关于加强经济运行综合协调的若干意见

发布部门: 国家经济贸易委员会

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各省、自治区、直辖市及计划单列市经贸委(经委、计经委)，国务院有关部门：

为了贯彻党的十四届三中全会《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》和国务院召开的全国经济工作会议精神，我委起草了《关于加强经济运行综合协调的若干意见》，并在全国经贸工作会议上进行了认真讨论。会后，又进一步征求了有关部门的意见。现将修改后的文件印发你们，请参照执行。

党的十四届三中全会通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》指出：“社会主义市场经济必须有健全的宏观调控体系”，“加强对经济运行的综合协调”。如何按照社会主义市场经济的要求，加强对经济运行的综合协调，是经济工作面临的一个新的、极其迫切和重要的课题。现就加强经济运行综合协调的若干问题提出初步意见如下：

一、加强经济运行的综合协调，是转变政府职能、建立社会主义市场经济体制的迫切要求。我国实行的社会主义市场经济体制，就是要使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用。在高度重视发挥市场作用的同时，必须继续加强和改善宏观调控。1994年改革的步伐很大，是十几年来改革措施出台最多的一年，涉及方方面面、各行各业。在新旧体制交替过程中必然会发生摩擦和碰撞，经济运行中必然会遇到许多新情况和新问题。为此，必须加强和改善宏观调控，搞好经济运行的综合协调，保持经济总量的基本平衡。只有经常的微调和小调，才能避免大调，避免经济发展上的大起大落。经济运行综合协调就是要遵循以价值规律为主体的社会主义市场经济规律，在充分发挥市场作用的同时，综合运用各种经济手段、法律手段和必要的行政手段，保证国民经济的正常运行和良好的经济秩序，保证国民经济发展总目标的实现。

二、经济运行综合协调的指导思想。必须坚持以邓小平同志建设有中国特色社会主义的理论和党的基本路线为指导，全面贯彻党的十四大和十四届三中全会精神，加快建立社会主义市场经济体制，把握宏观调控力度，大力调整经济结构，改善经营管理，提高经济效益，保持国民经济持续、快速、健康发展。

依据以上指导思想，要把握好以下几点：

一是抓住机遇，深化改革，扩大开放，促进发展，保持稳定，各项工作都要服从和服务于这个大局。

二是必须以努力保持经济总量的大体平衡为前提，既要充分发挥资源的潜力，实现较高的经济增长率，又要有效地抑制物价过快上涨，把通货膨胀率控制在宏观调控目标之内。

三是必须坚持以市场为导向，高度重视市场问题。市场问题是今年企业面临的一个突出问题。要协调好科研、生产、流通等各方面的力量，引导企业大力开拓国际、国内市场。根据市场需要，及时调整产品结构，大力扶持适销对路产品的生产，做好积压产品的限产压库促销工作。切实加强企业管理，力争在提高质量、降低消耗、安全生产、扭亏增盈等方面，取得明显成效。

四是必须立足于搞好企业工作，确保宏观经济运行有良好的基础。无论是改革，还是发展，最终都要落实到企业，都必须把企业搞好，特别要充分发挥国有大中型企业在国民经济中的支柱和骨干作用。

五是把调整结构和提高效益放在经济工作的重要位置。经济建设要真正转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，在调整结构、提高效益上狠下功夫。要加大企业技术改造力度，提高科技进步在经济增长中的含量，以较少的投入获得较多的产出，为国民经济长期保持快速增长创造条件。

六是坚持改革、发展和社会稳定相互促进，相互统一。在抓住机遇，加快发展的同时，合理把握经济增长速度和改革措施出台的时机与力度，注重做好各项改革之间以及改革与发展之间相互关系的衔接，兼顾改革、发展和社会稳定。

三、经济运行综合协调的方法和措施手段。要综合配套地运用经济手段、法律手段和必要的行政手段。

至根据国家长远发展战略和年度计划要求编制经济运行调控方案。

至政策、信息的引导和调节作用。按照产业政策合理调整生产结构、投资结构，大力调整工业内部结构、企业组织结构，推动产品升级换代，促进第三产业与第一、二产业协调发展，促进区域之间经济协调发展。

