《直谏中国改革（建议篇）》目录

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序  言  以直谏改革为己任

第一章  以发展方式转变为主线的改革攻坚

自新世纪以来，中改院高度关注发展方式转型，并提出一系列政策建议。较早提出树立以人为本的改革观和建立可持续发展的体制保障、增强经济内生增长动力的政策思路。2009年，在客观分析内外环境变化的基础上，中改院提出了以转变发展方式为主线推进“十二五”改革等相关政策建议，对国家“十二五”规划起草起到了重要参考作用。

● 树立以人为本的改革观（14条建议）

● 建立可持续发展的体制保障(16条建议)

● 推进“十二五”改革（21条建议）

第二章  建立和完善市场经济体制

中改院密切关注宏观经济形势，适时提出市场化改革的相关政策建议。面对1994年的通货膨胀，提出通过以加快市场化改革抑制通货膨胀的相关政策建议；1995年，面对银行大量不良债务，提出以解决不良债务为重点加快国有商业银行体制改革的建议；面对1998年的通货紧缩，提出扩大内需、培育新的经济增长点的对策；2002年，受原国务院经济体制改革办公室的委托，形成“建立和完善社会主义市场经济体制的建议（15条）”；面对新一轮国际金融危机，于2009年提出以改革应对危机的一揽子政策建议。这些政策建议，有的引起国家相关部委的高度重视，有的对国家相关决策产生了重要影响。

●在经济快速增长中有效地抑制通货膨胀（50条建议）

●以解决不良债务为重点加快商业银行体制改革（30条建议）

●当前我国通货紧缩下的宏观经济政策(12条建议）

●世纪之交：中国的金融开放与金融安全（20条建议）

●建立和完善社会主义市场经济体制（15条建议）

●以改革应对危机难题（24条建议）

第三章  以股份制为重点的国有企业改革

1992年，中改院提出全面推进国有企业股份制改造，并举办了我国最早的股份制理论与实践研讨班，多数学员成为各省、市股份制改革中的骨干。1994以来，相继提出从整体上搞活国有经济、利用资本市场加快国有企业战略重组、以国有大型企业为重点积极稳妥地推进股份制改革、以完善公司治理结构为重点建立现代企业制度等政策建议。这些建议，对国有企业改革的相关决策发挥了积极影响。

●从整体上搞活国有经济（20条建议）

●利用资本市场加快国有企业战略重组（20条建议)

●以国有大型企业为重点，积极稳妥地推进股份制改革

（22条建议）

●完善公司治理结构，建立现代企业制度（30条建议）

●承认并实现创业型企业家价值（22条建议）

第四章  走向开放竞争的基础领域改革

1998-2003年，中改院连续五年召开关于基础领域改革的国际研讨会，并在此基础上提出了多份政策建议报告。主要的建议是：在加入WTO的大背景下，把打破垄断、扩大开放、引入竞争作为基础领域改革的基本取向，以增强基础设施的效益型、竞争性和持久性，充分利用基础领域改革拉动经济增长。这些政策建议，对推动我国基础领域改革发挥了积极作用。

●基础领域：扩大投资和加快改革同步进行（20条建议）

●打破垄断，引入竞争的中国基础领域改革(22条建议）

●促进非国有经济参与中国基础领域改革（25条建议）

●WTO条件下加快基础领域反垄断(19条建议）

●处在十字路口的基础领域改革（28条建议）

第五章  深化农村改革，让农民工成为历史

1996年，呈交了“深化农村经济改革的60条建议”。1998年，又提出尽快实现农村土地使用权长期化的政策建议。中共十五届三中全会作出的《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》直接采纳了“赋予农民长期而有保障的土地使用权”的建议。2003年以来，中改院把农村改革研究的重点转向农民和农民工，相继提出“为农民提供基本而有保障的公共产品”、“让农民工成为历史”的政策主张。这些建议，无论在决策层，还是学术界，都引起广泛关注。

●深化农村经济改革（60条建议）

●赋予农民长期而有保障的土地使用权（18条建议）

●建言中国农村土地使用权立法（15条建议）

●农民土地使用权立法再建言（15条建议）

●以统筹城乡发展为目标，推进新阶段的农村综合改革（12条建议）

●让农民工成为历史（9条建议）

第六章  惠及13亿人的基本公共服务均等化

中改院长期关注我国基本公共服务体系建设。1992年提出加快中国社会保障制度改革的政策建议。2003年SARS危机后，相继提出推进基本公共服务均等化、加快建立惠及13亿人的基本公共服务体系的一揽子政策建议。这些研究建议，受到各方面的高度关注，对推进我国基本公共服务均等化进程产生重要影响。

●中国社会保障制度改革（30条建议）

●为农民提供基本而有保障的公共产品（12条建议）

●加快建立社会主义公共服务体制（18条建议）

●推进以基本公共服务为主线的农村综合改革（13条建议）

●加快基本公共服务均等化的制度建设（16条建议）

第七章  加快推进收入分配制度改革

收入分配改革是中改院长期研究的重点课题之一。20世纪90年代中期，在劳动力产权研究的基础上，中改院开展了股份合作制、企业内部职工持股的研究，并提出相关政策建议。2000年以后，面对贫富差距扩大的现状，中改院从研究政府再分配职能入手，探讨理顺收入分配格局的思路。2010年，明确提出国民收入倍增计划，引起社会广泛关注。

●我国经济转型时期实行职工持股计划（20条建议）

●建立具有我国特色的职工持股制度（25条建议）

●正确处理经营者激励机制建设中若干重要关系（10条建议）

●适应我国公共需求变化，加强政府社会再分配职能

（20条建议）

●尽快制定并实施国民收入倍增计划（12条建议）

●按照发展方式转变的要求推进收入分配制度改革（16条建议）

第八章  积极稳妥地推进社会组织建设

中改院长期关注社会体制改革。先后提出积极稳妥地推进社会组织建设，充分发挥社会民间组织在社会利益表达、提供公共服务、发展慈善事业等方面的积极作用等政策建议。

●推进我国民间组织健康有序发展(16条建议)

●积极稳妥地推进农民组织建设(18条建议)

●以参与公共服务为主要目标的民间组织发展(9条建议)

第九章  由不均衡发展向均衡的区域发展过渡

中改院成长于海南，长期关注经济特区发展和区域经济发展。早在90年代中期，中改院就提出由不均衡发展向均衡发展过渡的区域发展思路，并开始对西部大开发进行研究。

●我国经济特区的进一步发展（22条建议）

●我国经济特区发展的战略目标（11条建议）

●中国：由不均衡发展向均衡发展过渡(10条建议)

●以改革为动力奠定长期性开发西部的制度基础（18条建议）

第十章  推进以公共服务为中心的政府转型

经济转轨时期的政府作用与政府转型是中改院的重点研究课题。1997年，提出关于经济转轨时期加快政府改革的25条建议；2003年，提出从经济建设型政府向公共服务型政府转型的政策主张，并先后提出以政府转型为主线推进行政体制改革的系统思路和相关政策建议。这些建议不仅对相关决策起到重要参考作用，而且对政府转型的实践也产生积极影响。

●中国经济转轨时期加快政府改革（25条建议）

●从“经济建设型政府”转向“公共服务型政府”（14条建议）

●加快建设公共服务型政府（24条建议）

●以政府转型为重点建设和谐社会（16条建议）

●“十一五”时期着力推进行政体制改革（7条建议）

●以基本公共服务均等化为重点调整和改革中央地方关系

（9条建议）

●推进以科学发展为目标的行政管理体制改革（20条建议）

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