建立海南国际旅游岛可行性研究报告

海南建省办特区14年的经验教训表明，开放是海南的生命，开放是海南加快发展的根本途径，开放是海南扩大需求、引进需求的基本方式。没有开放，就没有海南的今天，海南今天发展中存在的问题，关键在于开放不足。我国的开放，已由改革开放初期的侧重于某一些地区如沿海地区、经济特区转变到产业开放上来。不同地区有不同的产业开放领域。省第四次党代会报告提出：旅游业是海南最具特色和竞争力的优势产业。经过建省14年的发展，海南已具备了良好的旅游基础设施和接待能力，在国内旅游市场具有明显的特色，在国际市场也初具一定的影响。随着我国加入WTO，海南旅游业面临着进一步开放开发的良好机遇，充分利用海南作为经济特区的优势和海南独特的旅游资源和基础，抓住入世带来的机遇，把海南作为旅游特区，进而建成著名的国际旅游岛，是海南面临的一个现实而紧迫的课题。

一、建立海南国际旅游岛的机遇和背景

（一）世界旅游业发展的态势

1.旅游业已成为世界经济发展最快的行业。

20世纪50年代以来，世界旅游一直处于持续的发展之中。1950到2000年世界旅游业年增长速度达到7.1%，即便在全球经济增长放缓的90年代，国际旅游仍取得了年均6.39％的增长。从1950年接待2530万人次增长到2000年的6.35亿人次，国际旅游收入也从21亿美元增加到4786亿美元，增长了227.9倍。据世界旅行旅游理事会提供的数据，国际旅游业每年的产值达4.5万亿美元，占世界国内生产总值的11％；国际旅游业从业者多达2.07亿人，占世界就业人数的8.2％。

在未来10～20年国际旅游业将保持良好的发展势头。世界旅游组织的预测显示，2010年全球国际旅游人次将达到10亿人次，2015年12亿，2020年16亿。2000～2020年国际旅游活动的年平均增长率为4.4％，其中，2000～2010年的平均增长率为4.0％，2010～2020年的平均增长率为4.8％。2020年全球国际旅游消费收入将达到2万亿美元，国际旅游年均增长率为6.7％，远远高于世界财富年均３％的增长率。届时，国际旅游人口将占世界总人口的3.5％，旅游业将在全球经济的重构中发挥重要作用。

2.世界旅游服务自由化进程在加快推进。

旅游业是WTO关于服务贸易自由化进程中最引人注目的领域。据WTO的统计，到1999年，承诺开放宾馆与饭店服务业的成员方已超过100个，开放旅行社及旅游经营者提供的服务有80多个，开放导游服务也已超过30个。与其他服务贸易相比，旅游服务的开放和自由化程度已相对较高。 

“旅游服务自由化”正式被提上日程。1999年，世界贸易组织提出了在GATS中增加旅游业附件的建议。WTO在西雅图会议前公布了一份由世界旅游组织与WTO服务贸易理事会共同设计的《关于旅游业的附件草案》，“草案”在第7部分的“旅游可持续的合作”中指出，WTO成员应认识到一个充满活力的旅游部门对于所有国家的发展是至关重要的，尤其是对于发展中国家，并且发展中国家不断提高在世界服务贸易中的参与度十分重要。2001年9月世界旅游组织战略问题小组在日内瓦同WTO、联合国贸发中心（UNCTD）及国际航空运输协会（IATA）的领导人就贸易自由化问题举行了会谈。会谈的焦点集中在是否采纳《服务贸易总协定（GATS）》中关于“旅游业附件”的问题。世界旅游组织秘书长佛朗加利说，讨论的主要议题是如何使旅游服务的自由化（特别是在发展中国家）达到某种平衡。会议中，大家同意继续推动更多的自由化，以及减少旅游业的限制。一份新的“旅游业附件”正在酝酿之中。

世界各地都在以不同或相同的方式有计划地进行着旅游服务的自由化实践。韩国政府宣布自2002～2010年，将把济州岛开发成为旅游、度假、商务、尖端科技、物流、金融等综合功能为一体的类似香港、新加坡免签证、免关税的国际自由城市(见案例)。

[page]

