洋浦的需要。培养造就一支职业化、专业 化的社会工作人才队伍。到2020年，社会人才总量达到人口总数的2%。

二、主要任务和重点措施

按照“扩大总量、提高素质、创新机制、完善服务、优化环境”的思路，集中解决洋浦人才队伍建设“瓶颈”问题，使人才发展与洋浦开发建设的实际进程相适应。今后10年，我区重点引进以下紧缺、急需和专业型人才：（1）石油化工、林浆纸一体化、港口航运、保税物流等行业急需的高层次人才和国际国内知名专家；（2）具有博士、硕士以上学位或高级专业技术职务任职资格的国际国内人员；（3）保税港区高级管理人才；（4）创新创业型科技领军人才；（5）企事业 单位急需的其他各类高级技工、大学本科毕业生或具有中级专业技术职务任职资格人员等紧缺人才。

（一）建立开放灵活的人才引进机制，加大人才的引进力度，扩大我区人才总量

1．根据发展需要，引进急需高级管理人才

在当前洋浦发展的关键时期，必须以开放的胸怀，国际化的视野广招人才，解决洋浦专业型干部、管理型干部严重缺乏的问题。要进一步解放思想，在全国范围内招聘洋浦保税港区的项目带头人和管理团队，引进有开发区建设管理经验的专业干部、关键项目和重点企业的领军人才。

2．鼓励柔性流动，畅通人才引进绿色通道

鼓励用人单位运用各种方式引进各类人才。除正式调入外，可以不迁户口、不转关系，采取岗位聘用、项目聘用、兼职、咨询、讲学、科技攻关、科研和技术合作、技术入股、合作经营、聘请顾问以及短期服务等柔性手段引进各类人才。建立人才引进的绿色通道，对企业引进人才一律实现准入制。逐步完善人才流动政策， 加强对人才流动中知识产权、商业秘密的保护，健全完善人事争议仲裁制度，保证人才引进、流动的开放性和有序性。

3．打破年龄障碍，组建高级顾问群体

我国有很多退休的专家级高端人才，他们不仅具有精深的专业知识和丰富的管理经验，更拥有得天独厚的人脉资源。我区将在成功引入李克麟、阮延华等6名在本领域权威的退休专家的基础上，加大退休专家的引进力度，实现洋浦的跨越式发展。

4．打破编制障碍，异地聘用招商人员

根据招商引资和开发建设需要，本着不求所有、但求所用的原则，采取“成果提成”的契约方式，在广州、上海、香港等驻外招商联络处聘用当地经验足、人脉熟、路子广的人员为招商联络员，负责境内外招商工作；采取合同制方式，以企业高管人员身份签订聘用协议，引进一批具有国际视野和现代经营理念的招商融资专 业人才。

5．打破身份障碍，引进实用技能人才

开发区在产业集聚的背景下，需要引进一大批高技能人才。根据不同行业的特点，对于用人单位急缺的实用性、技能性人才打破学历、资历、身份等各种门槛限制，将在本行业本领域有贡献有经验却没有学历、是能工巧匠却没有职称的人员一并纳入人才引进范围，稳步建立一支结构合理、素质优良的高技能人才队伍。

6．实施集聚战略，吸引海内外智力

积极建立海外洋浦及海南籍留学人才、国内洋浦及海南籍知名专家、省委省政府直接联系重点专家、博鳌论坛参会专家和海南定期度假著名专家信息网，加强联系，扩大宣传。进一步完善鼓励和支持留学人员、高级专家来洋浦创业的政策，研究选拔优秀留学人员、高级专家担任领导职务的办法，大力吸引优秀海外留学人员 和国际国内高级专家。积极创设条件吸引和鼓励留学人员和高层次人才来洋浦创业，或与我区企事业单位进行多种形式的合作与交流。

（二）整合各种培训教育资源，加大人才培养力度，提高我区人才素质

1．加快发展中等教育，扩大人才培养规模

大力发展中等职业教育，加快洋浦技工学校的建设步伐。根据我区产业发展方向，适时调整学科和专业结构，鼓励职业教育面向市场，与企业结成合作伙伴，建立 “订单式”培训机制，培养大批高级技工和熟练技工，满足企业生产与技术进步的需要。同时采取脱产学习、在职研修、网络远程教育、函授、自考联合办学等多种形式，充分利用现有的教育资源，提高全民文化素质。

2．强化管理，大力推行终身学习制度

根据洋浦开发建设和行业管理的需要，有计划地开展各类干部培训，重点抓好初任培训、任职培训、更新知识培训和专门业务培训，在继续抓好选派干部赴清华大学等名牌院校的基础上，有针对性地选派领导干部赴新加坡等地进行深度学习培训，切实提高干部的执法水平和业务素质。要认真贯彻实施专业技术人员继续教育的 有关规定，确保专业技术人员每年脱产接受继续教育的时间不少于12天。要通过开展工商管理知识为主的短期培训以及经营管理业务技能培训，切实提高企业经营 管理者的管理能力。

3．放手使用，注重在实践中培养人才

以职业化、现代化、国际化为目的，有计划有重点地选派企业优秀后备人才参加国内外培训，不断提高其自身的综合素质和竞争能力。大胆把中青年专业技术人才放到技术岗位上，让他们担任重大课题组的负责人，承担重点工程或关键技术岗位的领导工作，参加各类学术团体学术交流活动，使中青年专业技术人员在实践中提 高技能，增长才干。

（三）建立健全人才市场和需求预报网络体系，完善人才服务保障，优化人才环境

1．建立健全人才市场

培育专业性人才市场，发展经营者人才市场，建立开发区级人才市场。探索政府部门所属人才服务机构向市场主体转变途径和办法，引导企事业单位积极参与市场竞争，努力形成政府部门宏观调控、市场主体充分竞争、行业协会严格自律、中介组织提供服务的运行格局。

