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《珠三角基本公共服务一体化规划(2009~2020年)》目录
前 言/1
第1章 特定背景/1
第一节 基本内涵/1
一、基本公共服务/1
二、基本公共服务均等化/2
1.基本公共服务均等化与全体社会成员的基本生存权和发展权/2
2.基本公共服务均等化与现代市场经济中的利益关系/3
3.基本公共服务均等化与困难群体/3
4.基本公共服务均等化与政府财政能力均等化/3
三、珠三角基本公共服务一体化的基本内涵/3
第二节 现实需求/4
一、珠三角发展新阶段与基本公共服务一体化/4
二、转变经济增长方式与基本公共服务一体化/6
1.珠三角经济增长方式转型的巨大压力/6
2.从粗放型向集约型增长转变与基本公共服务一体化/8
3.从外源型向内源型增长转变与基本公共服务一体化/9
三、产业升级与基本公共服务一体化/11
四、区域经济一体化与基本公共服务一体化/13
1.珠三角经济一体化的客观趋势/13
2.珠三角经济一体化对基本公共服务一体化的实际需求/14
五、珠三角共享式发展与基本公共服务一体化/14
第三节 基础条件/15
一、经济实力与财政能力/16
二、体制建设与体制创新能力/18
三、城镇化水平/19
四、市际发展差距/20
五、现实水平/21
1.公共教育经费保障机制/21
2.公共医疗卫生水平/22
3.公共就业服务体系建设/23
4.生活保障水平/23
5.住房保障力度/24
6.公共文化服务体系建设/24
7.公共交通服务水平/25
六、主要挑战/25
1.非户籍常住人口基本公共服务制度性差异/25
2.基本公共服务地区差距/26
3.基本公共服务城乡差距/29
第四节 基本要求/31
一、基本公共服务一体化与珠三角发展的特定背景/31
二、基本公共服务一体化与非户籍常住人口基本公共服务制度/31
三、基本公共服务一体化与加强行政协调/32
四、基本公共服务一体化与城市群建设/32
第五节 指导思想/33
一、服务《规划纲要》,全面落实《规划纲要》/33
1.有利于加快经济增长方式转型/34
2.有利于促进珠三角城乡经济社会发展一体化/34
3.有利于落实广东省基本公共服务均等化规划/34
4.有利于加强港澳合作/34
二、以人为本的普惠性原则/34
三、制度创新原则/35
四、现实性和渐进性原则/35
第2章 目标设定/37
第一节 总体目标/37
一、总体目标/37
二、具体要求/38
1.在区域基本公共服务制度一体化上取得突破/38
2.在区域基本公共服务个人福利帐户无障碍签转上取得突破/38
3.在区域公共资源统一整合和配置上取得突破/39
4.在区域基本公共服务基础设施规划和布局一体化上取得突破/39
5.在区域基本公共服务最低标准一体化上取得重大突破/39
第二节 阶段目标/39
一、初步实现基本公共服务一体化(2009~2011年)/39
1.尽快出台非户籍常住人口基本公共服务条例/40
2.初步实现基本公共服务个人福利帐户无障碍签转/40
3.提高基本公共服务一体化水平/40
4.加快市域城乡基本公共服务一体化/41
5.加快市域区县基本公共服务一体化/41
6.建立珠三角基本公共服务一体化基金/41
二、总体实现基本公共服务一体化(2012~2014年)/42
1.推进次区域基本公共服务制度一体化/42
2.提高基本公共服务一体化水平/43
3.推进次区域各市基本公共服务一体化/43
4.推进次区域城乡基本公共服务一体化/43
5.扩大珠三角基本公共服务一体化基金规模/43
三、全面实现基本公共服务一体化(2015~2017年)/43
1.全面推进区域基本公共服务制度一体化/44
2.明显提高区域基本公共服务一体化水平/44
3.实现区域城乡基本公共服务一体化/44
4.完善珠三角基本公共服务一体化基金管理制度/44
四、巩固、完善和提高(2018~2020年)/44
第三节 分项目标/46
一、公共教育一体化目标/46
1.实现公共教育制度重大突破(2009~2011年)/46
2.总体实现公共教育一体化(2012~2014年)/49
3.全面实现公共教育一体化(2015~2017年)/50
4.继续巩固、不断提高公共教育服务总体水平(2018~2020年)/52
二、公共医疗卫生一体化目标/54
1.实现公共医疗卫生制度重大突破(2009~2011年)/54
2.总体实现公共医疗卫生一体化(2012~2014)/55