至建立经济运行协调会议制度，定期、不定期分析经济形势，研究解决经济运行中的重大问题。协调会议由国家经贸委会同有关综合经济部门及主要专业部门参加。

至在经济运行综合协调时，各方面要充分协商，互相配合。灵活、协调运用好财政、税收、信贷、利率、汇率、关税、进出口控制、国家物资储备等经济手段和经济杠杆。

至法律手段。加强经济立法、执法和普法工作，用法律手段处理国民经济运行中的各种问题和矛盾。

至必要的行政干预。充分发挥好部门、地方的作用，同时也要发挥好中介组织的作用。

四、经济运行综合协调的工作重点。首先要分析和预测实现宏观调控目标会遇到的薄弱环节以及已存在的问题和可能发生的问题，正确地把握经济发展走势，其重点是：

至总量平衡方面。在国家计划综合平衡后，在执行中可能发生的问题和制定计划时国家不能直接掌握的因素(如固定资产投资中地方企业自筹资金来源的解决情况等)，进行重点分析。

至结构调整方面。对固定资产投资结构和企业组织结构如何优化，做出具体规划，并将二者紧密地结合进行。老企业改造投资少、见效快，要切实抓好老企业技术改造。技改安排要与经济运行调控结合起来，做到优化资源配置，使生产力布局更为合理。加快“瓶颈”产业尤其是基础产业和基础设施的建设和改造步伐，尽快增加生产供给能力，促使产业结构不断优化。

至工交生产和运输衔接方面。重点抓好煤、电、油、农用产品、交通运输、抗灾救灾、安全生产和企业流动资金的综合协调工作，着重做好产运销衔接，以销定产、以运保销，使工业生产速度和效益相统一。

至市场培育、物价控制及内外贸衔接方面。规划好市场培育工作，加快制订规范市场主体、市场运作和市场管理法规，逐步理顺价格关系，合理组织进出口贸易，做到利用国内外两种资源、两个市场、两类资金来调控经济运行。

至企业管理和技术进步方面。引导企业适应市场经济体制的要求，加快转换经营机制，严格企业管理，增强市场竞争力。鼓励企业采用先进技术和技术装备，加快科技成果产业化，发挥科技第一生产力的作用。

五、深化改革，加强管理，搞好国有大中型企业。搞好大中型企业的根本出路是深化改革。要针对大中型企业的具体情况，分类指导，制订搞好国有企业的具体方案。一是深化企业改革，要贯彻落实《企业法》、《公司法》等法律法规，转换企业经营机制，建立现代企业制度；具体是要组织实施“转机建制、万千百十”规划，把整体推进和重点突破结合起来。　　抓好试点，积累经验，创造条件，逐步推进。二是做好企业承包制向统一所得税制的衔接过渡，加快企业内部劳动、人事、分配三项制度改革的步伐。三是分期分批减轻国有大中型企业由于外部原因造成的不合理负担，为其参与平等竞争创造条件。四是尽快建立健全社会保障体系。要明确分工，落实责任，推动这项改革基础工作的进程。五是加强和改进企业管理。

严格管理，从严治厂，狠抓营销管理、质量管理、基础管理和安全生产。加强思想政治工作，加强职工培训，提高队伍素质。

六、加强市场培育步伐，促进市场体系的建立和完善。要建立全国统一开放的市场体系，实现城乡市场紧密结合，国内市场与国际市场相互衔接。大力培育各种层次、不同类型的生产要素市场，包括金融市场、商品市场、技术市场、劳动力市场、信息市场、房地产市场等，使各种生产要素的合理配置和各种经济活动通过市场进行。通过科学、规范的市场规则和市场秩序，开展平等竞争和公平交易，发挥市场对社会经济生活的调节和引导作用。研究制订促进各类商品市场发展的政策措施，加强对市场建设的分类指导，给予一定资金扶植，搞好市场基础设施建设；加强对市场的综合监督管理，进一步放宽商品经营范围和进一步搞活农村商品流通。

打破条块分割、地区封锁和行业垄断。进一步搞好住房制度改革，加快商品房建设。

恢复我国关贸总协定缔约国地位，将会增强我国经济与国际经济的联系，推动国民经济的发展。要尽快研究“复关”后的对策，在发挥关税对民族工业保护作用的同时，更加充分地吸引外资、引进技术、引进人才和管理经验，进一步开放国内市场，做好国际市场与国内市场的衔接。在对外开放和引进工作中，努力按国际惯例办事，同国际市场通用规则接轨，尽快建立完备的、与国际市场相沟通的全国统一大市场。要加快赋予具备条件的生产企业和商业物资企业对外经营权的步伐，鼓励组建内外贸结合、工贸结合的新型集团公司或综合商社，在面对两个市场的竞争中，发挥内外贸联合的优势，并灵活运用国家储备手段，根据国内外市场变化，及时收储、投放和组织进出口，以调节国内市场供求关系和平抑主要物资的价格。

