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《珠三角基本公共服务一体化规划(2009~2020年)》目录

前 言/1 

 

第1章 特定背景/1 

 

第一节 基本内涵/1 

一、基本公共服务/1 

二、基本公共服务均等化/2 

1.基本公共服务均等化与全体社会成员的基本生存权和发展权/2 

2.基本公共服务均等化与现代市场经济中的利益关系/3 

3.基本公共服务均等化与困难群体/3 

4.基本公共服务均等化与政府财政能力均等化/3 

三、珠三角基本公共服务一体化的基本内涵/3 

第二节 现实需求/4 

一、珠三角发展新阶段与基本公共服务一体化/4 

二、转变经济增长方式与基本公共服务一体化/6 

1.珠三角经济增长方式转型的巨大压力/6 

2.从粗放型向集约型增长转变与基本公共服务一体化/8 

3.从外源型向内源型增长转变与基本公共服务一体化/9 

三、产业升级与基本公共服务一体化/11 

四、区域经济一体化与基本公共服务一体化/13 

1.珠三角经济一体化的客观趋势/13 

2.珠三角经济一体化对基本公共服务一体化的实际需求/14 

五、珠三角共享式发展与基本公共服务一体化/14 

第三节 基础条件/15 

一、经济实力与财政能力/16 

二、体制建设与体制创新能力/18 

三、城镇化水平/19 

四、市际发展差距/20 

五、现实水平/21 

1.公共教育经费保障机制/21 

2.公共医疗卫生水平/22 

3.公共就业服务体系建设/23 

4.生活保障水平/23 

5.住房保障力度/24 

6.公共文化服务体系建设/24 

7.公共交通服务水平/25 

六、主要挑战/25 

1.非户籍常住人口基本公共服务制度性差异/25 

2.基本公共服务地区差距/26 

3.基本公共服务城乡差距/29 

第四节 基本要求/31 

一、基本公共服务一体化与珠三角发展的特定背景/31 

二、基本公共服务一体化与非户籍常住人口基本公共服务制度/31 

三、基本公共服务一体化与加强行政协调/32 

四、基本公共服务一体化与城市群建设/32 

第五节 指导思想/33 

一、服务《规划纲要》,全面落实《规划纲要》/33 

1.有利于加快经济增长方式转型/34 

2.有利于促进珠三角城乡经济社会发展一体化/34 

3.有利于落实广东省基本公共服务均等化规划/34 

4.有利于加强港澳合作/34 

二、以人为本的普惠性原则/34 

三、制度创新原则/35 

四、现实性和渐进性原则/35 

 

第2章 目标设定/37 

 