3.全面实现公共医疗卫生服务一体化(2015~2017年)/57
4.继续巩固、不断提高公共医疗卫生服务的总体水平(2018~2020年)/59
三、生活保障一体化目标/60
1.实现生活保障制度重大突破(2009~2011年)/60
2.总体实现生活保障一体化(2012~2014年)/62
3.全面实现生活保障一体化(2015~2017年)/63
4.继续巩固、不断提高生活保障总体水平(2018~2020年)/64
四、医疗保障一体化目标/65
1.实现医疗保障制度重大突破(2009~2011年)/65
2.总体实现医疗保障一体化(2012~2014年)/67
3.全面实现医疗保障一体化(2015~2017年)/67
4.继续巩固、不断提高医疗保障总体水平(2018~2020年)/68
五、就业保障一体化目标/70
1.实现就业保障制度重大突破(2009~2011年)/70
2.总体实现就业保障一体化(2012~2014年)/71
3.全面实现就业保障一体化(2015~2017年)/72
4.继续巩固、不断提高就业保障总体水平(2018~2020年)/72
六、住房保障一体化目标/74
1.实现住房保障制度重大突破(2009~2011年)/74
2.总体实现住房保障一体化(2012~2014年)/75
3.全面实现住房保障一体化(2015~2017年)/76
4.继续巩固、不断提高住房保障总体水平(2018~2020年)/77
七、公共交通服务一体化/78
1.初步实现公共交通服务一体化(2009~2011年)/78
2.总体实现公共交通服务一体化(2012~2014年)/79
3.全面实现公共交通服务一体化(2015~2017年)/80
4.继续巩固、不断提高公共交通服务总体水平(2018~2020年)/81
八、公共文化一体化目标/82
1.初步实现公共文化一体化(2009~2011年)/82
2.总体实现公共文化一体化(2012~2014年)/83
3.全面实现公共文化一体化(2015~2017年)/84
4.继续巩固、不断提高公共文化总体水平(2018~2020年)/84
第3章 重点任务/86
第一节 实现常住人口基本公共服务一体化/87
一、尽快把非户籍常住人口纳入基本公共服务一体化覆盖范围/88
1.实行统一的非户籍常住人口和户籍人口“居住证”制度/88
2.分步推进非户籍常住人口纳入基本公共服务一体化进程/89
二、重点保障非户籍常住人口需求最迫切的基本公共服务/91
1.优先解决非户籍常住人口最低生活保障问题/91
2.加快完善非户籍常住人口就业保障体系/92
3.重点破解非户籍常住人口子女义务教育问题/93
4.建立健全非户籍常住人口公共医疗卫生制度/94
三、切实提高非户籍常住人口基本公共服务享有水平/95
1.切实提高非户籍常住人口医疗保障服务水平/95
2.切实提高非户籍常住人口生活保障服务水平/96
3.切实提高非户籍常住人口住房保障服务水平/97
4.切实提高非户籍常住人口公共文化服务水平/98
5.切实提高非户籍常住人口公共交通服务水平/98
第二节 实现区域基本公共服务一体化/99
一、统一区域基本公共服务最低标准/99
1.统一区域人均义务教育财政支出最低标准/99
2.统一区域人均卫生事业费最低标准/100
3.统一区域城乡居民最低生活保障最低标准/100
4.统一区域人均就业保障财政支出最低标准/101
5.统一区域人均住房保障最低标准/102
二、着力提高次发达地区基本公共服务水平/102
1.提高次发达地区公共教育水平/102
2.提高次发达地区公共医疗卫生服务水平/103
3.提高次发达地区公共文化服务水平/104
4.提高次发达地区公共交通服务水平/104
5.提高次发达地区生活保障水平/104
6.提高次发达地区就业保障水平/105
7.提高次发达地区医疗保障水平/105
8.提高次发达地区住房保障水平/105
三、实现区域基本公共服务自由流转/106
1.设立“珠三角居民基本公共服务卡”/106
2.拓展“珠三角居民基本公共服务卡”业务范围/107
3.建立区域通用通兑的基本公共服务积分制度/108
第三节 实现城乡基本公共服务一体化/108
一、尽快实现城乡基本公共服务制度对接/109
1.实现佛山城乡基本公共服务制度对接/110
2.实现广州、珠海、东莞、中山四市城乡基本公共服务制度对接/110
3.实现江门、惠州、肇庆三市城乡基本公共服务制度对接/110
