经济体制改革信息——半月改革动态 （2013年3月16－31日）

一、总体改革部署

李克强主持召开国务院常务会议，研究确定今年政府重点工作的部门分工。根据中央经济工作会议精神、政府工作报告和国务院第一次全体会议要求，会议确定了今年政府6个方面及相关部分共48项重点工作，并将任务逐项分解到国务院各部门、各单位。

会议指出，当前国内外环境中不确定、不稳定因素较多，各部门、各单位都要加强对国内外经济形势的跟踪监测和深入分析，把稳增长、控通胀、防风险和推动经济转型结合起来，促进经济持续健康发展，保持物价总水平基本稳定。要进一步增强农村发展活力，努力实现全年农业好收成。广泛征求各方意见，抓紧制定城镇化中长期发展规划，完善配套政策措施。加快产业结构调整，分行业提出化解产能过剩矛盾的具体办法，责任落实到相关部门。要积极推进重要领域改革，力争有实质性进展。财税改革要拿出方案，循序推进。金融改革要在推动利率和汇率市场化、发展多层次资本市场方面推出新的举措。价格改革要重点推进完善资源性产品价格形成机制。努力培育对外开放新优势，开拓新局面。

会议指出，保障和改善民生是政府工作的出发点和落脚点。要通过稳定经济增长和调整经济结构增加就业岗位。完善社会保障制度，重点是努力解决特殊困难群体的问题。要继续搞好房地产市场调控，加快建立房地产稳定健康发展的长效机制，加强保障性安居工程建设。要完善监管体系，提升食品药品安全和安全生产保障水平。在重点地区有针对性地采取措施，加强对大气、水、土壤等突出污染问题的治理，集中力量打攻坚战，让人民群众看到希望。

会议指出，公正是社会创造活力的源泉。要从制度上推进教育公平、就业公平、创业公平，逐步实现国有单位都能公开公平公正择优录取人员，促进社会纵向流动和劳动力合理流动。要拿出切实有效的举措，放宽民间投资市场准入，激发民间投资活力。要用好2万多亿元年度财政性教育经费，提高各级各类教育质量。全面推进社会建设和社会领域改革。

李克强在上海召开部分省市经济形势座谈会时强调，用勇气和智慧打造中国经济的升级版。李克强说，长三角区域地处改革开放的前沿，经济份量大，既是沿海经济也是内地经济的最大引擎，对国际国内市场反应灵敏。这次调研反映长三角经济形势总体平稳。但要看到，当前国内外经济环境仍然错综复杂，积极因素和隐忧并存。对此，我们一方面要把握稳中求进的总基调，搞好宏观调控，统筹考虑稳增长、控通胀、防风险，保持经济平稳运行，另一方面，要立足当前、着眼长远，用勇气和智慧推动转型发展，打造中国经济升级版，这对稳增长、增后劲具有双重作用，是现代化必由之路。没有这种积极主动的“升级”，发展也难以稳住、更难持续。

李克强强调，打造中国经济升级版，首先要立足于扩大内需，在扩大开放中培育和拓展好国内市场，这是在风云变幻中确保发展能够不断持续的重要基础。转型升级要在稳增长中提高质量和效益。面对竞争激烈、产能过剩矛盾突出、要素成本上升的压力，要支持企业加快调整优化结构，提高科技创新对经济增长的贡献率，推动产业向中高端升级，实现进中求好。

李克强说，经济转型升级要体现在人民生活水平的提高上。稳增长，首先要看就业稳不稳，要更加注重向调整结构要就业，特别是要围绕经济升级的需求，像“抓工业上项目”那样对发展服务业下功夫、出实招，释放扩大就业潜力。他指出，资源环境约束问题不解决，发展就会“断粮”，民生就会“打折扣”。这也是转型升级必须破解的难题。各级政府要增强紧迫感，更加主动地采取措施，解决突出问题，力推绿色发展，把让人民群众呼吸洁净空气、喝干净水、吃安全食品作为发展的重要内容。

李克强指出，稳定经济大势，既要发挥宏观政策的作用，更要依靠改革促进转型，激发社会、企业、个人的活力和创造力。要抓紧清理束缚生产力发展的障碍、取消不合理的政策和制度规定，降低企业生产经营成本，使他们在更公平公正的环境中参与竞争。特别是要加快转变政府职能，向市场放权、为企业松绑，用政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”。

李克强希望长三角区域发挥基础雄厚、区位独特的优势，在改革开放上大胆探索、先行先试，既走在率先发展的前列，又作出率先升级的表率。

张高丽出席中国发展高层论坛2013年年会开幕式并致辞。张高丽指出，全面建成小康社会是中国现代化进程中的一个重要阶段性目标，是实现中华民族伟大复兴的中国梦的重要体现，承载着千百年来中国人民对美好生活的向往。中国共产党第十八次全国代表大会郑重提出了全面建成小康社会的目标要求。实现这一目标，中国实力将显著增强，市场规模将显著扩大，人民生活水平将显著提高，中国也将为世界经济发展提供更多的机会、更强的动力，作出更大的贡献。

