王春正、李子彬就国民经济发展和西部开发答记者问

3月8日下午3时，十届全国人大一次会议举行记者招待会，国家计委常务副主任、国务院西部开发办公室副主任王春正和国家计委副主任、国务院西部开发办公室副主任李子彬就国民经济发展和西部开发问题回答中外记者提问。 

国家计委常务副主任、国务院西部开发办公室副主任王春正回顾过去五年中国经济和社会发展取得的成就 

王春正说，回顾过去的五年，中国的经济和社会发展确实取得了很大成就。在这五年间，国内生产总值增长速度达到了7.7％。而经济体制改革也取得了突破性的进展，社会主义市场经济体制初步建立，改革开放也取得了很大成就。全方位、多层次的对外开放格局已经形成。特别是在人民生活方面，实现了两个跨越，人民生活总体达到小康水平。过去的一年，国民经济和社会发展取得了很大的成就，总体的经济实力跃上了一个新台阶，国内生产总值的增长速度达到了8％，各项预期目标都顺利地实现了。今年，是全面贯彻十六大精神，实现“十五”计划非常重要的一年，我国确定的经济增长的预期目标为7％。 

这主要是综合考虑了国内外的经济发展情况，也考虑了我国经济发展的基本条件。首先从国际来看，据各方面预测，今年国际经济可能会出现回升的势头，但是，不确定的因素很多。国内经济发展的条件也比较好，但是也面临一些困难和问题。主要是需求不足的问题，结构不完全适应需求变化的问题依然存在。就业的压力也比较大，市场经济秩序还存在混乱的问题。考虑到这些因素以后，我们确定了今年7％的经济增长目标。从今年前两个月经济运行情况来看，态势是良好的，工业生产、外贸进出口、社会发展以及其他方面都出现了发展的良好势头。我们相信，今年的预期目标是能够实现的。 

中国在经济发展过程中提出西部大开发战略，这是我国缩小地区差距，实现经济地区间的协调发展的一个非常重要的措施。实施西部大开发战略三年多来，西部地区的经济发生了很大的变化。首先是西部地区的经济增长速度加快，去年西部地区的经济增长率达到了9.9％，同东部地区的差距有了很大的缩小。这三年多来，西部地区的基础设施建设，西部地区的生态建设都取得了很大的进展。今年西部大开发的力度将继续加大，各方面投入将会有所增加。 

国家计委常务副主任、国务院西部开发办公室副主任王春正和国家计委副主任、国务院西部开发办公室副主任李子彬答记者问

 [CCTV记者]: 朱总理在作政府工作报告时讲到，中国积极的财政政策是在特殊的经济环境下采取的特殊的措施，一些媒体说积极的财政政策实际上是一种扩张性的财政政策，我们注意到，今年中国将发行长期国债1400亿元，去年发行了1500亿元，这是否意味着积极的财政政策正在淡出中国的经济发展领域？ 

 [王春正]: 1998年，发生了亚洲金融危机，以及后来世界经济，特别是美国、欧洲、日本等主要经济发达国家经济增长速度减速。国内确实也遇到了需求不足的问题，在这种情况下，我国提出了实行扩大内需的方针，实行积极的财政政策和稳健的货币政策。积极的财政政策就其实质来说确实是一个扩张性的财政政策，实际上就是要扩大财政支出来刺激投资需求，刺激消费需求。从1998年一直到去年，我国一共发行了长期建设国债6600亿元，同时也增加了消费等方面的一些支出。这对过去五年的经济发展起到了重要的作用。6600亿的国债，带动了银行贷款和其他社会经济发展，一共安排了建设规模达2万多亿的建设项目，这些资金主要用于基础设施建设、生态环境建设、改善农村的生产生活条件，以及社会发展、科学教育等等方面的基础设施建设。这个建设资金的投入既拉动了国内的投资需求，也扩大了国内消费需求，保证了过去五年国民经济能够保持发展的好势头，但是这样确实相应地扩大了财政差额。 

