在协调利益关系中深化改革——2011年中国改革调查问卷分析报告

2011年是“十二五”开局之年。客观评估开局之年的改革进程，对加快推进“十二五”时期改革有重要参考价值。为此，中国（海南）改革发展研究院于2011年年底向相关领域专家发放“2011年中国改革调查问卷”，回收有效问卷315份。

一、“十二五”开局之年的改革总体进展较好，但有些方面还不适应发展方式转变的要求

1.2011年改革总体进展较好，多个领域改革有较大亮点

4.18%的专家认为2011年改革有重大突破，54.66%的专家认为有所进展。大部分专家认为其中四项改革进展明显：

（1）农村改革，认为有重大突破和有所进展的专家分别为6.54%和51.31%。

（2）财税体制改革，认为有重大突破的和有所进展的专家分别为2.30%和48.68%。

（3）公共服务体制改革，认为有重大突破和有所进展的专家分别为4.25%和53.27%。认为2011年改革的突出亮点是“保障性住房建设有明显进展”和“社会保障体系建设不断推进”的专家分别达到49.82%和41.82%。

（4）对外开放，分别有6.38%和52.35%的专家认为有重大突破和有所进展。

2.有些领域改革进展不明显，未能达到社会预期

半数以上被访专家认为，2011年的金融体制改革、投资体制改革、收入分配体制改革、行政体制改革等基本上没有进展。

（1）33.44%的专家认为，2011年的金融体制改革有所进展，55.63%的专家认为基本没有进展。

（2）29.67%的专家认为，2011年的投资体制改革有所进展，54.67%的专家认为基本没有进展。

（3）33.01%的专家认为，2011年的收入分配体制改革有所进展，51.63%的专家认为基本没有进展。

（4）24.25%的专家认为，2011年的行政体制改革有所进展，55.15%的专家认为基本没有进展。

3.国有企业和垄断行业改革不容乐观，有些领域改革的滞后严重制约发展方式转变

（1）22.30%的专家认为，2011年的国有企业改革有所进展，50.16%的专家认为基本没有进展，22.95%的专家认为有所倒退。

（2）7.87%的专家认为，垄断行业改革有所进展，55.74%的专家认为基本没有进展，32.13%的专家认为有所倒退。

二、2011年内外形势的变化深刻复杂，急需改革在多方面有重大突破

1.欧美主权债务危机使我国外部环境进一步复杂，宏观经济稳定面临严峻挑战

52.94%的专家认为，欧美主权债务危机进一步蔓延和深化的风险很大。48.38%的专家认为，这场危机对我国经济影响很大。

对“十二五”GDP增长速度的判断，56.96%的专家认为将在8%～10%，37.22%的专家认为将保持在6%～8%之间，两者合计94.18%。对2012年我国通胀水平的判断，44.26%的专家认为可能在3%～5%之间，43.93%的专家认为会在5%～7%之间。

2.“十二五”面临“中等收入陷阱”风险，需慎提“中国模式”

66.67%的专家认为，我国正面临“中等收入陷阱”风险。62.30%的专家认为该风险主要源于“多个领域问题的交织”。

对“中国模式”，51.76%的专家认为，“有中国经验和中国做法，但不存在中国模式”，41.21%的专家认为“存在‘中国模式’，但还不完善，需要尽快转型和升级”，认为“存在值得其他国家学习和借鉴的中国模式”的专家仅占4.79%。

3.“十二五”亟需在消费主导的转型与改革上取得突破

（1）“十二五”结构转型升级重在扩大消费，走消费主导之路。38.66%的专家认为，我国“十二五”经济结构转型升级最重要的是“扩大国内消费”，21.09%的专家认为最重要的是“提升人力资本在经济增长中的贡献率”。

（2）地方政府主导的经济增长模式弊大于利。65.69%的专家认为，地方政府主导经济增长方式总体上弊大于利，不利于经济结构调整，需要坚持市场化改革方向，发挥市场在资源配置中的基础性作用。

三、以打破垄断为重点深化市场化改革

1.破冰垄断行业改革

（1）垄断行业改革的阻力主要源于既得利益掣肘和政府职能转变不到位。40.19%的专家认为，推进垄断行业改革的阻力主要源于既得利益的掣肘，47.27%的专家认为，我国行业垄断的突出特征是行政垄断，根源是政府职能转变不到位。

（2）打破行政垄断、开放市场、引入竞争。73.87%的专家认为，下一步国有垄断行业改革的重点是打破行政垄断，开放市场，引入竞争。51.61%的专家认为，国有资本应尽可能退出竞争性领域，更多地在公益性领域发挥作用，48.71%的专家认为应取消国有企业的行政级别，推进政企分开。

（3）加快铁路体制改革必须加快政企分离，加快去行政化。60.52%的专家认为，铁路体制改革的重点是加快政企分离，打破垄断，推进铁路市场化改革。

2.加快国企改革，提高国有企业收租分红比例

（1）现有国有企业分红比例偏低，应酌情提高。61.56%的专家认为，国有企业分红比重应提高到20%以上，其中12.31%的专家认为应该提高到50%以上。

3.打破垄断，为中小企业发展创造更大的制度空间

（1）解决中小企业发展困境重在垄断行业改革的突破。53.05%的专家认为，根本解决中小企业发展困境，关键在于打破垄断，为中小企业发展创造更大空间；30.55%的专家认为应加大政策扶持，在财税金融上进一步向中小企业倾斜。

（2）加大对民营经济的金融支持。当问及温州等地出现的民间借贷危机时，75.40%的专家认为应当推进民间金融合法化、透明化，56.63%的专家认为应改革金融领域的双轨制，实现利率市场化。

4.尽快启动新一轮财税金融体制改革

（1）新一轮财税体制改革重点是尽快理顺中央地方财税关系，推进财政预决算公开透明化。在问及新一轮财税体制改革的重点时，60.26%的专家认为应调整中央与省级政府财税关系，55.30%的专家认为应推进财政预决算公开透明化。

（2）推动房产税改革，试行环境保护税。70.36%的专家建议，“十二五”应扩大房产税试点，其中33.55%的专家认为有必要全面开征房产税，36.81%的专家只赞同以扩大试点为主。93.16%的专家建议，2012年应开征环境保护税。

（3）取消营业税。45.30%的专家赞同取消营业税，藉此促进服务业发展。

（4）加快金融改革，推进人民币国际化进程。35.77%的专家认为，未来五年人民币国际化的进程将会很快或较快，40.88%的专家认为进展可能不大，仍然主要集中在周边国家；22.99%的专家认为，这将取决于国内金融改革的进程。

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四、以收入分配改革为重点加快社会体制改革

1.加快推进收入分配改革，构建公平可持续发展的长效机制

（1）“十二五”在收入分配改革上取得重大突破的条件已经具备。56.95%的专家认为，“十二五”时期收入分配体制改革的条件基本成熟，27.15%的专家认为条件已经成熟，两者合计84.10%。

（2）收入分配体制改革的重点任务是打破垄断和提高劳动者收入。在问及未来1～2年收入分配体制改革的重点时，70.55%的专家认为应推进垄断行业改革，缩小行业收入分配差距，61.17%的专家认为应建立健全工资正常增长机制，着力提高劳动者收入。

（3）建立有效的劳资关系协商机制。当问及建立有效劳资协调机制的突出难点时，45.21%的专家认为，工会职能还不到位，难以充分代表劳动者利益，41.91%的专家认为，劳资力量双方对比太悬殊，难以平等协商。80.07%的专家认为，“十二五”期间最低工资水平提高一倍是有可能性的，其中20.92%的专家认为完全可能，59.15%的专家认为有一定可能，但不同地区需要区别对待。