第一节 总体目标/37 

一、总体目标/37 

二、具体要求/38 

1.在区域基本公共服务制度一体化上取得突破/38 

2.在区域基本公共服务个人福利帐户无障碍签转上取得突破/38 

3.在区域公共资源统一整合和配置上取得突破/39 

4.在区域基本公共服务基础设施规划和布局一体化上取得突破/39 

5.在区域基本公共服务最低标准一体化上取得重大突破/39 

第二节 阶段目标/39 

一、初步实现基本公共服务一体化(2009~2011年)/39 

1.尽快出台非户籍常住人口基本公共服务条例/40 

2.初步实现基本公共服务个人福利帐户无障碍签转/40 

3.提高基本公共服务一体化水平/40 

4.加快市域城乡基本公共服务一体化/41 

5.加快市域区县基本公共服务一体化/41 

6.建立珠三角基本公共服务一体化基金/41 

二、总体实现基本公共服务一体化(2012~2014年)/42 

1.推进次区域基本公共服务制度一体化/42 

2.提高基本公共服务一体化水平/43 

3.推进次区域各市基本公共服务一体化/43 

4.推进次区域城乡基本公共服务一体化/43 

5.扩大珠三角基本公共服务一体化基金规模/43 

三、全面实现基本公共服务一体化(2015~2017年)/43 

1.全面推进区域基本公共服务制度一体化/44 

2.明显提高区域基本公共服务一体化水平/44 

 3.实现区域城乡基本公共服务一体化/44 

 4.完善珠三角基本公共服务一体化基金管理制度/44 

四、巩固、完善和提高(2018~2020年)/44 

第三节 分项目标/46 

一、公共教育一体化目标/46 

1.实现公共教育制度重大突破(2009~2011年)/46 

2.总体实现公共教育一体化(2012~2014年)/49 

3.全面实现公共教育一体化(2015~2017年)/50 

4.继续巩固、不断提高公共教育服务总体水平(2018~2020年)/52 

二、公共医疗卫生一体化目标/54 

1.实现公共医疗卫生制度重大突破(2009~2011年)/54 

2.总体实现公共医疗卫生一体化(2012~2014)/55 

3.全面实现公共医疗卫生服务一体化(2015~2017年)/57 

4.继续巩固、不断提高公共医疗卫生服务的总体水平(2018~2020年)/59 

三、生活保障一体化目标/60 

1.实现生活保障制度重大突破(2009~2011年)/60 

2.总体实现生活保障一体化(2012~2014年)/62 

3.全面实现生活保障一体化(2015~2017年)/63 

4.继续巩固、不断提高生活保障总体水平(2018~2020年)/64 

四、医疗保障一体化目标/65 

1.实现医疗保障制度重大突破(2009~2011年)/65 

2.总体实现医疗保障一体化(2012~2014年)/67 

3.全面实现医疗保障一体化(2015~2017年)/67 

4.继续巩固、不断提高医疗保障总体水平(2018~2020年)/68 

五、就业保障一体化目标/70 

1.实现就业保障制度重大突破(2009~2011年)/70 

2.总体实现就业保障一体化(2012~2014年)/71 

3.全面实现就业保障一体化(2015~2017年)/72 

4.继续巩固、不断提高就业保障总体水平(2018~2020年)/72 

    六、住房保障一体化目标/74 

1.实现住房保障制度重大突破(2009~2011年)/74 

2.总体实现住房保障一体化(2012~2014年)/75 

3.全面实现住房保障一体化(2015~2017年)/76 

4.继续巩固、不断提高住房保障总体水平(2018~2020年)/77 

七、公共交通服务一体化/78 

1.初步实现公共交通服务一体化(2009~2011年)/78 

2.总体实现公共交通服务一体化(2012~2014年)/79 

3.全面实现公共交通服务一体化(2015~2017年)/80 

4.继续巩固、不断提高公共交通服务总体水平(2018~2020年)/81 

八、公共文化一体化目标/82 

1.初步实现公共文化一体化(2009~2011年)/82 

2.总体实现公共文化一体化(2012~2014年)/83 

3.全面实现公共文化一体化(2015~2017年)/84 

4.继续巩固、不断提高公共文化总体水平(2018~2020年)/84 

 

第3章 重点任务/86 

 