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七、大力推进企业技术进步。要依靠技术进步，坚持走内涵为主扩大再生产的发展道路。技术开发和技术改造要根据市场需求，重点放在优化结构和节能降耗上。技术改造要积极采用新技术、新工艺、新材料，提高产品质量档次。要围绕调整结构、提高效益，选择一批重点项目，加快技术改造，促进重点企业、重点行业上水平，并进一步发挥地区优势。技改项目资金要打足，做到尽快建成、尽快投产达产，发挥效益。大力促进技术成果转化，发挥科技第一生产力的作用，增强企业的技术开发能力，鼓励和支持大型企业(集团)建立技术开发中心，大力推进“产、学、研”的联合。

八、努力提高产品质量。认真贯彻落实《产品质量法》，抓好《产品质量法》配套法规的制定和宣传贯彻落实，不断提高产品质量，把质量工作作为一项长期的战略任务，并放在经济工作的首位。在对企业进行考核时，把质量作为硬指标，落实企业质量否决权制度。广泛采用国际标准或国外先进标准组织生产。进一步强化企业的计量、标准工作和产品质量监督，加强产品质量认证，对涉及人体健康、人身财产安全的特定工业产品，严格实施生产许可证制度，切实保护用户和消费者权益。突出抓好机电仪表成套设备、煤炭、钢材、医药、食品等以及出口创汇产品质量，严厉打击生产和经销假冒伪劣商品的违法行为。

九、加快交通运输建设，组织协调好关系国计民生的重点物资的运输。

除国家建设资金要继续向交通运输基础设施实行倾斜外，还要利用价格、税收、信贷等经济手段引导资金的投向，在国家统筹规划指导下，多渠道筹集建设资金，加快利用外资发展交通运输事业的步伐。已陆续开征的各种交通基础设施建设基金，要严格管理使用，加强监督审计，确保专款专用。各种专项资金要统一管理，避免分配使用上的分散和重复。继续加大技术改造力度，通过填平补齐，达到挖潜扩能提效，缓解交通运输紧张的矛盾。加快运价改革，理顺运输比价关系，建立综合运输体系。深化交通运输管理体制的改革，建立和培育运输市场。在建立运输市场的同时，要强化对垄断行业的约束机制，严格建章立法，规范运输企业的行为，保证关系国计民生产品和国有大中型骨干企业对交通运输的需求。

十、积极利用国外资金、资源、技术和人才，进一步扩大对外开放。

继续推进经济特区、沿海开放城市、沿海开放地带、沿边沿江和内陆城市的对外开放，充分发挥对外开放地区的带动和辐射作用。加快主要交通干线沿线地带的开发开放。鼓励中西部地区利用外资开发资源。进一步改善外商投资环境，拓宽对外开放领域，把对外开放提高到新的水平。继续促进对外贸易和经济技术合作的发展。认真贯彻以质取胜和市场多元化战略，在保持和发展现有市场的同时，积极提高扩展新的国际市场。要将非关税措施和关税措施结合起来，协调运用调控手段，有效控制盲目进口，加强对出口产品的协调，防止国内企业竞相压价出口和对国内市场的冲击。

十一、抓好企业组织结构的调整，推进企业改组联合，发展规模经济。

要促进工业投资的相对集中和产业的重组，重点解决低水平、不合理的重复建设，提高规模效益和工艺技术水平。制定和颁布工业主要产品经济规模标准，支持符合经济规模或市场占有率大的生产企业。发展一批以国有大中型企业为主体、以产权联结为纽带的跨地区、跨行业的大型企业集团，提高规模效益。对整体优势弱化、局部优势尚存的国有大中型企业，划小核算单位，一厂多制，分块搞活。

十二、促进能源工业稳定增长，适应国民经济发展的需要。做好煤炭合理开采和合理利用，组织协调好煤炭运输。改革现行煤炭购销和运输费用的结算方式，保证煤矿货款的回收，减少产成品资金占用。煤炭企业要进一步加强内部管理，努力发展多种经营和第三产业，压缩非一线人员，减亏增盈。加强对安全生产的管理监督，坚决整顿无证开采和不具备安全生产条件的小煤窑。按照市场经济要求，理顺油品价格，逐步向国际油价接轨。搞好原油和成品油的产销衔接，积极培育和发展油品市场，使石油企业参与市场平等竞争。供应农业和军队的油品价差由暗补改为明补，对交通、运输、民航及老、少、边穷地区的用油，数量上要优先保证。加快改革进口油管理办法。电力工业应继续作为战略重点加快发展，力争三年上一个小台阶、五年上一个大台阶，使电力与国民经济同步发展。电力生产要坚持安全第一、质量第一，稳发、满发。改进用电分配办法，调整用电结构，提高供电质量。在电力短缺的情况下，电力分配仍然是经济运行宏观调控的重要手段之一，电力分配仍属政府职能，全国电力分配计划由国家计委、经贸委和电力部联合下达，由各级经贸委(经委、计经委)及其领导下的“三电”办公室负责执行。