张高丽强调，改革开放是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路。30多年来，中国改革开放有序推进、全面展开、不断深化，极大解放和发展了社会生产力，经济社会发展取得了举世瞩目的成就。实践充分证明：改革开放是中国经济社会发展的根本动力，没有改革开放，就没有中国的今天。

张高丽指出，当前改革已进入攻坚期、深水区，触及到深层次矛盾和重大利益调整，是对我们的严峻考验。我们将进一步解放思想，以更大的勇气和智慧全面深化改革开放，做到改革不停顿，开放不止步。我们将毫不动摇坚持社会主义市场经济的改革方向，始终不渝坚持对外开放的基本国策，正确处理改革发展稳定关系，把顶层设计和探索实践更好地结合起来，找准牵一发而动全身的关键环节和重点领域，不断实现改革的新突破。通过深化改革，创新和完善体制机制，更大程度更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用，营造公平竞争的市场环境，构建促进结构调整、科技创新、资源环境保护的制度体系，健全民生持续改善、社会和谐有序的体制保障。

张高丽指出，中国30多年来积累的一条重要经验是，以改革的精神推动开放，以开放促改革、促发展。在中国和世界联系日趋紧密、相互影响不断加深的今天，中国改革发展比以往任何时候都需要坚持和扩大对外开放。我们将在更大范围、更广领域、更高水平上推进对外开放，实施更加积极主动的开放战略，坚持进口和出口并重、引进来和走出去并重，进一步完善互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系，积极参与全球经济治理，为世界经济发展增添正能量。

二、价格改革

国家发展改革委印发《关于进一步完善成品油价格形成机制的通知》。《通知》决定，缩短成品油调价周期，取消调价幅度限制，调整挂靠油种。《通知》指出，现行成品油价格形成机制是2008年底成品油价格和税费改革时推出的。4年多来，机制运行顺畅、成效显著，为充分利用国际市场资源，保证国内市场正常供应，促进市场有序竞争，规范经营者行为，抑制不合理需求，促进经济社会持续健康发展发挥了重要作用。但机制运行中也存在调价边界条件较高、调价周期较长，价格信号难以灵敏反映国际市场油价变化，容易产生投机套利行为等问题，需要在实践中进一步完善。完善成品油价格形成机制的主要内容，一是将成品油调价周期由22个工作日缩短至10个工作日；二是取消挂靠国际市场油种平均价格波动4%的调价幅度限制；三是适当调整国内成品油价格挂靠的国际市场原油品种。同时，进一步做好对种粮农民、城市公交、农村道路客运、林业、渔业、出租车的补贴以及困难群众生活保障工作。

三、促进小微企业发展的体制机制建设

银监会发布《关于深化小微企业金融服务的意见》。《意见》提出了15条具体措施，主要内容有：（一）明确指导思想，确定工作目标。以“始终坚持服务小微企业、支持实体经济健康发展”为指导思想，以“提高小微企业贷款可获得性、拓宽小微企业金融服务覆盖面”为工作目标。（二）完善服务体系，引导差异化竞争。完善多层次的小微企业金融服务体系，引导大型银行、中小银行及其他银行机构明确定位，在差异化竞争中提高小微企业金融服务水平。（三）明确监管导向，强化正向激励。一是鼓励和引导商业银行尤其是中小银行加大小微企业金融服务专营机构的建设、管理和资源配置力度；二是引导商业银行由单纯提供融资服务转向提供集融资、结算、理财、咨询等为一体的综合性金融服务；三是引导商业银行在提升风险管理水平的基础上，创新小微企业贷款抵质押方式，研究发展网络融资平台，拓宽小微企业融资服务渠道；四是有序开展小微企业专项金融债的申报工作，并对发债募集资金实行专户管理；五是优先选择小微企业金融服务成效显著、风险管控水平较高的商业银行进行资产证券化业务试点。（四）争取多方支持，形成社会合力。积极推动商业银行加强与地方相关部门的沟通协作，争取在财政补贴、税收优惠、建立风险分担和补偿机制、不良贷款核销等方面获得更大支持。

四、财税体制改革

有关部门决定开展国债预发行试点。财政部、人民银行、证监会日前发布通知，决定开展国债预发行试点。根据通知，国债预发行，是指以即将发行的记账式国债为标的进行的债券买卖行为。国债招标日前4个法定工作日至招标日前1个法定工作日可进行国债预发行交易。国债预发行必须于上市日前完成结算。通知明确，全国银行间债券市场、证券交易所债券市场为开展国债预发行试点的指定交易场所。财政部会同人民银行、证监会提前公布开展国债预发行试点的具体券种。三部门强调，国债预发行参与者应当具备一定的证券投资经验和风险承担能力。国债预发行交易实行履约担保制度。禁止以任何形式操纵国债预发行价格。

