田纪云：在听取全国劳动厅局长会议汇报时的讲话（节选）

最近，党中央、国务院正在集中力量研究制定十年规划和“八五”计划，这是关系到能不能在九十年代巩固和发展八十年代取得的成就，关系到能否继续坚持改革开放，进一步促进经济振兴和社会进步的大计。劳动工作在制度发展目标，研究改革思路和安排明年的工作中，都必须服从“八五”计划和十年规划，着眼于经济和社会稳定发展的全局。只有从这个全局出发，才能把握正确的方向。劳动工作是国民经济和社会发展的一个重要内容。合理开发丰富的劳动力资源，为生产提供素质较好的合格的劳动者，保证广大劳动者安居乐业；贯彻按劳分配原则，调动广大职工的积极性，逐步提高人民生活水平；给离退休职工和待业人员提供帮助，保持社会安定；保护劳动者的生命安全和健康等，都与经济和社会的稳定发展有直接关系，涉及广大职工的切身利益。党中央、国务院在社会主义建设各个历史时期，对劳动工作都给予了高度重视，根据经济体制改革的进展情况，对劳动、工资、社会保险等项制度改革也提出了明确的要求。劳动工作的各项改革都取得了一定成绩，这和劳动部门的同志积极努力是分不开的。

看了这次厅局长会议的有关材料，崇武同志报告中，关于今后一个时期劳动工作的指导思想和改革的基本思路，都是在总结过去改革经验的基础上，根据中央、国务院对今后经济和社会发展的目标提出的，既保持了政策的连续性、稳定性，又体现了深化改革的精神。明年的工作安排和各项措施，也比较明确、可行。下面，我重点强调一下劳动、工资和社会保险制度改革问题：

一、关于劳动就业和劳动制度改革

劳动就业和劳动制度改革是关系全局的重大社会和经济问题。这项工作既要注意经济效益，又要保证社会安定。要从我国拥有世界上最丰富的劳动力资源这一基本国情出发，认真研究、统筹安排，走出一条合理开发和利用劳动力资源的新路子，推动经济发展，促进就业问题的解决。

当前，要重点研究一下城乡就业问题，特别是要探索城市就业的新路子。农村就业问题也很大，但比较好办些，农村实行家庭联产承包责任制后，农村劳动力可以向农业生产的深度和广度进军；农业综合开发，也能容纳比较多的农村劳动力；还有乡镇企业的发展，也可以吸收大量的农村劳动力。城市怎么办，要有具体措施，不能只把希望寄托在集体企业、个体户。当然，我不是说不可以消化一些待业人员。但是，这个问题很大，没有一点具体措施不行。据我了解，现在全民所有制企业都已人满为患。这个问题很值得引起我们重视。如果不重视，不立即着手研究一点路子，没有一点具体措施，到时不安定的问题就出来了，再临时抱佛脚就晚了。当然农村的问题我们也需要重视。“八五”期间全国城乡需要安排的劳动力共有1亿5千万以上，其中城镇3700万。这是个相当大的数字，比一个中等国家还要大。

中国人多，经济不够发达，实现充分就业是长期的艰巨的任务。我们不能只把劳动力多看作负担，而要把它作为巨大的财富来开发，组织和依靠劳动者，发挥我们的优势来创造就业机会。这里要特别指出，安排城乡这样多的劳动力就业，单靠发展工业，单靠国营企业是不行的。必须在坚持以公有制为主体的前提下，通过国营、集体、个体经济一起上，一、二、三产业共同发展来扩大就业。发展第三产业和劳动密集型行业，是发挥劳动力资源优势，促进经济发展和扩大就业的重要途径。这要有具体措施，安排就业的同时，还可以搞劳动积累，如生产自救、以工代赈。城市的劳动就业服务企业，农村的乡镇企业，在一定程度上是通过劳动积累逐步发展起来的，是具有中国特色的就业形式。最近，国务院颁发了《劳动就业服务企业暂行规定》和《中华人民共和国乡村集体所有制企业条例》，就是为了充分发挥这些企业吸纳劳动力，促进经济发展的作用。总之，在90年代，要立足于合理开发和利用劳动力资源，努力把人口多的压力转化为推动生产力发展的动力。最近宋平同志提出，要把充分开发利用劳动力资源作为一个战略问题来抓，这是非常正确的。各级党委和政府都应当从这个高度来认识和认真抓好这一工作。要研究一下解决就业问题的具体路子，而且要有政策和措施的保证。城市要走什么路子？农村要走什么路子？与我们要进行的一些全局性的工作怎么结合？比如农村，与农业综合开发怎么结合？与扶贫开发工作怎么结合？这些都是吸纳农村待业人员的重要途径，与有关方面怎么配合？总之，城市的就业问题更要过细地研究一下，早一点提出具体的办法和意见。

增强企业活力是城市经济体制改革的中心环节，是当前调整结构，提高经济效益的关键。增强企业活力，必须调动职工的积极性、智慧和创造力。1986年国务院颁发了《国营企业实行劳动合同制暂行规定》，对新招工人实行劳动合同制。通过签订劳动合同的形式，明确企业和职工双方的合法权益，使劳动关系的确定纳入法制轨道。实行劳动合同制是劳动制度的一项重大改革，符合社会主义有计划商品经济的发展和企业转变经营机制的要求，有利于企业行使用人自主权，也有利于保障职工主人翁地位。不完善的地方可以完善，方向是正确的。对这样一项改革要坚定不移，不能后退，如果有任何动摇、犹豫，就会造成很大的混乱。在这个问题上，劳动部门要统一认识，要把改革的措施进一步加以完善。对来自社会各方面的压力和陈旧的传统观念，不能屈服，如果屈服于这种压力，我们就只好放弃改革，但是不改革是没有出路的。近几年的实践证明，我们之所以比较顺利地渡过困难，也正是十年来坚持了改革，增强了承受能力，没有十年改革，困难是过不去的。现在面临的困难，也得用改革的办法来解决。