二、加快完善农村基本公共服务体系/111
1.尽快建立农村养老保险制度/111
2.建立健全农村住房保障制度/112
3.不断完善农村医疗保障制度/113
三、不断缩小城乡基本公共服务水平差距/113
1.持续不断地缩小城乡公共教育差距/113
2.持续不断地缩小城乡公共医疗卫生差距/113
3.持续不断地缩小城乡公共文化差距/114
4.持续不断地缩小城乡公共交通差距/114
5.持续不断地缩小城乡生活保障差距/115
6.持续不断地缩小城乡就业保障差距/115
7.持续不断地缩小城乡医疗保障差距/115
8.持续不断地缩小城乡住房保障差距/116
第4章 财力保障/117
第一节 财力需求初步估算/117
一、实现基本公共服务一体化的总体财力预测/117
1.珠三角基本公共服务一体化财力需求测算方法/117
2.基本公共服务一体化财力的阶段需求与总需求/118
3.与广东省实现基本公共服务均等化初步估算的财政投入需求的比较/120
二、初步实现基本公共服务一体化财政投入与均衡财力需求/123
1.公共教育财政投入与均衡财力需求初步估算/124
2.公共医疗卫生财政投入与均衡财力需求初步估算/124
3.生活保障财政投入与均衡财力需求初步估算/125
4.住房保障财政投入与均衡财力需求初步估算/125
5.就业保障财政投入与均衡财力需求初步估算/126
6.医疗保障财政投入与均衡财力需求初步估算/126
7.公共交通财政投入与均衡财力需求初步估算/127
8.公共文化服务财政投入需求初步估算/127
三、总体实现基本公共服务一体化财政投入与均衡财力需求/128
1.公共教育财政投入与均衡财力需求初步估算/129
2.公共医疗卫生财政投入与均衡财力需求初步估算/130
3.生活保障财政投入与均衡财力需求初步估算/130
4.住房保障财政投入与均衡财力需求估算/131
5.就业保障财政投入与均衡财力需求初步估算/131
6.医疗保障财政投入与均衡财力需求初步估算/132
7.公共交通财政投入与均衡财力需求初步估算/132
8.公共文化服务财政投入与均衡财力需求初步估算/133
四、全面实现基本公共服务一体化的财政投入与均衡财力需求/134
1.公共教育财政投入与均衡财力需求初步估算/134
2.公共医疗卫生财政投入与均衡财力需求初步估算/135
3.生活保障财政投入与均衡财力需求初步估算/135
4.住房保障财政投入与均衡财力需求初步估算/136
5.就业保障财政投入与均衡财力需求初步估算/136
6.医疗保障财政投入与均衡财力需求初步估算/136
7.公共交通财政投入与均衡财力需求初步估算/137
8.公共文化服务财政投入与均衡财力需求初步估算/137
第二节 调整财政支出结构,增加公共服务投入/138
一、优化财政支出结构,加大财政对公共服务的投入力度/138
1.逐步降低经济建设费支出比重/139
2.大大降低行政经费比重/139
3.明显增加基本公共服务财政支出/139
二、优先保障基本公共服务的财政资金/140
1.着力提高公共教育财政支出比重/140
2.加大对公共医疗卫生和医疗保障的财政投入力度/142
3.加大对基本社会保障的财政补助力度,提高生活保障水平/143
4.加大公共就业服务投入力度,加强就业保障/143
5.推进基本住房保障/144
6.提高公共交通服务水平/145
7.扩展公共文化服务内容,提高公共文化服务质量/146
第三节 建立珠三角基本公共服务一体化基金/147
一、统一规定人均基本公共服务财政支出最低标准/147
1.以广东省八项基本公共服务人均财政支出水平为最低标准/148
2.以珠三角八项基本公共服务人均财政支出水平为最低标准/148
3.以广深珠八项基本公共服务人均财政支出水平为最低标准/149
二、建立珠三角基本公共服务一体化基金/150
三、规范基本公共服务一体化基金的管理/151
1.明确基金资金来源/151
2.规定基金用途/152
第5章 体制创新/154
第一节 公共服务型政府与政府基本公共服务职责/155
一、政府转型与公共服务型政府建设/155
1.建设公共服务型政府与珠三角新一轮改革发展/155
2.建设公共服务型政府与培育现代政府新理念/156
3.建设公共服务型政府与政府自身改革/157
二、强化各级政府基本公共服务职责/158
1.明确省级政府相关部门职责/158
2.明确各市(县、区)政府职责/158
3.明确镇(乡)政府职责/159