五、金融体制改革

保监会出台《保险公司分支机构市场准入管理办法》。《办法》对分支机构设立审批的修改和调整主要体现在以下几个方面：一是在准入条件方面，强化了偿付能力、合规管理、风险控制和对分支机构的管控能力等方面的内容，同时适当放宽了开业验收的标准。二是审批流程方面，按照方便公司操作和合理配置资源的原则，重点对省级分公司及与之相关的高管人员的审批程序做了重新调整。三是对计划单列市分支机构的设立审批也做了调整。此外在审批过程中的申报材料方面也做了简化处理，减轻公司的申报成本。

六、涉外经济体制改革

商务部发布《规范对外投资合作领域竞争行为的规定》。《规定》提出将会同有关部门建立对外投资合作不良信用记录制度，因不正当竞争行为被记录在案的企业3年内不得享受国家有关支持政策。根据《规定》，对外投资合作领域不正当竞争行为包括以商业贿赂争取市场交易机会，以排挤竞争对手为目的的不正当价格竞争行为，串通投标，诋毁竞争对手商誉，虚假宣传业绩以及其他依法被认定为不正当竞争的行为。《规定》提出，企业承揽拟使用中国金融机构信贷资金的项目，在未取得有关金融和保险机构承贷、承保意向函前，不得对外承诺为项目提供融资；承揽合同报价金额500万美元以上的境外工程项目（含我国企业对外投资项下的工程项目），必须在参加投（议）标前按照规定办理对外承包工程项目投（议）标核准；企业外派人员应当取得项目所在国（地区）政府批准的用工指标，并符合当地有关法律规定的用工比例，不得通过压低劳工成本获得各类对外投资合作项目。

七、地方改革

贵州省毕节市试点国土资源差别化政策综合改革。近日，国土资源部正式批复同意贵州省毕节市国土资源差别化政策综合改革试点方案。试点内容涵盖土地资源、矿产资源和地质灾害防治等九方面内容，时间为2012年底至2017年。试点方案明确，支持毕节试验区开展土地利用总体规划评估调整，在编制下达土地利用计划时适当予以倾斜，重大建设项目用地可采取点供方式解决；在土地综合整治、矿山环境恢复治理、工矿废弃地复垦利用、地质灾害调查评价等重大项目上给予重点支持；支持探索耕地占补平衡和保护补偿新机制；支持毕节开展农村集体建设用地流转、低丘缓坡土地开展利用等试点；支持毕节探索差别化产业用地政策，对城乡及工矿低效用地采取多种措施进行二次开发利用。

广东省取消省管权限内企业投资项目核准。广东省近日印发《广东省企业投资管理体制改革方案》，取消省管权限内企业投资项目核准，改为备案制，最大限度减少政府对微观经济的过度干预。按照《方案》，今后，除需报国家核准的项目外，广东省核准权限内的28类项目将进行分类改革，其中不涉及公共资源开发利用的项目一律取消核准，改为备案管理。此外，企业投资项目原则上按项目所属地在县级以上政府投资主管部门备案，跨区域项目在上一级政府投资主管部门备案。推行网上在线备案，所需提供的书面材料将全部改为网上报送。

天津市市级行政审批事项减少96项。为落实国务院部署，天津市新一轮减少调整和下放行政审批事项将于4月1日实施。天津市市级行政审批事项减少96项，其中直接取消和通过转变管理方式取消55项，合并同类事项减少31项，将审批权限全部下放区县市本级减少10项。目前市级审批事项减少至423项，在四个直辖市中最少。天津市政府行政审批办的负责人介绍，本次减少调整和下放行政审批事项有三个新特点：一是实际减少的行政审批事项侧重减少对微观事务的管理；二是调整合并的行政审批事项侧重简化行政审批；三是下放的行政审批事项侧重经济活动管理类、社会管理类和民生管理类，方便企业基层群众办事。另外，天津市政府要求，除涉枪涉密的以外，所有审批事项都要进入行政许可服务中心办理，集中审批、现场审批和联合审批，提高服务效率。

海南省社会养老保险将覆盖全部被征地农民。为确保被征地农民老有所养，海南省政府常务会议近日审议通过《海南省被征地农民参加社会养老保险办法》。今年起所有被征地农民将纳入居民养老保险和从业人员养老保险制度管理，保障被征地农民老年时的基本生活。政府将为被征地农民参加养老保险提供一次性缴费补贴，缴费补贴计入征地成本。享受缴费补贴对象以家庭为单位，不论征地面积多少，家庭成员中16周岁以上的在册农业人口均纳入缴费补贴范围。依据《办法》，海南省各市县将从国有土地出让总价款中提取不低于5%的资金作为被征地农民养老保障统筹准备金。当年提取的统筹准备金的50%用于解决被征地农民缴费补贴不足，另外50%用于弥补因支付被征地农民养老金导致的相应养老保险金缺口。

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