（二）中国旅游业发展的态势

1.我国提出，到2020年建成世界旅游强国。

目前，我国旅游综合实力位居世界第5，亚洲第1，旅游创汇收入位居世界第7，亚洲第1。世界旅游组织的数据表明，2000年中国的国际国内旅游业总收入达162亿美元，世界排名第7，比前一年增长15.1%，占全球旅游总收入3.4%，相当于中国国内生产总值的５％。据国家统计局统计，2000年，我国入境旅客人数为8340万，比1980年增长了10倍，外汇收入为162亿美元；国内旅游人数从1984年的2亿增加到2000年的7.44亿，国内旅游收益为3180亿元人民币。目前，全国已有旅游饭店10481家，旅行社8993家，旅游从业人员564.1万。到2000年末，全国旅游业已拥有固定资产6473.62亿元。 

据有关资料统计，目前我国旅游综合实力已被列为世界第5大旅游国，但是与世界公认的旅游强国（美国、法国、意大利、西班牙）相比，有明显的差距，而这种差距的核心是旅游产业的国际化水平低和旅游业的开放水平低。1998年中国的旅游外汇收入，仅相当于美国的18％，意大利的41％，法国的42％，西班牙的43％；1998年中国接待入境旅游者，分别比法国少4493万人次，比西班牙少2286万人次，比美国少2132万人次，比意大利少976万人次。

表1: 中国旅游与世界旅游强国的比较

1998年 中国旅游相当于世界旅游强国的水平

美国 意大利 法国 西班牙

中国旅游外汇收入126亿美元 18％ 41％ 42％ 43％

中国接待入境人数2507万人次 54％ 72％ 35.8％ 52.3％

资料来源：安辉《入世后的中国旅游业》一文。

入世会给我国旅游业的发展带来新的机遇。随着服务领域的相继开放，将大大有利于旅游业的快速发展；旅游业开放的承诺，将会扩大旅游市场的准入，提高旅游业国际化、自由化的水平；国际资本将大举进入旅游业的重要领域，拉动旅游业的快速发展。2000年，中国是全球第5大旅游目的地。据世界旅游组织预测，到2020年，我国将跃升为全球首位旅游目的地，入境旅客人数将由2000年的3100万增加到2020年的1.3亿。出境旅客人数将达到1亿，成为世界第4大旅客来源地，仅次于德国、日本和美国。

2.“十五”期间，我国将重点加快服务业的发展，必将为旅游业的发展注入新的活力。

我国已经进入经济结构战略性调整的重要时期，加快发展服务业，是国民经济持续快速健康发展的重要保障，是提高国际竞争力和国民经济整体素质的有力措施，是缓解就业压力扩大就业的主攻方向，也是提高人民生活的迫切需要。

国家计委于2001年12月3日下发了《“十五”期间加快发展服务业若干政策措施的意见》，在优化服务业行业结构、扩大服务业就业规模、加快企业改革和重组、放宽服务业市场准入、有步骤地扩大对外开放、加快服务业人才培养、多渠道增加服务业投入等12个方面采取了相应的政策措施，必将在整体的配套协调上大大有助于旅游业的开放和发展。

（三）海南旅游业发展的态势

1.海南省提出，经过20年努力，建成中国旅游强省，并成为世界著名的国际性热带海岛休闲度假旅游目的地。

表2:2000-2020年海南旅游业发展预测

项 目 2000 2005 2010 2020

旅游人数（万人） 338 415 511 807

其中入境人数 19.3 29.5 51 158

旅游总收入（亿元） 78.56 120 173.8 377.5

其中外汇收入（亿美元） 1.09 1.13 4.46 18.32

财政收入（亿元） 6.91 11.5 16.2 33.9

就业机会（万人） 9.37 15.28 20.52 33.31

资料来源：《海南省旅游发展总体规划》（初稿）。

[page]

经过20年的努力，2020年海南旅游人数达807万人，为2000年的2.4倍，其中入境人数达158万人，为2000年的8.18倍；旅游总收入达377.5亿元，为2000年的4.3倍，其中外汇收入18.32亿美元，为2000年的16.3倍；旅游财政收入达33.9亿元，为2000年的4.4倍。

经过20年的努力，使海南进入全国旅游强省的行列。衡量旅游强省有两个主要指标：一是旅游外汇收入；二是旅游入境人数。在国际旅游岛的框架下，贯彻国家旅游局提出的“以入境旅游为主导,以国内旅游为基础”的发展方针,使海南旅游创汇收入占旅游总收入的比重,从2000年的1.1％提高到2020年的40％，入境旅游人数占旅游总人数的比重，从2000年的5％提高到2020年的20％。