十三、认真贯彻资源节约和综合利用的方针，加强环境保护和工业污染治理。必须改变我国以大量消耗资源为特征的粗放经营方式，向节能降耗的质量效益型和集约化经营转变，确保实现到2000年年均节能率3?7％的规划目标。努力使我国主要高能耗产品、国有大中型企业和主要支柱产业的能耗指标尽快达到或接近国际先进水平。大力推进节能高效机电产品生产，有计划、有步骤地抓好高能耗低效率产品的淘汰工作。加强森林资源保护，推进节木、代木和木材综合利用工作。大力发展资源再生产业，促进资源的节约和综合利用，提高资源利用效率。加强环境保护，下大力量预防和治理工业生产对环境造成的污染。

十四、抓好结构调整，狠抓扭亏增盈，提高经济效益。

首先要坚持面向国内外市场，搞好市场调查和预测，引导企业按照市场需求变化组织生产。

其次在调整产品结构上下功夫，大力开发新产品、新品种、新花色，狠抓产品升级换代，特别是要抓好优质名牌产品的生产。

三是加强营销工作，搞好售后服务，提高产销率，特别要注意开拓农村市场，增加产品出口。

四是加速资金周转，减少资金占用，提高资金使用效率和效益。

五是财税政策、信贷政策、价格政策等经济杠杆的运用要与产业政策结合起来。

六是建立扭亏增盈目标责任制，抓重点亏损大户和亏损行业。对长期亏损、扭亏无望、资不抵债的企业，进行破产试点，实行优胜劣汰，今年在这方面要有突破。

七是从1994年起，为克服单纯追求产值增长速度的现象，用工业增加值指标取代工业总产值指标，企业要按照市场需求和“增畅、限平、停滞”的原则组织生产，切实把经济工作转到以经济效益为中心的轨道上来。钢铁行业要重点抓好产品质量，增加适销对路品种，确保国家重点工程用材和军工、发电设备和汽车、电子产品、农业、水利生产建设等用材。严格控制长线钢材产品进口。有色金属工业要以降低消耗、减少污染、提高劳动生产率和提高资源综合利用水平为重点，迅速扭转经济效益下滑的局面。化学工业要坚持把农用化工产品的生产放在首位，严格控制氮肥进口，增产短线和适销对路产品，加快新产品开发，加速产品结构的调整。建材工业要发展新型、高增值、功能性的高档次产品，逐步淘汰能耗高、资源浪费的落后工艺。化学制药工业要建立主要由市场形成价格的机制，加快新药品开发。电子工业要加强基础元器件和名、优、新、特产品的开发，加快用电子技术改造传统产业的步伐。机械工业要加强发电设备、汽车等重点产品生产的宏观调控和管理，提高竞争能力，适应“复关”形势，保证国家重点建设和市场需要。对关系人民生活的轻工必需品、出口创汇产品和小商品，要在资金、物资、其他外部条件和政策上予以扶持。纺织行业要进一步压缩总量，增加花色品种、提高档次、质量和附加值，增加出口创汇，增强国际竞争能力。要在三年内压缩、淘汰1000万棉纺锭，在大中城市保留一批技术先进、劳动生产率高的骨干企业，把初级产品加工向产棉区转移。

十五、加强经济立法。做好企业立法工作，完善各项企业法规规章，规范企业行为，促使企业依法经营和管理。重视市场法制建设，除认真执行已出台的市场法律法规外，还要抓紧制定维护市场秩序、保护竞争环境的其他法律规章，反对不正当竞争和市场垄断，规范市场交易行为。企业要在金融和流通体制改革的新形势下，规范自身的交易行为，严格结算纪律。日常经济运行工作要建章立制，使经济运行综合协调工作依章进行。

十六、改进工作作风，提高工作水平。要适应社会主义市场经济的要求，努力学习邓小平同志建设有中国特色社会主义理论，转变思想观念和作风，加强调查研究，深入基层第一线，从实践中锻炼和提高综合协调的工作能力和水平。有关部门要大力协同，加强配合做好工作。把握经济发展趋势，密切注视市场变化，搞好经济运行的监测、预测和预警工作。加强经济信息工作，通过经济预测、信息发布和制定经济政策等手段，引导企业的生产和投资行为。运用国家掌握的资金、运力、能源、原材料等调控手段，抓住重点行业和重点企业，组织协调好工交生产和流通。坚持两手抓、两手都要硬的方针，加强培训，加强职工队伍建设，培养造就一支适应社会主义市场经济要求的经济管理干部和企业职工队伍。

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