第二节 加快公共财政体制建设/159
一、尽快健全公共财政体制/160
1.调整财政支出结构/160
2.建立全口径财政预算制度/160
3.深入推行财政绩效预算/161
二、探索建立区域财政均衡机制/162
1.全面树立辖区财政理念/162
2.着力保障基本公共服务稳定财源/163
三、规范转移支付制度/164
1.提高一般性转移支付比例/164
2.规范专项转移支付制度/164
3.建立横向转移支付制度/164
第三节 推进行政管理体制改革/165
一、按照基本公共服务一体化的要求,推进行政管理体制改革/165
1.通过行政管理体制改革加强政府公共服务职能/165
2.把基本公共服务一体化作为行政管理体制改革的重要任务/166
二、加快政务信息一体化步伐,打破各种行政制约/166
1.以政务信息一体化改善基本公共服务供给手段/166
2.着力破解制约基本公共服务一体化的行政因素/167
第四节 建立有效的基本公共服务供给体系/167
一、统筹事业单位分类改革/168
1.调整事业单位结构,创新公共服务体系/168
2.对强公益性事业单位实行财政全额拨款/168
二、构建“以钱养事”的事业单位运行新模式/169
1.改革财政投入机制/169
2.试行契约化支持方式/169
3.探索多种补贴形式/169
三、建立新型事业法人治理结构/170
1.推进所有权与管理权分离/170
2.转变现有管理方式/171
3.建立独立事业法人财产制度/171
四、统一规划事业单位发展/172
1.制定事业单位发展中长期规划/172
2.合理布局区内事业单位建设/172
3.加强区内事业单位交流协作/172
第五节 构建多元化基本公共服务供给机制/173
一、建立基本公共服务供给的多元投资机制/173
1.放宽投资准入条件限制/174
2.适当引入市场竞争机制/175
3.创新公共服务投融资体制/175
4.鼓励社会资本参与投资/175
二、建立基本公共服务供给的社会参与机制/177
1.探索民间组织参与公共服务供给的有效途径/177
2.充分发挥社区的基本公共服务供给作用/177
3.保障公民参与基本公共服务供给的权利/178
第6章 组织保障/180
第一节 建立珠三角基本公共服务一体化协调机制/180
一、成立“珠三角基本公共服务一体化领导小组”/180
1.建立领导小组/180
2.明确领导小组职责/181
二、设立领导小组办公室,负责日常工作/181
1.协调职能部门/181
2.建立经常性调查研究机制和情况反映制度/182
3.监督检查规划实施/182
4.加强各职能部门与各市的沟通和协调/182
第二节 建立严格的评估机制/184
一、建立并完善基本公共服务一体化评估机制/184
1.明确基本公共服务对象/184
2.解决评价主体问题/184
3.使用科学合理的评估方法/185
二、建立结果导向型的基本公共服务一体化评估指标体系/185
1.明确指标体系的评估范围/185
2.建立系统规范的政府绩效评估指标体系/186
第三节 强化行政问责机制/187
一、加强基本公共服务信息公开/187
1.进一步推进政务公开,发展电子政务/187
2.健全公共服务重大事项报告制度/187
二、完善干部政绩考核制度/188
1.把公共服务数量和质量指标纳入干部政绩考核体系/188
2.加快建立基本公共服务行政首长问责机制/188
第四节 建立法律法规保障机制/188
一、完善基本公共服务一体化法律体系/188
1.尽快出台《珠三角基本公共服务一体化规划和管理条例》/189
2.加快基本公共服务专项法律的制定/189
3.充分利用特区立法权/189
二、完善地方行政法规与公约体系/189
1.尽快出台相关行政法规/189
2.签定九市公约/190
第五节 建立有效的监督机制/190
一、加强政府基本公共服务一体化监管体系建设/190
1.明确各项公共服务供给和消费主体的责任和权利/190
2.合理界定珠三角各级政府职能/191
3.建立多层次、多主体参与的现代监管体系/191
4.提高政府监管能力/191
二、建立和完善社会监督机制/192
1.推行间接治理模式/192
2.实行法人治理模式/192
三、建立覆盖全区的、有效的基本公共服务信息网/193
1.建设“珠三角基本公共服务一体化信息网”网站/194
2.建设珠三角基本公共服务目标人群的数据信息库/194
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