关于海南经济特区进一步扩大对外开放的建议（23条）

我国5个经济特区，只有海南经济特区由于独特的地理位置、资源状况和经济社会发展的特点、现状，应把促进本地区经济社会的快速发展作为基本目标，并创造条件，尽快建设境内关外经济特区，率先实现与亚太区域经济一体化和国际贸易自由化的对接。

为加速实现这个目标，从实际情况出发，建议近期应采取的主要措施是：1、鼓励和支持外　来投资，加快实现中央提出的以利用外来投资为主加速开发建设的要求；2、在一定时期内，采用扶持和鼓励政策，大力发展现代农业和国际旅游业，加快形成合理的产业结构和坚实的产业基础；3、以建设洋浦保税区和三亚国际性旅游城市为区域性突破，带动和促进全岛的对外开放。

一、按照“一线放开，二线隔离”的原则加速洋浦保税区的开发建设

1、建议尽快明确宣布洋浦为“境内关外”的保税区。

洋浦开发区是我国至今为止第一个由外商独资承包成片开发的经济开发区。它是我国对外　开放的重大举措。八年来洋浦经济开发区从孕育、诞生到建设、发展，始终受到各方面的关注，已成为海内外瞩目的焦点问题，并已成为海内外衡量中国和海南特区对外开放的重要标志。它的成功与否，在国际上影响很大。因此，参照国际通行做法，尽快明确宣布洋浦为“境　内关外保税区”意义重大。

保税区，即豁免关税区，是指在本国领土上，国家关税区外的一个特定封闭性区域。在保　税区内可以从事进口货物的装卸、搬运、加工、中转、贸易、金融、展览等多种工商业务。区　内关税全免，境外人员、货物进出自由。保税区产品进入非保税区视为进口，非保税区产品进入保税区视为出口。一般保税区的面积都不大，且靠近城市或工业区，区内不安排生活设施，不得有居民常住。

洋浦开发区既有一般保税区的共同特点，又由于受特定发展目标的制约，有自己的特殊　性。　洋浦要建成以技术先进的大工业为主的区域，必须引进一批大型工业项目。这就要求它必　须布局在远离城市的区域，并有港口条件为依托；必须要有较大的土地面积来安排项目等。正　是由于洋浦发展大型工业项目需要远离城市和拥有较广阔的土地开发面积，并要求提供足够的　熟练劳工和工程技术人员，因此，洋浦区内应当允许有一定量常住人口，同时，必须相应配套　发展商业、服务业等第三产业。参照国际通行做法，并从洋浦发展目标的要求出发，尽快明　确宣布洋浦为“境内关外保税区”，已成为加快洋浦开发建设的关键。

2、洋浦保税区的各项政策应尽快颁布执行。

参照国际保税区的通行做法，洋浦保税区应当实行的政策要点是：

(1)“一线”放开。遵守国际规范，除对战略物资（如武器军火）、非法商品（如毒品、保护性动植物）、危险性物品（如生物疫苗、放射性物品）等三种物品实行输出入许可证制以外，基本解除海关管制；除对烟草、酒类、甲醇、某些碳氢油和不含酒精饮料、化妆品等六类货品课征关税，其余商品无论自境外进口还是自洋浦保税区出口均适用零关税。

(２)实现货物进出基本自由。在进口方面，除属海关管制物品，所有进口只须向海关申报验关放行。允许区内各类企业自主经营对外贸易。在出口方面，海南自产产品，包括用内地的原材料、半成品加工增值20％以上的产品，除属于国际被动配额商品外，其余商品出口取消配额许可证限制，放开经营，免证免税出口。出口所需国际被动配额，建议切块下达，由洋浦保　税区按照核定计划组织出口。

(３)实行开放的金融政策。允许在区内设立外资银行和中外合资银行，并可进行与经营外　币等量的人民币业务；区内实行货币自由兑换；允许外汇自由汇出。

(４)实行必要的税收减免政策。建议保税区内保留中央给予海南经济特区的各项税收减免　政策，并根据实际情况适当进行调整。

(５)对境外人员实行自由的进出政策。外国投资者（包括港澳台同胞和华侨），可凭有效　护照或其他有效证件，向洋浦公安机关申领《洋浦保税区居住证》（以下简称《居住证》）。　《居住证》的有效期，依照申请人的申请事由，由发证机关签注。期满需继续留住洋浦保税区　的，可以申请延期。持证人可自由进出洋浦保税区。