经过20年的努力，着力提高海南旅游国际化水平，以高档次、高消费国际市场为目标，树立海南旅游市场形象；以国际标准的旅游管理和旅游服务为目标，提高海南旅游国际化水准；以海南独特的热带生态环境和高水准的度假设施为目标，提高海南在国际旅游市场的知名度。使海南成为世界著名的国际性热带海岛度假休闲旅游目的地。

2. 海南实施优势产业战略，为旅游业发展展现了十分广阔的发展空间。

中共海南省四次党代会提出，积极实施优势产业战略。并指出：旅游业是海南省最具特色和竞争力的优势产业之一。要认真实施旅游总体规划，按照国际标准，建立全面开放和管理规范的旅游市场，逐步把海南建设成为国际著名的休闲度假旅游胜地。

为落实国家关于“十五”期间加快发展服务业的要求，海南将从自己的实际出发，以旅游业及其相关服务业为重点，加快发展海南省服务业的步伐。海南省计划厅将制定相应的政策措施和具体的发展规划，旅游业作为海南省的优势产业和第三产业的龙头产业，处在极好的发展阶段。

（四）海南对外开放的新机遇

1.面对入世，产业开放将是海南的基本选择。

5年内区域开放的优势将消失，5年后产业开放的机遇将过去。早在入世之前，特区与非特区，沿海开放地区与内地之间的政策差异已经缩小，原有的经济特区的政策优势已经弱化，加入WTO之后，根据国民待遇规则，在经济特区实行的超国民待遇都应逐步取消，乌拉圭回合达成的《与贸易相关的投资措施协议》，对国际投资中的国民待遇有明确的规定，要求成员分阶段取消，取消期限从1995年1月1日起，发达国家为2年，发展中国家为5年，最不发达国家为7年，我国作为发展中国家应予以取消。因此，入世后经济特区固然可以存在，但是原来依靠特区优惠政策为主导而形成的特区区域开放优势必将消失。

入世后，我国对外开放进入一个新的阶段，其主要特征是：产业开放成为对外开放的主流，市场准入会全面放宽。适应开放的新形势，海南经济特区要开创对外开放新优势，必须适时地从以区域开放为主转向以产业开放为主，从依靠优惠政策为主转向依靠一流环境为主，应在优势产业开放上加大力度实现突破。

加入WTO对海南优势产业的发展是一个巨大机遇，特别是对海南旅游业的发展尤为突出。由于我国是以发展中国家身份入世，因此对WTO成员的市场开放，在时间上不是一步到位，在空间上看，也不是一切领域都开放，我国的入世承诺有一个“过渡期”，这个“过渡期”是5年左右，抓住“过渡期”，率先实行开放，在优势产业的开放上处在全国前沿，这是海南实行开放的重要策略。

2.建立国际旅游岛是海南产业开放实现突破的最后机遇。

海南经济经过3年低谷徘徊进入了3年的发展回升时期，但回升速度不快，加快发展的势头尚未形成。从1998年开始，海南年GDP增长速度高于全国平均水平，但是有2个现象值得重视：一是增长速度与各省比较是不高的，如2000年海南GDP增长8.8%（均高于1998、1999年），全国GDP增长8.0%，高于全国平均水平，但与全国各省市相比较，海南排在第20位；二是经济发展回升的3年，海南人均GDP仍然均低于全国平均水平，1998年人均GDP比全国低285元，1999年人均GDP比全国低154元，2000年人均GDP比全国低184元。

[page]

热带农业、海洋业、旅游业是海南的三大优势产业，相比较而言：①旅游业及其相关服务业的对外开放，最易操作，开放成本最低，开放风险最小。因此开放的效果会来得快，来得好。②旅游业及其相关服务业的开发和发展有更大的空间和更大的潜力，这是因为未来5～10年服务业的开放和发展是全国的重点，而海南以旅游业及其相关服务业为主的第三产业占全省GDP的比重达42 %，一旦得到率先的开放和优先的发展，对全省GDP的拉动是很大的，将成为加速发展的主要推动力。机不可失，机不再来。