第一节 实现常住人口基本公共服务一体化/87 

一、尽快把非户籍常住人口纳入基本公共服务一体化覆盖范围/88 

1.实行统一的非户籍常住人口和户籍人口“居住证”制度/88 

2.分步推进非户籍常住人口纳入基本公共服务一体化进程/89 

二、重点保障非户籍常住人口需求最迫切的基本公共服务/91 

1.优先解决非户籍常住人口最低生活保障问题/91 

2.加快完善非户籍常住人口就业保障体系/92 

3.重点破解非户籍常住人口子女义务教育问题/93 

4.建立健全非户籍常住人口公共医疗卫生制度/94 

三、切实提高非户籍常住人口基本公共服务享有水平/95 

1.切实提高非户籍常住人口医疗保障服务水平/95 

2.切实提高非户籍常住人口生活保障服务水平/96 

3.切实提高非户籍常住人口住房保障服务水平/97 

4.切实提高非户籍常住人口公共文化服务水平/98 

5.切实提高非户籍常住人口公共交通服务水平/98 

第二节 实现区域基本公共服务一体化/99 

一、统一区域基本公共服务最低标准/99 

1.统一区域人均义务教育财政支出最低标准/99 

2.统一区域人均卫生事业费最低标准/100 

3.统一区域城乡居民最低生活保障最低标准/100 

4.统一区域人均就业保障财政支出最低标准/101 

5.统一区域人均住房保障最低标准/102 

二、着力提高次发达地区基本公共服务水平/102 

1.提高次发达地区公共教育水平/102 

2.提高次发达地区公共医疗卫生服务水平/103 

3.提高次发达地区公共文化服务水平/104 

4.提高次发达地区公共交通服务水平/104 

5.提高次发达地区生活保障水平/104 

6.提高次发达地区就业保障水平/105 

7.提高次发达地区医疗保障水平/105 

8.提高次发达地区住房保障水平/105 

三、实现区域基本公共服务自由流转/106 

1.设立“珠三角居民基本公共服务卡”/106 

2.拓展“珠三角居民基本公共服务卡”业务范围/107 

3.建立区域通用通兑的基本公共服务积分制度/108 

第三节 实现城乡基本公共服务一体化/108 

一、尽快实现城乡基本公共服务制度对接/109 

1.实现佛山城乡基本公共服务制度对接/110 

2.实现广州、珠海、东莞、中山四市城乡基本公共服务制度对接/110 

3.实现江门、惠州、肇庆三市城乡基本公共服务制度对接/110 

二、加快完善农村基本公共服务体系/111 

1.尽快建立农村养老保险制度/111 

2.建立健全农村住房保障制度/112 

3.不断完善农村医疗保障制度/113 

三、不断缩小城乡基本公共服务水平差距/113 

1.持续不断地缩小城乡公共教育差距/113 

2.持续不断地缩小城乡公共医疗卫生差距/113 

3.持续不断地缩小城乡公共文化差距/114 

4.持续不断地缩小城乡公共交通差距/114 

5.持续不断地缩小城乡生活保障差距/115 

6.持续不断地缩小城乡就业保障差距/115 

7.持续不断地缩小城乡医疗保障差距/115 

8.持续不断地缩小城乡住房保障差距/116 

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第4章 财力保障/117 

 

第一节 财力需求初步估算/117 

一、实现基本公共服务一体化的总体财力预测/117 

1.珠三角基本公共服务一体化财力需求测算方法/117 

2.基本公共服务一体化财力的阶段需求与总需求/118 

3.与广东省实现基本公共服务均等化初步估算的财政投入需求的比较/120 

二、初步实现基本公共服务一体化财政投入与均衡财力需求/123 

1.公共教育财政投入与均衡财力需求初步估算/124 

2.公共医疗卫生财政投入与均衡财力需求初步估算/124 

3.生活保障财政投入与均衡财力需求初步估算/125 

4.住房保障财政投入与均衡财力需求初步估算/125 

5.就业保障财政投入与均衡财力需求初步估算/126 

6.医疗保障财政投入与均衡财力需求初步估算/126 

7.公共交通财政投入与均衡财力需求初步估算/127 

8.公共文化服务财政投入需求初步估算/127 

三、总体实现基本公共服务一体化财政投入与均衡财力需求/128 

1.公共教育财政投入与均衡财力需求初步估算/129 

2.公共医疗卫生财政投入与均衡财力需求初步估算/130 

3.生活保障财政投入与均衡财力需求初步估算/130 

4.住房保障财政投入与均衡财力需求估算/131 

5.就业保障财政投入与均衡财力需求初步估算/131 

6.医疗保障财政投入与均衡财力需求初步估算/132 

7.公共交通财政投入与均衡财力需求初步估算/132 

8.公共文化服务财政投入与均衡财力需求初步估算/133 

四、全面实现基本公共服务一体化的财政投入与均衡财力需求/134 

1.公共教育财政投入与均衡财力需求初步估算/134 

2.公共医疗卫生财政投入与均衡财力需求初步估算/135 

3.生活保障财政投入与均衡财力需求初步估算/135 

4.住房保障财政投入与均衡财力需求初步估算/136 

5.就业保障财政投入与均衡财力需求初步估算/136 

6.医疗保障财政投入与均衡财力需求初步估算/136 

7.公共交通财政投入与均衡财力需求初步估算/137 

8.公共文化服务财政投入与均衡财力需求初步估算/137 

第二节 调整财政支出结构,增加公共服务投入/138 

一、优化财政支出结构,加大财政对公共服务的投入力度/138 

1.逐步降低经济建设费支出比重/139 

2.大大降低行政经费比重/139 

3.明显增加基本公共服务财政支出/139 

二、优先保障基本公共服务的财政资金/140 

1.着力提高公共教育财政支出比重/140 

2.加大对公共医疗卫生和医疗保障的财政投入力度/142 

3.加大对基本社会保障的财政补助力度,提高生活保障水平/143 

4.加大公共就业服务投入力度,加强就业保障/143 

5.推进基本住房保障/144 

6.提高公共交通服务水平/145 

7.扩展公共文化服务内容,提高公共文化服务质量/146 

第三节 建立珠三角基本公共服务一体化基金/147 

一、统一规定人均基本公共服务财政支出最低标准/147 

1.以广东省八项基本公共服务人均财政支出水平为最低标准/148 

2.以珠三角八项基本公共服务人均财政支出水平为最低标准/148 

3.以广深珠八项基本公共服务人均财政支出水平为最低标准/149 

    二、建立珠三角基本公共服务一体化基金/150 

三、规范基本公共服务一体化基金的管理/151 

1.明确基金资金来源/151 

2.规定基金用途/152 

 

第5章 体制创新/154 

 