2．构建人才需求预测预报网络体系

建立健全高层次人才信息库，定期不定期地发布重点或紧缺人才需求、引进目录；根据经济社会发展对各类人才需求，形成紧缺人才调查摸底机制，及时进行近期、短期预测预报，并下力气搞好和强化中长期预测预报，加强人才需求预测。

3．健全人才引进综合服务保障体系

（1）落实配套服务，打造人才安居乐园

加强高层次人才知识产权保护，建立健全高层次人才知识产权申请补贴制度、管理服务制度和培训制度，健全完善知识产权保护执法体系。完善人才综合服务体系，为各类专业人才办理养老、医疗、失业、工伤和生育保险等方面提供便利。为高层次人才的知识更新提供保障性服务，创造更多境内外交流和培训的机会。实行 不同层次人才购房补贴、免费租住、租房补贴等住房政策，构建设施齐全、配置合理、便利舒适的人才公寓保障和配套体系，在家属子女就业就医、落户入学等方面提供优质服务，完善各项文体设施，举办人才文化沙龙、联谊会，不断丰富充实引进人才的业余文化生活。

（2）完善补贴机制，实行人才特殊待遇

落实引进人才优待规定。对引进的人才给予一次性安家补助；对特级教师给予特殊补贴；对引进的国企高管人员实行年薪制；对股权投资类企业的高管人员、掌握核心技术的研发人才享受个人所得税优惠政策；对新引进的金融机构总部、地区总部的高管人员给予一定补贴；设立“洋浦经济开发区突出贡献人才奖”。

（3）营造宽松环境，提高人才政治待遇

探索扩大高层次人才参政议政的途径。一是分批作为特约代表列席党政决策会议；二是聘为政风行风监督员、人民陪审员、政府决策顾问和议事咨询专家、中小学荣誉校长；三是到政府经济、科技、人力资源等职能部门、社会团体任职或兼职，有效激发人才的创造活力和主人翁责任感。

（四）完善人才使用的竞争激励机制，营造吸引人才、留住人才、激活人才的良好氛围

1．建立人才公平竞争机制

进一步完善民主推荐、民主测评、民主评议制度。坚持领导干部任期制和聘任制，研究制定工作考核评价标准，完善目标责任制考核。积极推进干部交流，建立能上能下、能进能出的用人机制；企事业单位要推行专业技术人员聘用制，推进职业资格制度、执业资格制度建设，探索考试、考核和同行评议相结合的专业技术人员 评价办法。逐步建立企业经营管理人才资质认证和市场准入制度，完善反映经营业绩的财务指标和反映综合管理能力等方面的企业经营管理人才评价体系，积极开发适应不同类型企业经营管理人才的考核测评技术。

2．建立创新创业扶持机制

对符合产业规划的重大项目和高端人才制定配套政策，给予创业启动资金、工作场地、员工住房、减免租金和税收优惠等支持，同时在创投资金、商业担保、产业引导资金等予以大力倾斜。对于省级以上科技重大专项、新兴产业领域的国家级科技创新机构、大型企业国家级研发中心、重大产业节点项目区域研发中心、重点产 业技术创新战略联盟，给予配套科研经费支持。

3．探索股份股权激励机制

建立按劳分配和按生产要素分配相结合的多元化分配机制。鼓励企事业单位实现资本、技术、管理等生产要素参与分配，探索科技成果转化的分配形式，使知识资本化，激发专业技术人员的发明创造能力。鼓励企业对特殊人才采取特殊的分配办法，探索以股份奖励、股票期权奖励、智力入股等方式对技术骨干、管理骨干实施 股权激励，以科技成果投资、对外转让、合作、作价入股的项目收益分成方式对高层次人才实施分红激励。对企业发展所需的企业家、技术创新者等核心人才，按价值贡献大小，进行价值分酬。

4．建立科学的人才评价体系和评聘制度

建立人才资源开发评估制度和人才评价机构，研究制定人才评价标准，提高人才使用效能。改革专业技术职务评审办法，逐步向专业化和社会化过渡，加强政府人事部门的宏观调控；逐步建立个人自主申报、社会量化评审、单位自主聘任、政府人事部门宏观指导相结合的职称评审办法。

三、组织保障

1.加强人才工作的领导

按照党管人才原则的要求，充分发挥党的领导核心作用，发挥思想政治优势、组织优势和密切联系群众的优势，把握人才工作的正确方向，明确人才工作的发展目标，调动一切积极因素，开发人才资源。建立协调高效的工作运行机制，建立中共洋浦经济开发区工委人才工作领导小组，由工委分管领导担任组长，进一步整合人 才工作力量，形成做好人才工作的强大合力。

2．加大人才工作的投入

牢固树立人才资源是第一资源的观念，把人才开发经费列入财政预算，与经济发展同步增长。建立每年500万元的区级人才专项资金，用于高层次人才的引进和培养。

3．加强人才工作的宣传

充分发挥新闻媒体的宣传导向作用，广泛宣传我区人才工作先进典型和优秀人才创新创业的先进事迹，倡导全社会树立尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好风尚。积极拓展对外宣传，重点推介我区的人才政策和创新创业环境，并定期或不定期地就我区人才需求预测和人才工作成果展示、政策解读、典型宣传、重 大人才活动等进行新闻发布或工作通报，增强人才工作的社会效果。

4.加强人才规划的管理

建立规划实施定期评估和动态监测制度，及时对规划实施情况进行跟踪研究，确保规划目标的实现。有关部门要按照本规划的要求，根据各自实际，制订相应的实施意见和配套措施，扎实抓好规划的落实。

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