二、建立海南国际旅游岛的基本内涵和主要政策

（一）海南国际旅游岛的基本涵义

1.国际旅游岛，是指在特定的岛屿区域内，限定在旅游产业领域范围中，对外实行以“免签证零关税”为主要特征的投资贸易自由化政策，有步骤地加快推进旅游服务自由化进程。

2.国际旅游岛其本质指的是旅游业的高度开放，“免签证”是旅游业国际公认的高度开放的重要标志，它是以国际游客为主要对象，为游客的出入提供最大的方便和自由。

——免签是有范围、有条件的。如2000年12月海南获准的免签证政策，一是限定于21个国家；二是经国家旅游局批准在海南省内注册的国际旅行社组团来海南旅游的游客，组团人数不得少于5人；三是免签时间不超过15天；四是外国记者不属于免签范围。

——不同国家免签政策有所不同。如泰国免签对象不限于旅游者，只要持有免签国家和地区的护照抵泰后可自动获30天的免签停留时间，其中对巴西、新西兰、韩国、秘鲁等国可获90天的免签停留时间。香港与93个国家和地区互免签证，免签时间最长为90天。

——根据情况，国家对免签政策随时可作调整。一般而言，其政策逐步放宽，免签国家和地区的数量、时间的限定均由少至多。但也可以作紧缩性调整。如泰国政府2001年12月18日重新检讨有关外国人入境政策，大幅度进行调整，可享受免签的国家和地区从原来的57个调整为37个，可享受落地签证的国家和地区从原来的96个调整为15个。免签时间30天，最长90天，落地签证时间15天。

——免签证和落地签证都是为境外人员入境提供方便的政策，但是开放程度上有所不同，免签证要比落地签证更方便更自由，免签证比落地签证的透明度更大，因此给予免签证的对象控制更严一些，免签国家应有外交关系，应以对等免签为优先。

3.国际旅游岛与一般国际旅游城市，它们共同之处都是旅游业的高度对外开放，但是开放的程度不同。

——国际旅游岛对外开放的范围和整体水平，均比一般国际旅游城市大和高，它要求相关的服务业也实行相应的开放，使之与旅游业的发展相协调，因此，国际旅游岛对整个经济和社会的发展效应会更大。

——国际旅游岛要求旅游业与国际全面接轨，旅游业的国际惯例和国际规则均应得到实行，尽管达到这一目标有一个过程，但是构建国际旅游岛时的参照系是明确的，比一般国际旅游城市的要求更高。因此，国际旅游岛在实现我国旅游业与国际惯例的对接，对推进WTO有关旅游服务自由化进程，其示范作用是一般国际旅游城市做不到的。

（二）海南国际旅游岛的基本政策

国际旅游岛的政策主要包含三个方面：一是进一步扩大国际游客的免签范围，为游客进出海南岛提供尽可能的方便和自由。二是在旅游产业的主要领域，全面开放市场，率先实行我国入世的承诺。三是对与旅游业相关的某些产品实行零关税。其主要政策为：

1.进一步简化出入境手续，扩大免签范围。

——对国家已经批准给予免签的21个国家和地区的游客，其免签范围由团体逐步扩大至个人，先对与海南有直航的若干周边国家与地区的游客给予个人入境免签，对每年来海南参加重要国际会议、国际商务活动、重要旅游节庆活动的境外客人给予个人入境免签，运行一年后，对所有21个国家与地区的个人游客给予免签入境。——免签时间由目前的15天增加至30天。

——对来海南休闲度假10天以上的国内游客，允许在指定旅行社的组织下，去香港、澳门、台湾等地区和东南亚国家，从海口、三亚出境作短期旅游。

——鉴于在博鳌、三亚已着手开发建设“分时度假村”，海南作为著名国际休闲度假旅游胜地，将有国外人员到海南进行分时度假旅游，海南应争取分时度假免签政策。

[page]

2.放开国际旅行社的准入，加快旅游国际化。

我国承诺2003年允许外商控股办旅行社，2005年允许独资旅行社，并取消合资旅行社设分支机构限制。目前全国已有9家中外合资旅行社，其中北京3家、广州2家、天津、云南、无锡、甘肃各1家，分别与日本、德国、马来西亚、香港、新加坡、瑞士的旅行社合作。

2002年1月，国务院副总理钱其琛视察海南时提出：“海南是中国唯一的热带省份，旅游资源十分丰富和独特，距离港澳和东南亚国家也比较近，区位优势明显，又是经济特区，发展旅游业大有可为。要进一步扩大旅游业对外开放，通过开放带动开发，推动全省经济的快速发展。”要“想办法引进国外的大旅行社来琼开展业务，提升海南旅行社的管理水平，吸引更多的游客来海南。”海南可争取先试先行，争取2003年实现国际旅行社独资或合资在海南开办国际旅行社，直接经营国际旅行业务；港澳台大型旅行社在海口、三亚设立分社，办理当地游客来海南和国内游客到港澳台的旅游业务；取消设立分支机构的限制。

