首页 > 文章总体改革改革综合 经济体制改革信息——半月改革动态(2010年3月1—15日)
经济体制改革信息——半月改革动态(2010年3月1—15日)
一、总体改革部署
《政府工作报告》要求坚定不移推进改革,进一步扩大开放。在回顾2009年工作时,报告指出:“坚持深化改革开放,不断完善有利于科学发展的体制机制。我们把深化改革开放作为应对国际金融危机的强大动力,努力消除体制障碍,不断提高对外开放水平”。2009年改革的主要进展是:“重点领域和关键环节改革加快推进。增值税转型全面实施。成品油价格和税费改革顺利推进,新的成品油价格形成机制规范运行。国家开发银行商业化转型和农业银行股份制改革扎实推进,跨境贸易人民币结算试点启动实施。创业板正式推出,为自主创新及其他成长型创业企业开辟了新的融资渠道。地方政府机构改革有序开展,事业单位分类改革试点稳步进行。集体林权制度改革全面推开,1亿公顷林地确权到户,占全国集体林地面积的60%,这是继土地家庭承包之后我国农村经营制度的又一重大变革”。
在谈到一年来的体会时,报告指出:“必须坚持运用市场机制和宏观调控两种手段,在坚持市场经济改革方向、发挥市场配置资源基础性作用、激发市场活力的同时,充分发挥我国社会主义制度决策高效、组织有力、集中力量办大事的优势”。
在部署2010年主要任务时,报告指出:“坚定不移推进改革,进一步扩大开放”。“今年要继续深化重点领域和关键环节改革,努力实现新的突破”。改革的重点是:
——我们要继续推进国有经济布局和结构战略性调整。加快大型国有企业特别是中央企业母公司的公司制改革,实现产权多元化,完善法人治理结构。加快推进垄断性行业改革,推进公用事业改革,切实放宽市场准入,积极引入竞争机制。着力营造多种所有制经济公平竞争的市场环境,更好地促进非公有制经济发展。
——深化资源性产品价格和环保收费改革,是节约能源资源、保护环境、实现可持续发展的重要举措。要扩大用电大户与发电企业直接交易试点,推行居民用电用水阶梯价格制度,健全可再生能源发电定价和费用分摊机制。完善农业用水价格政策。改革污水处理、垃圾处理收费制度。扩大排污权交易试点。在推进这些改革中要注意协调好各方面利益关系,决不能让低收入群众的基本生活受到影响。
——要继续推进财税体制改革。健全公共财政体系。完善财政转移支付制度,加大一般性转移支付,增强地方政府提供基本公共服务的能力。健全省以下财政管理体制,完善县级基本财力保障机制,推进省直管县财政管理方式改革。全面编制中央和地方政府性基金预算,试编社会保险基金预算,完善国有资本经营预算制度。增强财政预算的透明度。继续做好增值税转型工作。推进资源税改革。统一内外资企业和个人城建税、教育费附加制度。
——健全金融体系是应对国际金融危机冲击的重要举措。要继续完善国有控股金融机构公司治理,改善经营管理机制,提高风险管控能力。继续推动政策性金融机构改革。稳步推进资产管理公司转型。深化农村信用社改革。推动中小金融机构规范发展。大力发展金融市场,鼓励金融创新。推进跨境贸易人民币结算试点,逐步发展境外人民币金融业务。推进存款保险制度建设。加快发展农业保险。
——要按照政事分开、事企分开和管办分离的要求,在科学分类的基础上,积极稳妥推进事业单位改革。
——我们的改革是全面的改革,包括经济体制改革、政治体制改革以及其他各领域的改革。没有政治体制改革,经济体制改革和现代化建设就不可能成功。要发展社会主义民主,切实保障人民当家作主的民主权利,特别是选举权、知情权、参与权、表达权和监督权。进一步扩大基层民主,健全基层自治组织和民主管理制度,让广大群众更好地参与管理基层公共事务。要依法治国,健全法制,特别要重视那些规范和监督权力运行的法律制度建设。创新政府立法工作的方法和机制,扩大立法工作的公众参与。
二、涉外经济体制改革
我国第8个自贸协定中国—秘鲁自贸协定3月1日起实施。经双方友好协商并书面确认,《中国—秘鲁自由贸易协定》于2010年3月1日起实施,成为我国达成并实施的第8个自贸协定(含内地与港澳CEPA)。在货物贸易方面,中秘双方将对各自90%以上的产品分阶段实施零关税。在服务贸易方面,双方将在各自对世贸组织承诺的基础上,相互进一步开放服务部门。在投资方面,双方将相互给予对方投资者及其投资以准入后国民待遇、最惠国待遇和公平公正待遇,鼓励双向投资并为其提供便利等。与此同时,双方还在知识产权、贸易救济、原产地规则、海关程序、技术性贸易壁垒、卫生和植物卫生措施等众多领域达成广泛共识。截至目前,中国已与东盟、智利、巴基斯坦、新西兰、新加坡、秘鲁签署并实施了自贸协定;完成了与哥斯达黎加的自贸区谈判;并正在与澳大利亚、海湾合作委员会(包括沙特阿拉伯、科威特、阿联酋、阿曼、卡塔尔和巴林6国)、冰岛、挪威等国家和地区进行自贸区谈判。