考虑到当前的情况，应该说国内现在需求不足的问题仍然还没有完全解决，在这种情况下，还要继续实行积极的财政政策和稳健的货币政策，这样有利于扩大国内的需求。从国际经验来看，积极的财政政策不可能是长期的，但是积极的财政政策至少是一个中短期的政策措施。我国去年发行的国债规模是1500亿元，但是有100亿元将要结转到今年，所以今年发行的国债规模是1400亿，如果加上去年结转的100亿，今年发行的规模跟去年大体相当。积极财政政策的淡出还需要有一个过程。 

 [香港太阳报记者]: 去年中国发行的长期建设国债有1500亿，今年准备发行1400亿，这些国债是否都用在国家的建设上？有没有出现一些占用或被挪用，或者被贪污的情况。这方面有没有监管的措施？ 

 [王春正]: 国债建设资金对我国来说是非常宝贵的，如何用好国债建设资金这是中央有关部门，各个地方十分重视的。所以首先对国债项目，各个地方都是精心设计、精心管理的。同时，各个地方对国债资金的使用都建立了比较严格的责任制度。同时计划部门、财政部门、监察部门、审计部门对国债项目也加强了监督、检查和审计。这样也保证了国债资金能够使用得更好。当然，在个别地方也确实发现过占用、挪用的问题，这些问题发现一起，处理一起，应该说占的比重是极小的，总的来说国债使用情况是好的。 

 [经济日报记者]: 曾培炎主任的国民经济发展报告中有两个数字十分令人关注。一个是去年城镇居民人均收入实际增长13.4％，另一个数字是农村居民人均收入实际增长4.8％。这两个数字的差别比较大，我的问题是，这是不是意味着我国城乡差别不仅没有缩小，而且越来越大？另外，朱镕基总理的政府工作报告里面，也提到“三农”问题关系全局，不能忽视，而且要抓紧。解决“三农”问题和解决城乡差别应该是一个共同的话题，我国政府在今年有没有具体的措施来解决这两个问题？ 

 [王春正]: 农业问题、农村经济问题，特别是农民增收问题，一般称之为“三农”问题，这确实是我国经济和社会发展当中的一个重要问题，可以说是重中之重。农民收入增长缓慢，这是在前几年就出现的，应该这样说，中国城乡之间的差别，工农收入之间的差别，确实是长期的历史形成的。这个问题的解决要有一个相当艰苦的过程。 

在朱镕基总理的报告、曾培炎主任的报告和项怀诚部长的报告中，对“三农”问题及农业问题都非常重视。特别是对今年如何加强农业方面的工作也提出了一些措施。首先提到加快农村经济结构的战略性调整，农村产品结构要进行调整，要生产适应市场需求的优质农产品，要逐渐建立优质农产品的生产产业带，这是一个重要的措施。第二方面提到要加快农村的改革，特别是农村的税费改革。去年农村税费改革在全国来讲是在20个省市地区进行，今年要在全国普遍地进行试点。这项改革是减轻农民负担非常重要的一个措施。当然农村改革还包括其他方面，包括粮棉体制的改革等等，这些对保护农民的利益都非常重要。第三方面提到要加强农村的基础设施建设，要改善农民的生产生活条件。在曾培炎主任的报告当中特别提到要进行“一大六小”的工程建设，这对改善农村的生产生活条件都是很重要的。第四方面提到要继续推进城镇化，为农村的富余劳动力向城镇转移创造更好的条件。同时，今年还要加强农村的扶贫，还要加大以工代赈的力度，使贫困的农民更快地解决温饱问题。 

缩小城乡差距、减小城乡居民收入差距确实需要一个历史过程，我国全面建设小康社会的重点和难点也就在这里。 

 [外国记者]: 中国在西部开发方面将采取什么样的模式？是否会采用美国或其他国家西部开发的模式？因此，十年以后，当外国投资者到西部时，中国政府希望他们看到什么？ 

 [李子彬]: 地区经济协调发展这是一项重大的历史任务。实施西部大开发战略从2000年开始至今已有3年的时间，中国西部开发的范围涉及西部12个省，面积是685万平方公里，人口是3.67亿，占全国人口的28.8％。在这么大的一个范围要实施大开发，怎么能够健康有序地进行？确实需要统筹规划、科学论证、突出重点、扎实推进、打好基础。 