3.扩大旅游相关产业的开放。

旅游餐饮业，我国入世承诺允许控股经营，2003年底取消相关限制，海南酒店、餐饮业的开放已有较好基础，可允许国际著名旅游饭店集团及连锁饭店独资或合资建设、经营涉外宾馆、饭店；允许国际酒店集团以租赁、承包、托管等形式参与中资大型宾馆、饭店、度假村的经营。

我国入世承诺，外商可在中国投资旅游景点建设，景区、景点对外可实行转让经营，海南应积极引进外资，允许外商独资或合资创办大型娱乐中心、文化中心、游览中心、会议中心等，发展适合国际游客的健康娱乐业；鼓励外商投资旅游商品生产，对其为生产旅游商品而进口的原材料、零部件、元器件、配套件、辅料、包装物料等，按照保税货物的有关规定办理。

对旅游汽车，我国承诺2006年7月1日关税减至25%，2005年取消进口配额许可证，海南可争取先行先试，用于旅游业的大巴、中巴（不含小轿车）的进口提前于2003年取消配额许可证，关税减至25%。允许境外旅游汽车公司独资或合资开办相应业务。

对零售业，我国承诺入世一年后在海南可建立合资公司，2年后外资可控股，建议海南抓紧实施并争取先行，允许外商、港澳台商独资或合资建设百货商场，经营批发零售业务。

4.扩大相关服务业的开放。

（1）入世后我国承诺2003年所有电信服务都将放开，鉴于海南电信业发展已有较好基础，为适应旅游业全面开放的需要，可允许外商在海南合资经营电信服务业和投资电信服务业。

（2）我国在人寿保险和非人寿保险的入世承诺上，由于地理限制，两年内海南未列入本领域开放范围之内，建议海南争取先行，列入开放范围地区，允许外国服务商在海口建立分支机构，经营旅游保险和人寿保险业务。

（3）建议在限定地区、限定数量的条件下，允许外商合资建设经营电影院；允许外商独资或合资开办医院经营医疗保健业。

（4）海南应大力开放国际学术交流、国际文化教育交流和国际文艺体育交流，放宽审批限制，提供宽松的发展环境，促进国际会议产业、教育产业、体育产业，在国际旅游岛的大环境下得到发展。 

5.实行优惠政策，鼓励中外投资者参与海南的旅游开发和经营。

（1）对投资海南旅游饭店规模达到3000万美元，投资其他旅游景点规模达到1000万美元的企业，在其投资总额内进口自用项目建设的建筑材料、生产经营设备、交通工具和办公用品，以及常驻人员所需进口的安家物品和自用交通工具，在合理范围内，经核实，免征关税和增值税。

（2）对投资海南旅游业的中外企业，经营期在10年以上者，从企业获利年度起，第1年至第3年免征企业所得税，第4年至第6年减半征收企业所得税。

6.按照WTO框架规则，发展旅游业的区域合作和国际合作。

（1）合作设计开辟区域性海洋旅游航线，为航线上的游客按WTO规则要求，提供最优惠的待遇和最良好的服务。

（2）三亚经批准可作为国家一级口岸，有与港澳台、东南亚等主要国际客源地的对开权，通行远程客轮和游轮。

（3）海南省将以三亚为基地，开发西沙群岛的旅游，这将给区域性海洋旅游航线，增添神奇的内容，对游客有巨大的吸引力。

[page]