3、实行严格的“二线隔离”的管理办法。

(１)严格洋浦保税区内货物管理。所有进出洋浦保税区的货物都必须接受海关监管，凭进　出口货物许可证或其他有效证件验放。为此，应当制定具体的管理办法。区内所需生活资料，　如粮油、蔬菜、日用品等在海关监管下可自由进入区内。

(２)区内常住人员必须持区内有效证件，才能自由进出保税区。

4、建议国务院下发《洋浦保税区管理条例》，海南省人大据此制定对洋浦保税区的具体管　理办法。区内严格依法行政，实行高效管理。

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二、借鉴国际经验，尽快把三亚市建设成国际性旅游城市

5、建议国务院批准三亚市为我国国际性旅游城市，并给予政策支持。

三亚市是我国最南端的一座热带滨海旅游城市，拥有丰富而独特的自然旅游资源和人文旅游资源，它在我国旅游事业发展中具有重要的地位，在国际旅游市场竞争中也具有潜在的竞争力。集中力量开发三亚的旅游资源可以带动海南省旅游事业的发展，并逐步形成全省独具特色的热带海滨旅游业。

目前，把三亚市建成国际性旅游城市的基本条件已初步具备。例如，凤凰国际机场已开始通航，现已具有较高标准的旅游设施等。此外，亚太区域随着经济的增长，已成为旅游的巨大市场。三亚市地处亚太腹地，有发展国际旅游的区位优势。国家尽快明确三亚市为国际性旅游城市，将有助于吸引更多的外商投资三亚旅游建设，并由此提高三亚在国际旅游市场的知名度，吸引大量的国际游客。

6、实行优惠政策，吸引内外投资加快三亚旅游业建设。

目前三亚的旅游基本建设离发展国际旅游城市还有不小差距，并且旅游建设成本比内地大约高出15%左右。一些旅游基本建设的设备和原材料由于国内市场不能满足，还必须进口。为此，加快三亚旅游业建设，应当在一定期限内(如3—5年)实行优惠政策以吸引和鼓励内外投资。建议实行的政策要点是：为旅游建筑所必需的原材料的进口实行零关税；建筑配套的用品、设备、卫生洁具的进口实行零关税；对旅游设施必备的基建设备、会议设备、电气设备进口时在核定总量前提下免征关税。同时，采取必要政策，鼓励外商投资企业在三亚从事旅游服　务业的产品生产。

7、加快开辟国际航线是发展三亚国际旅游城市的当务之急。

目前三亚的国际游客数量很少，仅为10%。主要原因之一，是国际航线的制约。尽快开辟国际航线，尤其是尽早实现香港—三亚的通航是至关重要的。为此，有关各方面应大力支持三亚国际机场开辟国际航线。例如，授予三亚凤凰国际机场国家一级口岸的权限，将其开辟为更为开放的航空口岸，即该机场有与境外航空公司的对飞权，但在其尚未具备外飞的条件下，允许国外航空公司先飞进来，待外飞条件成熟后再实现对飞。参照国际经验，发展旅游包机业务，允许在游客较多的对方开辟航线。

8、简化出入境手续，方便国际游客出入境。

参照国际惯例，发展国际旅游，需采取更灵活的方式以方便游客出入境。建议允许三亚在　保留落地签证的同时，进一步简化入境手续。例如，根据目前客源地区分布情况，在一定时间内对某些地区和国家的游客免签入境，如率先对港澳台、日、韩等国和地区的游客实行一定期限内的免签入境。并随着旅游业发展，根据国际游客情况逐步放宽免签范围。此外，为了促进三亚与港澳台的旅游合作，并对保持香港澳门的繁荣稳定有利，建议允许来三亚度假的国内游客去港澳短期逗留，可考虑通过指定旅行社在严格管理下从事此项业务，并对游客条件进行一定限制。