二、关于工资分配和工资制度改革。

工资分配是一个很重要、也很复杂的问题。从宏观上讲，它关系到国民经济发展的全局，一年三千多亿工资总额，是个巨大的数额，占全年国民收入的1/5还多。这些钱分配好了，可以调动劳动积极性，推动经济健康发展；用不好，可能对全局造成不良影响。工资分配又是一个很微观的问题，它关系到每个职工的切身利益，政策性很强，敏感度很高，一个小问题不注意也可能酿成社会问题。所以党中央、国务院对工资分配始终非常重视，每项重大政策措施出台，都要反复酝酿，多次讨论研究。

工资问题，既有工资水平、制度问题，又有管理体制、调控手段问题，还有收入结构、收入差别的问题。我看最根本的还是抓好贯彻落按劳分配为主体的多种分配形式的落实，既要克服平均主义，又要消除收入差距悬殊。在生产关系方面，小平同志讲过：社会主义同资本主义的根本区别，一条是公有制，再一条就是按劳分配。我们要实现90年代第二步战略目标，也需要用按劳分配来调动广大职工的积极性，提高劳动效率和经济效益。搞平均主义，或者搞收入差距悬殊，都背离按劳分配原则，会挫伤劳动者的积极性，阻碍社会经济的发展。

1985年以来，企业工资改革还是有成绩的，主要围绕贯彻按劳分配原则，进行了两方面的改革：一方面是企业实行工资与经济效益挂钩，逐步探索国家机关与企业工资脱钩的办法；另一方面是扩大企业内部分配自主权，解决企业对职工的分配关系。从实践看，这两方面的体制改革，也要注意研究与这项改革相互衔接配套的办法。这件事搞好了，可以促进经济持续、稳定、协调发展，也能为企业内部贯彻按劳分配原则创造条件。企业内部工资分配，关键是要处理好各类人员的工资关系。真正按照职工劳动数量和质量的差别确定工资。你们会上提出了“岗位技能工资制度”。我看劳动技能、工作责任、劳动强度、劳动环境这四个要素是抓得对的。综合评价劳动的这四个方面，再加上考核劳动实绩，就可能使工资更能全面地体现按劳分配原则。可以通过试点，摸索实践经验。

整个工资改革，还要按照按劳分配原则合理确定各类工资档次；理顺工资、奖金和其他各种收入的关系，把各种实物分配货币化，把一部分福利补贴逐步纳入工资范围；建立合理的工资制度体系，推行个人收入申报制度，合理征收收入调节税，缓解社会分配不公。这都是讲的一些原则，要具体化可能还有很多问题。如把补贴转入工资的问题，就相当繁杂。但是，这个目标是正确的。我们不能长期把名义工资定得很低，实际收入，或者说实际工资又不那么低。现在外国人逐渐地知道中国的这个秘密了，你们名义上说工资只有几十元、百把元，实际上你们享受了住房、医疗、副食品等各种补贴。把这些补贴加起来，我们的基本工资决不是现在这么几十块钱。所以，要认真研究一下，把那些补贴逐步转入工资，这是对的。这个事做起来很复杂，涉及到各方面利益的调整，只能逐步实行，但是这个工作应该抓。

三、关于社会保险制度改革

社会保险是现代化社会的一个重要标志，也是推动企业改革，适应人口老龄化的一项重要措施。中央和国务院在“八五”计划设想中，把改革社会保险制度列为一个重要内容。近年来，劳动部门和其他有关部门在改革社会保险制度方面做了许多工作，特别是实行退休费用社会统筹，对保障离退休职工的生活，增强企业活力，维护社会安定团结起到了积极作用。但是，从总体上讲社会保险制度改革只是起步，改革的任务很紧迫，也很艰巨。要按照国家、集体、个人三方面负担的原则，实行多层次的社会保险，加快社会保险制度的改革，这个大家都是赞成的。就是由谁去加快，由谁去办，分歧在这儿，这个矛盾需要国务院最后拍板。

社会保险的内容很多，研究改革方案时要通盘考虑，避免顾此失彼；要从实际出发，考虑国家和企业的承受能力，考虑广大职工的接受程度。目前，要着重抓好养老保险和待业保险制度的改革。我国人口众多，人口老龄化发展速度快，从现在起就要为人口老龄化的到来做好准备。中国老龄化到来可能很快，从现在起就要有所准备。退休费用社会统筹，从市县一级统筹向省一级统筹过渡，可以进一步扩大养老保险基金的调剂范围，更好地保障退休职工的生活。最近李鹏总理在江西视察时，肯定了省级统筹的做法，认为是一个方向，中央予以支持。养老保险基金要有一定积累，对积累的基金要考虑保值增值的问题。养老保险基金是退休职工的活命钱，只能依法开支，绝不能随意侵占、挪用。要建立严格的基金管理制度，做好基金的征收、开支和管理工作。切实保证专款专用。关于社会保险问题就讲这些。留下的问题特别是部门分工问题，国务院要进一步研究。

责任编辑：

文章来源：