表3：我国旅游业及相关产业入世承诺与建立海南国际旅游岛的自由化政策

行业 我国入世承诺 海南国际旅游岛政策

旅行社 ① 2003年底允许外资控股办旅行社

② 2005年底允许独资旅行社，取消合资旅行社设分支机构限制 无限制

餐饮业 ① 允许控股经营、建设酒店

② 2003年底取消相关限制 无限制

旅游汽车 ① 2006年7月1日，关税减至25％

② 2005年取消进口配额许可证

③ 轿车关税2006年1月1日28％，2006年7月1日25％

④ 零部件市场关税2006年10％

⑤ 汽车连锁店放开，不能控股；到2006年

取消限制

① 大巴、中巴车2003年

关税为25％，取消配额

许可证；

② 小轿车维持原限制

零售业 ① 入世1年在5个特区（含海南），

4个城市建立合资公司，不超过2个

② 入世2年可以控股

③ 入世3年股权、地域、数量不再有限制 无限制

旅游景区景点 ① 可在中国投资景区建设

② 景区景点对外实行转让经营 无限制

三、建立海南国际旅游岛对未来5～10年海南经济社会发展的作用分析

在我国加入WTO的背景下，建立海南国际旅游岛，将对海南经济增长及旅游业相关产业的发展和生态环境、人文社会产生多方面的拉动作用。

　（一）海南旅游业对经济的拉动作用

按世界旅游理事会1992年统计，旅游收入对国民经济总产出的乘数为2.5。根据海南省旅游局规划预测2020年旅游收入为373亿元，占GDP的比重为19％（见表4），对国民经济的贡献额以2.5的乘数计算约为932.5亿元，这将占到GDP的47％。由此可见，建立海南国际旅游岛对海南经济的拉动是十分明显的。

表4：海南旅游业对经济总量的贡献

项目 2000年 2005年 2010年 2020年

旅游收入（亿元） 78 120 174 373

旅游收入占全省GDP比例 15％ 15％ 17％ 19％

海南GDP（亿元 518 798 1000 2000

其中：旅游业带动所形成的GDP（亿元） 195 300 435 932.5

注：旅游收入数为海南省旅游发展总体规划（2000）预测数；海南GDP数为海南省国民经济发展第十个五年计划数计算而得。

（二）海南旅游业对相关产业的带动作用

旅游业是关联度较大、发展带动作用较强的产业。据日本野村综合研究所的测算，在工业发达国家，旅游消费支出每增加一个单位，工业产值可扩大2.71倍，国民收入可以扩大1.36倍，投资可以扩大0.25倍。在发展中国家起作用相对会更高，分别可以扩大到3.7倍、2.7倍、0.9倍。《世界旅游组织研究报告》1993年预测，到2000年全世界旅游消费总量将超过16000亿美元，其中有4％用于交通和住宿，6％用于购买消费品、旅游商品。世界旅游理事会提出，全球旅游收入为旅游业增加乘数0.50，为相关行业增加0.517，诱导其他部门0.48。旅游消费直接投向是吃、住、行、游、购、娱等6个部门。间接影响的有金融、保险、通讯、医疗、农业、房地产、环保、印刷等58个部门。据有关研究测算，在中国旅游收入每增加1元，可带动第三产业相应增加10.7元，旅游外汇收入每增加1美元，利用外资额则相应增加5.9美元。旅游业的发展明显带动直接和间接相关产业的同步发展，产生了相互拉动的作用。

[page]

从海南的产业优势和经济发展的现状看，旅游与房地产的关系已日益密切。旅游房地产是以度假、休闲、养老为目的的房地产开发经营模式。主要形式有：时权酒店，产权酒店，养老型酒店，高尔夫、登山、滑雪运动度假村，时值度假型酒店。这些形式起源法国，70年代中期美国处理经济过热后造成的大量积压房地产时，引进了旅游房地产开发模式中的时权酒店经营模式，取得了巨大成功。据有关部门统计，全国积压房产8000多万平方米，海南占全国的10%，为全国之首，如靠岛内780万人消化是不可能的。目前，以休闲为主题的旅游业对闲置房地产的消化已经起到了十分明显的作用。海南的旅游用房总量已达270万平方米，其中相当大的一部分是由闲置房转化的。在三亚、海口和琼海，大批别墅商住区被改建成高档旅游用房，吸引了大批消费人群和一批海内外投资者，对海南经济的恢复起到了一定的作用。

可见，海南把旅游业作为支柱产业，并建立国际旅游岛，其发展潜力和拉动作用有极强的实力。

（三）海南旅游业对扩大就业的效应

由于旅游业的广泛性和丰富性，决定了旅游业是一项高度劳动密集型行业，不仅可以直接吸收较多的劳动力，同时还可以间接地为社会提供大量的就业机会。世界旅游理事会就旅游就业的函数关系根据直接就业与间接诱发就业的数量关系得出就业乘数为2.4～3之间，而这对拥有丰富劳动力资源的中国以及海南来说，都提供了旅游业发展的巨大空间。

1998年海南旅游业从业人员3.06万人，占全省就业人数的1／100，若以乘数2.4～3计算，旅游业及其相关产业的就业人员就达7.3～9.2万人，就业人数成倍增长。据专家预测，海南旅游业创造的直接和间接就业机会，2000年为9.37万人，2005年为15.28万人，2010年为20.52万人，2020年达33.31万人（见表5）。可见海南旅游业是一个高就业的劳动密集型产业部门。

表5：海南旅游业创造的直接和间接就业机会预测

项目 2000年 2005年 2010年 2015年 2020年

酒店部门 40,600 62,400 81,500 105,300 133,800

其他直接从业 21,900 36,200 46,700 59,300 74,400

间接与派生从业 31,200 54,200 77,000 98,700 124,900

总计 93,700 152,800 205,200 263,300 333,100

数据来源：海南省旅游发展总体规划。

（四）海南旅游业对环境建设的影响

1.对生态环境建设的影响。

以高质量的阳光、空气、海水、沙滩、温泉及其丰富的热带雨林构成的海南优良的生态环境资源，是海南旅游业发展的基础，以此为基础发展起来的生态旅游必将成为海南旅游业的特色与优势。生态旅游所进行的旅游开发，体现了生态资源的开发与保护相统一，自然生态环境与营造生态环境相统一。因此，海南生态旅游的发展，有利于不断提高现有的环境质量和生态水平，不断地推进生态环境建设，并且在新的发展水平上，建立新的平衡，相互协调，相互促进，实现可持续发展，成为海南生态省建设的重要内容。

2.对人文环境建设的影响。

旅游是一种具有重大经济与文化意义的活动，它的产生和发展紧随社会前进的步伐，旅游者的价值取向也将随着社会的不断进步不断变化。人文旅游以其多样的形式、深刻的内涵表现出强大的魅力与旺盛的生命力。据资料统计：日本来华旅游兴趣分类中了解中国历史文化、古迹，民俗风情的旅客占到71％。可见，建立海南国际旅游岛，吸引国际游客的旅游产品不光是游览、娱乐，而且还有海南独特的人文环境魅力。海南特有的少数民族黎族，应形成独具特色的文化生态环境和原生态文化资源环境。将黎族文化生态融入国际旅游的建设中，从而达到弘扬民族文化、发展民族经济的目的。在保护海南现有的历史古迹苏东坡故居、五公祠、海瑞墓等的基础上，还可以挖掘和提炼出新的核心内容：即独特的岛屿文化。海南的人文环境建设将极大地提高海南旅游的国际竞争力。

[page]

四、建立海南国际旅游岛条件分析

优势分析：

（一）优越的自然条件

1．区位优势。海南位于中国最南端，是仅次于台湾的第二大岛屿，离中国南部最发达区域珠江三角洲很近；与越南隔海相望；与东南亚毗邻。

2．气候优势。海南虽然地处热带，但有热带季风、海洋和大面积的热带雨林调节，四季如春，气候宜人，平均气温22℃—25℃。

3．资源优势。海南拥有极其丰富的、中国独有的热带海岛旅游资源。海水、阳光、沙滩、森林、温泉、热带物产、少数民族风情等。

（二）优越的开放环境

1．海南享有中国最优惠的出入境政策。目前已对21个国家持普通护照5人以上的旅游团队15天内免签证；对与中国有外交关系或者官方贸易往来的国家或地区的外国人，可在海口、三亚口岸办理“落地签证”。台湾同胞可在海口、三亚申请一次出入境有效的《台湾居民来往大陆通行证》。

2．中国加入WTO带来旅游开放的机遇。入世后，中国将扩大对世界各国的开放，越来越多的外籍在华工作人员和中国中产阶层及小康家庭，将加入度假休闲的行列；北美、欧洲、东亚等寒带、北温带常规度假游客将不断地寻找新兴的旅游目的地，而海南优越的条件无疑成为他们选择的重要目标。

3．博鳌亚洲论坛极大地提升了海南的知名度和国际形象，也有利于海南旅游业的国际化和客源的多元化。随着这一论坛品牌的确立，会展旅游将在海南获得极好的发展机遇。 4．海南历史上有开放的传统。200多万琼籍华侨在国际上的影响和对家乡的热爱，将为海南国际旅游岛的建设产生良好的促进作用。