商务部发布《2010年全国对外投资合作工作指导意见》。《意见》指出,总体上看,预计2010年对外投资合作环境将比2009年有所好转,“走出去”的机遇大于挑战。实施“走出去”战略在转变外贸发展方式、促进国际收支平衡、推动产业结构调整、深化多双边互利合作等方面具有重要意义,要高度重视“走出去”工作,把“走出去”与“引进来”、国民经济结构调整和统筹国内国际两个大局更好地结合起来,一方面增强忧患意识和风险意识,积极防范和应对“走出去”过程中可能遇到的各种问题;另一方面,坚定信心,把握机遇,主动应对新形势和新挑战,创新体制机制,提高“走出去”发展水平。2010年全国对外投资合作工作的主要目标是:非金融类对外直接投资达到460亿美元,对外承包工程保持较快增长,对外劳务合作平稳健康发展。《意见》提出的主要任务有:一是促进对外投资健康发展;二是提高对外承包工程发展水平;三是深化对外劳务体制改革;四是推进境外经贸合作区建设。
三、金融体制改革
银监会发布《商业银行稳健薪酬监管指引》。为充分发挥薪酬在商业银行公司治理和风险管控中的导向作用,建立健全科学有效的公司治理机制,促进银行业稳健经营和可持续发展,近日,中国银监会发布《商业银行稳健薪酬监管指引》。《指引》共6章30条。主要从薪酬结构、薪酬支付、薪酬管理、薪酬监管等方面进行规范,旨在充分发挥薪酬在商业银行公司治理和风险管理中的导向作用。一是在薪酬结构上,对基本薪酬、绩效薪酬等进行了规范,强调基本薪酬与薪酬总额的比例、绩效薪酬与风险抵扣和业绩的关系。二是在薪酬支付上,主要强调绩效薪酬必须经过考核以后才能发放,必须留存一定比例在财务年度结束以后支付,高管人员的绩效薪酬必须有40%以上采取延期支付方式,延期时间不少于3年。如果在延期支付的期限内,高管人员和对风险有重要影响岗位上的员工不当履职而造成重大风险损失的,商业银行应将相应期限内已经发放的绩效薪酬全部追回并止付未发放部分。三是在薪酬管理上,明确了商业银行薪酬管理的组织架构,强调董事会对薪酬机制负总责。明确了绩效考核指标体系的设计中必须包括资本充足率、不良贷款率、拨备覆盖率、案件风险率等监管指标,并对考核结果中达不到相关指标要求的提出了相关约束标准。同时,明确了风险控制等部门人员薪酬的独立性以及薪酬信息披露的方式和具体内容。四是在薪酬的监管上,强调监管部门定期对商业银行薪酬机制的健全性和有效性作出评估,并对绩效考核情况进行现场检查,对违反审慎经营要求的相关问题予以查处。
四、土地管理制度改革
国土资源部发布《关于加强房地产用地供应和监管有关问题的通知》。为贯彻落实《国务院办公厅关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》(国办发〔2010〕4号)要求,依法加强监管,切实落实房地产土地管理的各项规定,增强土地政策参与房地产市场宏观调控的针对性和灵活性,增加保障性为重点的住房建设用地有效供应,提高土地供应和开发利用效率,促进地产市场健康平稳有序运行,国土资源部近日发布《关于加强房地产用地供应和监管有关问题的通知》,提出了5个方面的要求:一是加快住房建设用地供应计划编制。二是促进住房建设用地有效供应。三是切实加强房地产用地监管。四是建立健全信息公开制度。五是开展房地产用地突出问题专项检查。
五、地方改革
黑龙江省拟清理三分之一的行政审批(许可)事项。为规范审批行为,减少审批事项,简化审批程序,提高审批效率,黑龙江省决定大幅度清理行政审批(许可)事项,此次清理行政审批(许可)事项的标准主要有6个:一是国家已明令取消的,一律取消;二是没有法定依据,或虽有法定依据但不符合科学发展要求的,予以取消;三是其他省(区、直辖市)已公布取消的,原则上予以取消;四是行政机关以批代管,或者通过事后监督、日常监管可以实现管理效果的,予以取消;五是凡公民、法人或者其他组织能够自主决定,通过市场竞争机制能够有效调节,行业组织或者中介机构能够自律管理的,原则上予以取消或者调整;六是由下级行政机关做实质性审查、上级行政机关只做程序性批准的,决定委托或下放。
深圳市政府公布公务员分类管理改革配套文件。近日,2010年第8期《深圳市人民政府公报》公布三个深圳公务员分类管理改革配套文件,明确行政执法和专业技术两类公务员在招聘、培训、交流、晋升和薪酬等方面的管理细则。行政执法类和专业技术类公务员将实行与职级挂钩的薪级工资制度,如年度考核被确定为不称职将降低1个职级任职。这三个配套文件分别是《深圳市行政机关行政执法类公务员管理办法(试行)》《深圳市行政机关专业技术类公务员管理办法(试行)》和《深圳市行政机关聘任制公务员管理办法(试行)》。
责任编辑:
文章来源: