《走向开放与竞争的中国基础领域改革》前言

中国经济体制改革研究会会长　 

中国(海南)改革发展研究院院长 

高尚全 

再过两个月，我们将以昂扬的姿态跨入21世纪，“今后的五到十年，是我国经济和社会发展的重要时期，是进行经济结构战略性调整的重要时期，也是完善社会主义市场经济体制和扩大对外开放的重要时期”。 刚刚闭幕的中共十五届五中全会通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》，勾画了未来五年经济社会发展的蓝图，《建议》强调，制定“十五”计划时，“要把发展作为主题，把结构调整作为主线，把改革开放和科技进步作为动力，把提高人民生活水平作为根本出发点”。继续调整和完善所有制结构、大力发展非国有经济、加强基础设施建设，是五中全会《建议》的重要内容。今天，在我国制定“十五”规划的关键时刻，集中力量研究非国有经济参与基础领域改革的重大问题，这对未来我国经济社会发展有着极为重要的意义。 

一、当前形势下，吸引非国有经济参与基础领域改革有极其重要的意义 

目前，我国国民经济正处于结构调整的关键阶段，为了治理经济发展所面临的问题，国家采取了系列振兴经济、扩大需求和投资、刺激出口的政策，取得了积极的成果。十五届五中全会的《建议》进一步指出，“社会生产力水平的多层次性和所有制结构的多样性，是我国社会主义初期阶段的重要特征。……非国有经济是社会主义市场经济的重要组成部分。要适应社会生产力发展的要求，继续调整和完善所有制结构。……要为各类企业的发展创造平等竞争的环境，支持、鼓励和引导私营和个体企业，尤其是科技型中小企业健康发展。”这表明，非国有经济发展面临着新的机遇。 

放眼世界，经济全球化使国际经济生活联系日益紧密，我国加入WTO之后，企业间的竞争就更加国际化了。在这样的国际国内大背景下，非国有经济的大发展不仅面临着良好的机遇，而且对中国未来经济和社会发展有极其重要的意义。（1）非国有经济发展是我国经济发展新的增长点，在经济社会转型和经济结构调整时期，加快非国有经济的发展可以为中国发展带来新的动力；（2）吸引非国有经济参与基础领域改革，不仅为公有经济发展找到新的途径，而且为基础领域改革提供了新的动力和资源；（3）吸引非国有经济参与基础领域改革，有利于打破垄断，在电信、铁路、民航等基础领域形成开放的市场；（4）允许非国有经济进入基础领域，在对外开放之前使电信、铁路、民航等领域首先对国内非国有经济开放，无疑可以缓解“入世”之初这些垄断性行业受冲击的程度。可以认为，吸引非国有经济参与基础领域改革，是我国开放市场，打破垄断，加快基础领域改革的重要途径。 

二、 非国有经济参与基础领域改革需要研究解决的问题 

吸引非国有经济参与基础领域改革必须研究解决下列一些问题：（1）研究解决非国有经济自身存在的问题。比如：产权问题，如何明晰非国有制企业建立在血缘、亲缘关系基础上的超经济产权关系；组织制度，如何改变非公制企业原始性的家庭作坊式的旧的组织形式，建立符合现代企业制度的治理结构；管理问题，在非国有制企业中如何引进先进的管理理念和管理模式，提高企业管理者素质。（2）研究解决非国有经济经营的环境制约。比如：加强优化非国有制企业外部环境的体制创新和立法，保护其合法权益；完善政府在融资、税收、人力资源配置等方面的政策支持体系。（3）研究解决市场秩序和市场准入存在的制约。我国基础领域的投资基本是由政府包揽、经营由行业垄断，有的虽然允许民间资本进入，但存在着不平等竞争。此外，由于审批复杂、进入条件苛刻、门槛过高，使得民间资本难以进入，

国家应维护市场竞争的公平和公正，打破地域封锁和行业垄断，对各种所有制一视同仁。（4）建立和完善社会服务体系，为非国有制经济的发展，提供市场信息、人员培训、经营和发展战略策划以及法律、财务服务等。（5）研究解决电信、铁路、民航等基础领域自身改革的途径和方法。根据国内外已有的基础领域改革经验，开放市场，打破垄断，形成有序竞争的局面，应该是我国基础领域改革的基本方向。十五届五中全会通过的《建议》中已明确指出，“加强基础设施建设是今后五至十年一项十分重要的任务。要优化结构，调整布局，提高工程质量，拓宽投资渠道，注重投资效益”，应重点“加强现代信息基础设施建设”、“加强铁路主通道建设，扩展铁路网络，改造既有线路，提高列车运行速度，适当发展高速铁路和大城市轨道交通”、“发展支线机场，完善枢纽机场，优化航空网络”。为实现这些宏伟目标，“政府各有关部门，电力、铁路、民航、通信等垄断性行业，都要按照政企分开的原则推进管理体制改革，引入竞争机制，减少行政性审批，使政府、企业、市场的关系真正转到社会主义市场经济体制要求的轨道上来”。“打破部门、行业垄断和地区封锁，进一步放开价格，发挥市场在资源配置和结构调整中的基础性作用”。积极探索采用收购、兼并、投资基金和证券投资等多种方式，吸收各种非国有经济参与基础领域建设，把基础领域建设提高到一个新的水平。五中全会《建议》的上述精神应该成为我国进行基础领域改革最重要的指导思想。 

三、 基础领域改革中的政府作用与法制建设 

转变政府职能，加强立法，对支持基础领域改革有极其重要的作用。因此，分离政府职能，建立行业性的管理机构，同时放宽政府对基础领域的管制，推进政府工作法制化，重点建立和完善适应社会主义市场经济体制的法律体系，规范市场经济条件下的财产关系、信用关系和契约关系，维护市场秩序，保护公平竞争等，应该成为未来中国政府改革和基础领域立法的主要方向。政府的作用主要体现在：完善公共财政政策，运用有效的财政手段提供社会性、公益性公共产品，保障好的制度和法律供给，维护公平的竞争环境。总之，通过改革，使中国政府形成新的有效的治理结构。 

当今世界，经济全球化趋势增强，科技革命迅猛发展，产业结构调整的步伐在加快，国际竞争更加激烈。对此我们要有清醒的认识，是挑战，也是机遇，我们决不能因循守旧，错失改革、发展良机。我们要积极研究探索，敢于创新，为推进我国非国有经济的发展和基础领域改革作出应有的贡献。