9、大力发展三亚旅游免税商品业。

建设国际旅游城市，尤其是发展度假型国际旅游城市，离不开免税商品业。目前，三亚在免税商品业方面还是空白。为此，应当允许和鼓励三亚大力发展免税商品业。例如，允许自由进口日用百货，免征关税；允许外商独资、合资建设百货商场，并允许搞批发零售业务；鼓励外来投资者生产旅游商品，对其生产商品的设备实行保税。

10、采取各种有效措施支持三亚旅游业的发展。

例如，争取金融业对旅游业的支持。如组建以支持旅游为主的地方性旅游开发银行和股份制金融机构；在国内外设立三亚旅游发展基金；争取发行三亚旅游开发债券等。另外，允许实行货币自由兑换，一些免税大商店可试行外币直接使用，其他商店为外汇的兑换提供方便。此外，允许三亚开办合资、独资经营的一类旅行社，经营区内的海外旅游业务。

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三、建议采取优惠政策扶持和鼓励海南热带农业及加工业的发展

11、鼓励和支持外来投资者开发海南热带农业。

热带农业及加工业是海南的优势产业。引进发达国家(地区)的资金、技术、设备和优良品种，实现海南热带农业资源与海外先进技术、设备的“高位”嫁接，是迅速改变海南农业落后状况的重要措施。为此，建议采取优惠政策，吸引和鼓励外来投资者来海南开发农业。例如，对于外商投资海南热带农业开发所用的生产资料，包括农药、种苗、专用肥料等，可在特定时间内(如3年)免征关税，对自用的农机设备实行保税政策。对外商以海南当地农产品为原料进行加工的产品，如果出口外销，则对其生产过程中所需进口的包装材料、添加剂等实行保税政策。允许外商在海南生产的农产品自由进入中国内陆市场。

12、采取必要措施，支持和鼓励海南农产品加工工业的发展。

海南热带农业中具有市场优势的产品主要是反季节瓜菜、热带水果、热带海鲜水产品等。　这些农产品对加工工业的依赖度很高。例如，天然饮料工业与海南热带水果的生产之间的相关系数高达0.8以上。因此，要支持海南发展热带农业，就应当采取有效措施支持海南农产品加工工业的充分发展。对于海南当地以农产品为原料的加工工业，考虑到其经营成本比内地偏高，并对农业生产的直接带动作用，可在马口铁等包装材料的进口关税税率上实行减半征收的阶段性(3—5年内)优惠措施。对农产品加工业的生产设备、生产工具可实行保税政策。

13、对海南热带农业及加工业给予多方面支持和照顾。

国家在项目计划、信贷资金安排等方面给海南必要的支持，如大广坝水库灌区配套工程可以尽快列入“重点项目”计划，并且考虑给予海南农业开发贷款额度及利率上的优惠；鉴于海南农业发展的势头强劲，建议国务院将出口港澳地区的农产品主动配额划一部分给海南省，由海南直接向港澳地区出口；对于与热带农业发展关联度极高的农产品加工工业，应当改变传统的行业划分办法，对这些工业应如同化肥、农机等列入支农工业的范畴；在企业所得税、营业税等方面实施优惠待遇；其生产所需流动资金贷款可从支农政策性贷款中划拨一部分。

四、努力争取实现琼台农业项下的自由贸易

14、实现琼台农业项下的自由贸易是有基础和条件的，应当积极促成。

(1)琼台农业合作是两岛优势互补和经济发展的需要。琼台两岛自然条件十分相似。海南正处在由传统农业向现代农业转变的初始阶段。台湾经济从农业起步，经历了四十多年的发展，农业经济已经达到国际先进水平，在种苗、生产技术、管理、加工、储运、营销等方面具有很大的优势，积累了不少成功的经验，但目前也面临着土地少、成本高、缺乏竞争力等困难。通过琼台农业合作，可以把海南的热带资源、土地、人力等优势与台湾先进的技术、管理方法、营销渠道以及优质品种和资金投入有机地结合起来。这对两岛来说是实现优势互补、互惠互利的大好事。

