与《行政诉讼法》共同成长---鸡西法院行政审判庭副庭长李祯祥二十年行政审判工作侧记

今年10月1日是《中华人民共和国行政诉讼法》正式实施二十周年纪念日。正好也是鸡西市中级人民法院行政审判庭副庭长李祯祥同志伴随行政审判工作风雨历程的二十年，做为行政审判的见证者和守卫者，凭着对行政审判事业的热爱与忠诚和对人民群众的真挚情感，在行政审判战线上默默耕耘了二十个春秋的老法官，演绎了许多人生的精彩，为行政审判事业做出了自己应有的贡献。

1989年李祯祥大学毕业考入鸡西市梨树区法院工作，按照组织的安排被分配在行政庭工作。短短的几年，从书记员、助审员、审判员、副庭长，成长为全省最年轻的基层法院行政庭庭长。他所在的区法院曾经连续几年收结案数居全省基层法院之首。他所在的行政庭被荣记集体二等功，全国法院20年首次评比中，被最高人民法院授予全国行政审判先进个人。1999年由于他优异的工作业绩和突出的业务才干，被调到中级人民法院行政庭任审判员。在全市行政审判业务培训班中，经他讲授的新法律法规达10余部。在全省“大比武、大练兵”活动中，他代表全市参赛，庭审、裁判文书、笔试三项成绩，名列第二，被省高院荣记三等功。在全市“大比武、大练兵”活动中，被授予“名牌法官”。

宝剑锋从磨砺出

行政审判初期，由于辖区人口不足十万，案件少，审理难度大，没有成型的审判模式，且行政干扰多，法律法规数量大，他靠着对行政审判的无限忠诚和热爱，在平凡的工作岗位，一干就是二十年，并创造出了惊人的业绩。为了解决案件少的问题，他骑自行车或徒步，经常深入到几十公里外的矿区、农村等，进行调查了解，并到行政机关走访，分析原因，有针对性的撰写法律宣传提纲，通过广播、上街咨询、发宣传单、讲课等多种形式，深入矿区、机关学校、街道农村等宣传行政诉讼法，特别是在开庭时，邀请党委、人大、行政机关的领导和社会各界代表参加，扩大行政诉讼影响，他创新改革，为了寻求符合行政诉讼的审判模式，制订出了围绕审查具体行政行为合法性为重点的行政审判规范化审理模式和行政审判流程运行管理模式，一案一议等制度，并在全省介绍经验。为了规范非诉行政执行案件的审查与执行，在实践中，探索并制订出符合国有大中型危困地区的，非诉行政执行的若干规定，在全市推广。积极为区域经济建设服务，如行政征收案件，特别涉及危困企业的案件，他采取放水养鱼，执行第三人等灵活多样的执行措施，未造成一起群体事件的发生，取得了良好的社会效果。

百姓冷暖在心中

他善于耐心细致多做思想工作，通过以案讲法，告知其诉讼风险，在审理一起侵犯企业经营自主权的集团案件中，原告是358名集体企业职工，被告是某县人民政府，因涉及企业的是否存留和职工的养老保险等问题，原告曾经集体围市政府上访，当事人矛盾非常大，原告声称法院如果处理不公，就要集体进京上访。在审理过程中，他接待了多名诉讼代表人和被告的主要领导，经过多次反复耐心细致的思想工作，稳定了原告的激奋情绪，使原告认识到其违法之处和不合法的诉讼请求，并认识到企业兼并重组和职工代表大会在企业管理中的决策权，被告也认识到政府在集体企业管理中存在的问题和不应该违法侵犯集体企业经营自主权，应由企业进行民主管理，明确了政府与企业的关系，被告主动撤销了被诉的具体行政行为，原告撤诉。他还特别注重发挥庭审功能和法律文书的作用，让当事人有理讲在法庭，充分运用庭审的举证、质证、认证环节，并在法律文书的制作上，注重说理性。有的行政机关败诉后，竟然多次邀请他给其工作人员讲课培训，已提高其行政执法水平。在非诉行政执行案件上，讲究执行艺术，慎用强制措施，以促使被执行人自觉履行法定义务为主，注重社会效果和法律效果的统一，2004年在市重点工程东风小区拆迁案件的执行中，需拆迁三栋大楼，拆迁面积大，由于新的拆迁条例刚实施，200余户被拆迁人，对新的拆迁条例不理解、围攻政府、进省上访、矛盾尖锐、新闻媒体关注、难度非常大。在其执行的21件案件中，他针对案件的不同情况，深入被拆迁人家中，耐心细致的宣传法律，讲解新的拆迁政策，其中17户被执行人身受感动的说“我就相信你法官”，近两年，他所承办的40余起拆迁案件中，未出现一起上访案件，自动履行达95%。

公正司法勤钻研

实践中，他在原“七审制”和“审辩式”审判方式基础上，重点改革庭审方式，强调以“一公开”“三强化”为目标，探索出符合行政审判特点的一、二审庭审规则和庭审程序，并参与指导制订出《行政诉讼证据规则》，其成果在全市推广试用至今，大大提高了全市的行政审判的庭审功能和行政案件的效率和质量，全市无一起超过法定审限案件的发生。他率先在全省完成裁判文书的改革，其所制作的法律文书样式在全市试用，并在全市行政审判培训会议上做了专题讲解。他还坚持对全市的法律文书每季度进行评查，评查情况在全市予以通报，使全市的行政审判法律文书优秀率达80%。他所制作的裁判文书在全省法律文书评比中，被评为优秀法律文书，并在审判研究中刊登推广。去年在完善行政审判方式改革方面，积极探索行政审判庭审简易化，其完成的简易化庭审模式，现正在全市试用，使全市行政审判当庭宣判率达到40%以上。　鸡西市中级人民法院宣传科