我们在制定西部开发总体规划的时候，注意到美国、加拿大、日本、意大利等一些国家开发后进地区的一些做法，我们觉得他们开发后进地区的做法中有成功的地方，就是普遍地重视加强基础设施建设，但是也有一些教训，就是在开发后进地区的时候，在后进地区经济发展的同时生态环境遭到严重的破坏，若干年后需要花费很大的精力、财力来恢复生态环境。我们在制定西部大开发总体规划时，要借鉴他们的成功经验，制定出符合我国国情，符合中国西部地区实际的开发指导方针和政策措施。 

中国的西部开发现在正处在打基础的时期，党的十六大报告和此次朱总理的政府工作报告都讲要突出重点、注重实效、打好基础，讲的都是同一个意思。所谓打好基础就是要重点加强基础设施建设和生态环境的建设，加快科技教育的发展以及人才的开发。这几个方面的工作做好了，西部经济、社会发展的基础性的工作水平就提高了，为今后西部的经济、社会的发展就打下了一个扎实的基础。同时，我们积极推进西部地区发展特色经济、优势产业，不断地增强西部地区自我发展的能力，增强它经济的综合实力。另外一个方面就是要加快改革开放的步伐，要进一步地解放思想、转变观念、转变政府职能，努力提高办事效率和依法行政的水平，建立公开、公正、公平的市场秩序，建立和健全现代市场体系，创造一个良好的投资环境。 

至于希望再过几年外商在西部能够看到什么。第一，希望外商能看到西部的基础设施建设和生态建设有了突破性的进展，整个状况有了明显的好转；第二，希望外商在那时候能看到西部有一个良好的投资环境，有众多的投资机遇。欢迎外商积极参与西部大开发，我们一定保护外商的投资利益，促进西部地区的经济发展，同时能够使外商获得良好的经济效益，实现双赢的目标。 

 [上海解放日报记者]: 西部大开发国家进行了很大的投入，中央财政三年投了2700亿，使西部地区的经济发展加快了步伐。东部地区的经济同样在发展，速度也比较快。西部大开发战略实施以来，西部和东部地区经济发展从百分比和经济总量这两个方面来看，差距是缩小了还是扩大了？政府准备采取什么样的政策措施来缩小差距？ 

 [李子彬]: 首先，西部地区经济的发展和东部地区，和全国平均水平相比都有较大的差距，这主要是由于历史的原因，自然条件、地理位置的原因，以及社会的原因。现在西部地区人均国内生产总值仅相当于东部沿海地区的40％，这个差距应该说还是比较大的。 

第二，东西部地区经济增长速度上差距加大的趋势正在缩小。比如说西部地区由于最近三年来国家加大了基础设施、生态环境方面的投资力度，带动了西部地区经济的加快发展，固定资产投资的速度也在加快。比如从2000年到2002年这三年，西部地区的国内生产总值分别增长8.5％、8.7％、9.9％，年均增长9.0个百分点。固定资产投资这三年分别增长12.7％、17.2％、22.4％，年均增长18.8个百分点。国民经济增长速度由过去西部比东部慢1.5个百分点缩小到慢0.6个百分点。 

第三，经过较长时间的艰苦奋斗，东西部地区之间不仅在经济发展速度上的差距会逐步缩小或者没有，而且东西部经济水平方面的差距也会逐步减少。但这需要较长一段时间的努力。因为，最近这三年，西部地区经济发展逐步呈现逐年加快的趋势，主要还是由于中央投资带动的结果。比如说中央投入了基本建设投资2600多亿，中央的财政转移支付三年增加了3000亿，中央的资金带动了西部地区加快发展。但是西部地区经济发展的内在机制还没有完全形成，自我发展的能力还不够强。经过打基础这个阶段以后，随着西部地区基础设施建设和生态环境建设的逐步加强，其基础性作用逐步地显现，再加上随着大开发的进行，西部的特色经济、优势产业也会逐步发展起来。那么，西部综合的经济实力、自我发展的能力、自我增长的机制也会逐渐增强。再者除了经济结构逐步优化以外，最重要的是经过几年的努力，西部的投资环境，包括投资的硬环境和软环境会越来越好，那时候外资和国内的资本就会以越来越快的增长速度来参与西部大开发。西部大开发的资金一方面中央要继续加大支持的力度，另一方面，随着投资环境的优化，国外的资金、国内的资本会越来越多地进入西部，那么西部也就会呈现更加快速发展的趋势。所以，经过相当一段时间的艰苦努力以后，东西部地区差距会越来越小。 