第一节 公共服务型政府与政府基本公共服务职责/155 

一、政府转型与公共服务型政府建设/155 

1.建设公共服务型政府与珠三角新一轮改革发展/155 

2.建设公共服务型政府与培育现代政府新理念/156 

3.建设公共服务型政府与政府自身改革/157 

二、强化各级政府基本公共服务职责/158 

1.明确省级政府相关部门职责/158 

2.明确各市(县、区)政府职责/158 

3.明确镇(乡)政府职责/159 

第二节 加快公共财政体制建设/159 

一、尽快健全公共财政体制/160 

1.调整财政支出结构/160 

2.建立全口径财政预算制度/160 

3.深入推行财政绩效预算/161 

二、探索建立区域财政均衡机制/162 

1.全面树立辖区财政理念/162 

2.着力保障基本公共服务稳定财源/163 

三、规范转移支付制度/164 

1.提高一般性转移支付比例/164 

2.规范专项转移支付制度/164 

3.建立横向转移支付制度/164 

第三节 推进行政管理体制改革/165 

一、按照基本公共服务一体化的要求,推进行政管理体制改革/165 

1.通过行政管理体制改革加强政府公共服务职能/165 

2.把基本公共服务一体化作为行政管理体制改革的重要任务/166 

二、加快政务信息一体化步伐,打破各种行政制约/166 

1.以政务信息一体化改善基本公共服务供给手段/166 

2.着力破解制约基本公共服务一体化的行政因素/167 

第四节 建立有效的基本公共服务供给体系/167 

一、统筹事业单位分类改革/168 

1.调整事业单位结构,创新公共服务体系/168 

2.对强公益性事业单位实行财政全额拨款/168 

二、构建“以钱养事”的事业单位运行新模式/169 

1.改革财政投入机制/169 

2.试行契约化支持方式/169 

3.探索多种补贴形式/169 

三、建立新型事业法人治理结构/170 

1.推进所有权与管理权分离/170 

2.转变现有管理方式/171 

3.建立独立事业法人财产制度/171 

四、统一规划事业单位发展/172 

1.制定事业单位发展中长期规划/172 

2.合理布局区内事业单位建设/172 

3.加强区内事业单位交流协作/172 

第五节 构建多元化基本公共服务供给机制/173 

一、建立基本公共服务供给的多元投资机制/173 

1.放宽投资准入条件限制/174 

2.适当引入市场竞争机制/175 

3.创新公共服务投融资体制/175 

4.鼓励社会资本参与投资/175 

二、建立基本公共服务供给的社会参与机制/177 

1.探索民间组织参与公共服务供给的有效途径/177 

2.充分发挥社区的基本公共服务供给作用/177 

3.保障公民参与基本公共服务供给的权利/178 

 

第6章 组织保障/180 

 

第一节 建立珠三角基本公共服务一体化协调机制/180 

一、成立“珠三角基本公共服务一体化领导小组”/180 

1.建立领导小组/180 

2.明确领导小组职责/181 

二、设立领导小组办公室,负责日常工作/181 

1.协调职能部门/181 

2.建立经常性调查研究机制和情况反映制度/182 

3.监督检查规划实施/182 

4.加强各职能部门与各市的沟通和协调/182 

第二节 建立严格的评估机制/184 

一、建立并完善基本公共服务一体化评估机制/184 

1.明确基本公共服务对象/184 

2.解决评价主体问题/184 

3.使用科学合理的评估方法/185 

二、建立结果导向型的基本公共服务一体化评估指标体系/185 

1.明确指标体系的评估范围/185 

2.建立系统规范的政府绩效评估指标体系/186 

第三节 强化行政问责机制/187 

一、加强基本公共服务信息公开/187 

1.进一步推进政务公开,发展电子政务/187 

2.健全公共服务重大事项报告制度/187 

二、完善干部政绩考核制度/188 

1.把公共服务数量和质量指标纳入干部政绩考核体系/188 

2.加快建立基本公共服务行政首长问责机制/188 

第四节 建立法律法规保障机制/188 

一、完善基本公共服务一体化法律体系/188 

1.尽快出台《珠三角基本公共服务一体化规划和管理条例》/189 

2.加快基本公共服务专项法律的制定/189 

3.充分利用特区立法权/189 

二、完善地方行政法规与公约体系/189 

1.尽快出台相关行政法规/189 

2.签定九市公约/190 

第五节 建立有效的监督机制/190 

一、加强政府基本公共服务一体化监管体系建设/190 

1.明确各项公共服务供给和消费主体的责任和权利/190 

2.合理界定珠三角各级政府职能/191 

3.建立多层次、多主体参与的现代监管体系/191 

4.提高政府监管能力/191 

二、建立和完善社会监督机制/192 

1.推行间接治理模式/192 

2.实行法人治理模式/192 

三、建立覆盖全区的、有效的基本公共服务信息网/193 

1.建设“珠三角基本公共服务一体化信息网”网站/194 

2.建设珠三角基本公共服务目标人群的数据信息库/194 

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