(2)近年来台商对海南的农业投资规模不断扩大，势头很好。据统计，分布于海南省15个市县的180多家台资农业企业的投资总额已近2亿美元，占外商农业投资的首位。大型投资项目不断增加，仅近两年从事5千亩至1万亩成片开发的台资企业即达20多家，有的项目投资上千万美元。目前，台资企业在海南搞农业开发已基本形成了一个种植养殖业、高新技术、旅游观光休闲农庄多元化的立体现代化农业格局。

(3)实现琼台农业项下的自由贸易，会给两岛带来可观的经济效益。目前，在海南的台资农业企业，60%以上的产品销往日本和欧洲等市场，部分销往香港、台湾市场，投资效益普遍很好。海南农产品也借助台商已有的市场渠道和广阔的销售网络，加大了出口额。可以预料，随着两岛农业自由贸易的实现，这种效果会更加明显。同时，还会对促进海南农业社会生产力的发展和农村经济整体素质的提高发挥作用，并为实现祖国和平统一创造条件。为此，建议中央　有关部门支持和推动海南争取实现同台湾在农业项下的自由贸易，并允许海南通过各种渠道，同台湾进行接触，尽快就琼台农业合作问题与台湾进行对话和交流，使琼台农业合作进入实质性谈判，以逐步推动琼台农业的自由贸易。

15、采取必要措施，为促成琼台农业项下的自由贸易创造条件。

目前，在海南可先对台商用于农业生产的农药、化肥、专用包装材料等生产资料及农产品　加工设备实行免关税政策，以鼓励更多的台商来琼从事种植、养殖、农产品加工业。对进入海南的台湾农业优良品种实行减免关税政策，并在商检等方面给予方便条件。允许台湾的部分农产品及加工品自由进入海南岛市场；相应采取措施，使海南的部分农产品及加工品能逐步自由进入台湾市场。采取土地低价政策，鼓励台湾参与海南农业开发区的开发或成立台资农业开发区、台商独资庄园、种植场、养殖场等。台商在琼生产的农产品及其加工品可自由进入内陆市场。

16、从多方面促进琼台农业项下的自由贸易。

例如，随着琼台农业合作关系扩大，人员交往的频繁，“三通”尤其是通航问题日益迫　切。国家有关部门要帮助海南争取尽快促成两岛通航；农业开发及农产品的加工需要较为雄厚　的资金支持，因此要支持和推进琼台金融合作，允许琼台合资兴办农业开发银行之类的金融机构，并可以开展农业融资业务，同时，率先在海南实行台币与人民币的自由兑换，并允许台商创汇收入自由汇出海南；帮助海南争取台湾对琼农业的资金、优良品种、技术援助，以便海南大范围地采用和推广台湾现代农业科学技术。

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五、鼓励和支持海南与外资合作，开发南海海洋资源

17、应当鼓励和支持海南更多地利用外资开发海洋资源。

海南海域蕴藏着极为丰富的海洋油气资源、渔业资源、海洋旅游资源、海洋砂矿资源、港口交通资源、海水及化学资源、海洋能源资源等。海南建省办特区8年来,为海南经济结构由陆地转向海洋,发挥海洋优势,建设海洋大省奠定了一定的基础。　目前，国际上许多大财团和企业纷纷来海南考察,探讨合作开发海洋资源的可行性。通过与外资合作,能够解决海洋开发所需的巨额投资,引进国际先进设备、技术和经验,并且还能够为和平开发利用南海海洋资源创造条件。为此，要制定南海开发的优惠政策。例如，中外合资开发海洋资源区域可视为关外区，对陆地配套所需生产资料和生产设备可享受保税政策；要允许和鼓励海南与外资合资组建捕捞队，发展海洋捕捞业；允许合资、合作经营海产品加工业，对所使用的加工设备享受保税政策；鼓励和支持海南更多地与外资合作,引进国外的先进技术和设备,提高矿产品的技术水准,并积极开拓国际市场。