2.破解体制机制障碍，加快基本公共服务体系建设

（1）进一步完善保障性住房分配、管理和维护机制。47.21%的专家认为，保障性住房的分配、管理、维护等基础制度缺失，有可能带来新的隐患。

（2）开放中高端要素市场有利于推进教育、医疗领域的发展。当问及是否赞同尽快推进教育、医疗等中高端要素的市场开放，78.17%的专家表示赞同，其中30.29%的专家完全赞同，47.88%的专家赞成适度开放。

3.尽快让农民工成为历史

49.52%的专家认为，实现农民工市民化的条件已经完全具备或基本具备。政府应以更大的决心和魄力，实现政策和体制的突破，尽快让农民工成为历史。

4.推进社会管理创新，积极规范地发展社会组织

（1）当问及2011年红十字会等慈善组织遭遇信任危机时，55.23%的专家认为需要提高透明度，加强社会监督，尤其是对社会捐赠的监督。

（2）加快社会组织双重登记管理制度改革。77.10%的专家认为，“十二五”时期加快社会组织双重登记管理制度改革、降低社会组织登记门槛的时机已经成熟或基本成熟。

（3）对于如何应对微博等新信息技术的挑战，63.31%的专家认为应“主动适应、积极利用”。

5.从制度上保障食品安全，改善消费环境

2011年，地沟油等食品安全事件引起全社会广泛关注。72.31%的专家认为应建立综合性、统一、权威、高效的食品安全监管机构，改变多头监管格局，加强全行业监管；68.40%的专家认为应加大经济、法律等制裁力度；另有53.42%的专家认为应该严格市场准入制度，完善食品安全管理制度。

五、加快以政府转型为重点的行政体制改革

1.建立化解地方债风险的有效制度

90.07%的专家认为，地方债存在比较严重甚至很严重的风险，需要在制度上尽快化解。

（1）地方政府发债试点有助于降低地方财政风险。对于2011年推进地方债开放的试点，42.00%的专家认为有助于理顺中央地方关系，使地方政府摆脱对土地收入的依赖，降低地方财政风险；32.67%的专家则认为有负面影响，有可能滋长地方政府举债冲动。

（2）透明化、加强监管以及深化分税制改革，是化解地方债务风险的根本性举措。69.87%的专家认为应推进地方政府债务透明化，55.30%的专家认为应把地方债务纳入国家债务管理体系以加强监管，53.64%的专家认为应推进分税制改革，提高地方政府税收比例。

2.推进全面预算公开和国税地税合并

84.05%的专家认为，到“十二五”末期，全面推进预算公开的条件将完全具备或基本具备。对于“十二五”时期国税和地税是否应该合并的问题，61.40%的专家表示赞同。

3.继续推进省直管县改革

财政上的省直管县在许多省份已有较大进展，对于行政上的省直管县改革，大部分专家有较好预期。54.58%的专家认为未来2～3年行政省直管县改革可望在部分省份试点。

4.实质性地削减行政成本

28.71%的专家认为，“十二五”把政府行政成本削减10～15个百分点完全可能；39.93%的专家认为行政成本将有所下降，但削减幅度难以达到10%。

5.积极推进官员财产公开

官员财产公开具有可行性。84.54%的专家认为，官员财产公开已具备条件，仅10.53%的专家认为时机与条件还不成熟。

六、适应利益多元化趋势，加强改革的顶层设计

1.改革的阻力主要来自利益掣肘

对于当前改革推进面临的主要问题，76.04%的专家认为改革受到利益关系掣肘，41.53%的专家认为改革议而不行、决而不做。

2.以协调利益关系为重点加强改革顶层设计

针对顶层设计的重点，56.35%的专家认为，改革顶层设计的重点是统筹协调不同利益主体的利益关系，消除改革遭遇的利益掣肘。

3.加快建立高层次改革协调机制

72.63%的专家认为，“十二五”期间，建立高层次改革协调机制的条件基本具备或者完全具备。

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