西部大开发也为东部地区和中部地区的经济发展提供了一个更加广阔的空间，在加强东、中、西部经济交流和合作的过程当中，一定能够实现优势互补，形成各具优势和各具特色的经济区和经济带，使全国经济持续、快速、健康发展。 

 [中央人民广播电台记者]: 我国在西部开发中为了吸引外资出台了很多优惠政策，随着西部大开发工作的推进，国内很多民营企业也想投资西部，请问民营企业能和外资享受同样的优惠政策吗？ 

 [李子彬]: 这一点国家已经规定得十分明确，世贸组织一个重要的规则就是实行国民待遇，待遇公平，凡是允许外商进入的领域都允许国内的民营企业进入，这一点已经是很明确的了。 

 [法国欧洲时报记者]: 2002年中国外贸形势较好，进出口大幅度增加，主要原因是什么？今年中国外贸进出口能否保持去年的高增长幅度？ 

 [王春正]: 去年中国的外贸，无论是出口还是进口确实增长速度都是比较快的，都超过了20％。这也是最近几年来增长最快的一年。去年外贸进出口增长比较快，有多方面的原因。首先，从国际情况来看，去年国际经济处于缓慢回升的态势，这种缓慢的回升给中国的经济、中国的进出口带来比去年相对较好的环境。第二，最近几年以来，我们一直提出要实行出口市场主体多元化战略和以质取胜的战略，这个战略在执行过程当中取得了进展。第三，我国最近几年外贸体制改革取得了成绩，特别是去年私营个体经济和三资企业进出口增长都是比较快的，这是去年外贸进出口增长快的一个非常重要的原因。还有一点也不可否认，我国加入世贸组织以后，也为外贸进出口创造了一个比较好的国际环境。 

首先，从今年的情况来看，国际经济还是处于缓慢回升的态势，但是今年的国际经济发展有很多不确定因素，在考虑外贸进出口的时候不能不考虑到这一因素。第二，国际市场商品竞争相当激烈，而且国际贸易保护主义现在又有所抬头。第三，去年外贸进出口增长比较快，这样基数也大，在这么高的增长基数基础上再保持较快的增长速度，难度就大了。所以综合考虑到这些情况，在曾培炎主任的报告当中提出来的外贸进出口的预期目标定为7％，这样比去年实际达到的目标就低了一些。 

 [人民日报记者]: 中国实施扩大内需政策已经五年了，去年全社会固定资产投资增长达到16.1％，为什么说当前仍然存在需求不足的问题呢？ 

 [王春正]: 去年投资增长幅度和最近几年比较起来是不低的，达到了16.1％。但是投资需求还有很多问题需要研究。一个很重要的方面就是投资主体，投资主体应该是企业，现在从国有企业本身来讲，投资的能力也在扩大，也在增长。但是，投资持续增长的机制还不是很完善。还有很重要的一个方面，就是社会投资，包括私营个体的投资，现在增长也是比较快的，但是私营个体投资增长能力相对来讲还不是很强。所以完善投资持续增长的机制还有一个相当的过程。如果从整个需求来看，不仅包括投资需求，也包括消费需求，现在消费需求不足的问题还比较明显，特别是农民收入增长，去年虽然出现了恢复性增长的趋势，但是增长的速度还是比较慢，农民增收难的问题还没有完全解决。这对扩大整个消费需求还是有影响的。所以，从这几个方面来看，需求不足的问题仍然存在。

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