18、加大南海海洋开放度，开放的前沿可延长到西沙。

西沙群岛已具备开辟海洋旅游航线的条件。西沙群岛中占地2.1平方公里的永兴岛,距海南岛80海里,经过近几年的开发,岛上不仅拥有现代化的交通、能源、通讯、气象、医疗卫生等设施,而且市政建设、海洋资源开发利用、生态环境等方面也有了一定的发展,正成为南中国海上一座新城。西沙群岛还拥有丰富而独特的旅游资源,对国内外旅游者有很强的吸引力。加快西沙旅游资源的开发,尽快开通西沙旅游航线,不仅能大大促进西沙群岛的开发建设,而且能使西沙成为南海海洋开发的重要基地。建议近期以开发西沙群岛旅游线路为重点,建成西沙群岛经济开发区或旅游开发区,使开放的前沿延长到西沙。这样不仅有利于海南经济建设,而且对于我国行使领土主权、捍卫海洋权益意义重大。

为加强对西、南、中沙群岛及其海域的主权管理,建议尽快批准在西沙永兴岛建立琼沙市,　建立健全行政管理机构。

19、允许和支持海南与台湾在南海资源开发中更多地开展合作。

两岛间可通过资金、实物等形式合资组建捕捞队,在两岛周边海域从事海洋渔业生产,并合作经营海产品和加工业，产品允许自由进入内陆市场和台湾市场；允许和鼓励两岛合作发展海洋交通运输业和海洋旅游业；允许和鼓励两岛合作开发利用南海石油、天然气资源。

20、在具备条件的前提下,逐步给予海南在南海海域的石油、天然气资源的开采权。　在服从全国整体利益,并在具备各方面条件的情况下,中央应逐步给予海南省在南海海域的　石油、天然气的开采权,以调动中央和地方两个积极性。例如，允许海南与外资合作开发南海海洋资源，并给予相应的项目审批权;支持在海南兴建与海洋油气资源相关的石油加工、天然气加工、化肥等大型工业项目;给予海南省在海南岛周边海域一定的海洋石油、天然气开采权。

六、按照扩大对外开放的要求，允许和鼓励海南大胆进行各项改革试验

21、允许和鼓励海南按照对外来投资者全面实行国民待遇的要求，加快改革步伐。

海南是我国最大的经济特区，要在全面实行国民待遇方面先行一步，以在新形势下保持自身体制的更大优势和吸引力。当前最为迫切的是加快改革金融体制，扩大金融开放度，创造条件大力引进外资兴办外资(合资)银行、财务公司和保险机构，批准进行外资金融机构经营人民币业务试点和外汇自由兑换试点；加快改革对外贸易体制，创造条件使所有企业都享有贸易进出口权；加快改革口岸管理体制，简化手续，早日实行国际通行的验放管理体制和管理办法。与此同时，还应当按照国际惯例加快和完善经济立法，逐步从法律上保证全面实行国民待遇。

22、中央有关部委应继续支持海南进行市场化改革试验。

近期可考虑的主要是：①进行企业债务托管试验，为国有经济的战略性改组摸索经验。国有企业债务问题已成为影响和牵动我国改革和发展的关键性因素。从解决债务问题入手，通过债务托管，加快国有经济战略调整。建议率先在海南成立具有权威性的债务托管机构，批准海南省政府从各专业银行接管不良债权，政府通过拥有相关国有企业的债权参与企业重组，全面调整国有经济布局，并对全国的债务托管提供经验。为此，中央有关部委应具体指导这项改革试验。②进行农村市场化改革试验。例如，如何加速推进农村的产业化进程，采取有效措施引导大公司与农民合作；如何进一步完善农村各项基本政策，尤其是加快农村土地使用制度的改革和提高农副产品市场化程度；如何在经济转型时期，创建农业发展的良好环境；如何实施有效的反贫困战略等。

23、允许和保证海南省在中央的统一领导下享有较充分的经济活动的自主权。

为支持海南省的社会保障制度改革，中央驻海南各单位(包括金融、邮电行业等)都应毫无　例外地参加海南省的社会保障，执行海南省有关社会保障的法规。为支持海南省的地方建设，建议批准成立海南省民航局，统一管理省内各机场和航空业务，省民航局可实行中央和地方双重领导。

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