（三）初具规模的基础设施条件

1．交通条件已有巨大改变。

（1）600多公里环岛高速公路已贯通；中线高等级公路和其它纵横连接的公路，使海南公路交通成网状结构，出游极为方便。

（2）海口、三亚两大机场建成并投入使用，具备国际机场的硬件条件，也为岛外客人来琼提供了便利。

（3）2003年，粤海铁路开通，将使海南从南到北与国内巨大的铁路网络联为一体，使海南独具特色的热带滨海的旅游资源与国内其他功能的旅游资源更方便地联结起来，既扩大国内外客源市场，又极大地降低旅游成本。

2．通信条件大为改善。海南已成为全国通信条件最优越的省份。各种最先进的通信工具和通信方式在海南都迅速采用。互联网的应用条件在全国处于中上水平。

3．旅游接待能力大为提高。目前全岛三星级以上酒店58家，全岛已具备年接待游客2000多万人次的能力。

4．旅游景点具有特色且初具规模。

（四）旅游开发、管理条件正在改善

1．市场化的开发主体日见成熟、日渐增多。海南旅游开放一开始走的就是政府规划、企业自主开发的路子。随着旅游优势的凸现，国内知名的旅游开发企业、旅行社已纷纷介入海南旅游开发，开发主体呈现规模扩大的趋势。

2．旅游服务水平起点高。旅游服务标准在国内处于领先水平，一些星级酒店采用国际同行业标准管理，也有国际知名酒店管理集团加盟海南旅游业。

3．政府对旅游业的管理方式和水平正在改进和提高。主要表现在，规划引导，依法管理，维护市场规范和秩序，创造公平竞争环境等方面。

4．旅游人才基本队伍形成。包括规划、管理人才、导游人才等。

[page]

劣势分析：

1．经济效益差。海南旅游企业管理、服务水平低，造成人均消费低，企业效益低。海南旅行社的经营情况与全国一样存在“小、散、弱、差”的状况。从1999年情况看，海南旅行社的经营规模偏小，国际社营业收入总额在5000万元以上的仅有2家；国内社营业收入总额1000万元以上的仅有1家。经济效益不高，国际社亏损的6家，占总数的15.4%；国内社亏损的50家，占总数的34.7%。海南旅游饭店规模、经营及效益情况与全国平均水平相比差距较大（见表6）。海南旅游企业经济效益不理想，削弱了整个旅游业的竞争力，同时企业也缺乏发展的后劲。

2．旅游人才不足。旅游业是海南的优势产业，但高素质人才和人才培养院校较少，其旅游院校和学生数在全国分别在第27、24位。目前，海南省旅游行业约有7万名员工，据了解，只有35%的管理人员和25%的服务人员受过正式培训，估计到2020年旅游行业从业人员的数量将超过18万，人才的数量和质量均与发展的要求不相适应。

面对中国加入WTO的挑战，海南的旅游产品、产业和企业的综合素质急需以大力提高国际竞争力为核心来规划和实施，而建立海南国际旅游岛正是实现这一要求的关键所在。

表6：2000年海南及全国旅游企业、学校基本情况

项目 全国 海南

一、旅游饭店情况

旅游饭店平均

1.营业收入（万元）

2.营业税金（万元）

3.固定资产（万元）

星级饭店：

1.全员劳动生产率（万元/人）

2.百元固定资产创营业收入（元）

822.7

42.1

2451

7.11

35.16

261.8

15.7

1521

5.73

16.81

二、旅行社情况

旅行社总数（家）

其中：国际旅行社

国内旅行社

平均营业收入（万元）

平均上缴税金（万元）

平均资产总额（万元）

8993

1268

7725

522

8.9

406.9

152

39

113

580

69.5

447.7

[page]

三、旅游院校情况

旅游院校（所）

旅游院校学生数（人）

1195

327938

8（居全国第27位）

3152（居全国第24位）

数据来源：中国旅游年鉴（2001）。

表7：海南旅游企业、学校基本情况

项目 1998 1999 2000

旅游饭店数（家）

旅游饭店平均

1.营业收入（万元）

2.营业税金（万元）

3.固定资产（万元）

星级饭店：

1.全员劳动生产率（万元/人）

2.百元固定资产创营业收入（元） 248

483.5

2187

8.19

26.90 231

541.7

30.5

3117

5.79

21.08 379

261.8

15.7

1521

5.73

16.81

数据来源：相关年份《中国旅游年鉴》。

海南具备建设一流的国际旅游岛的自然条件、物质条件、政策环境和开发管理能力，劣势也完全可以在开放的过程中化解。所以说，用10～20年时间的努力，实现上述目标是完全可能的。

[page]

五、建设海南国际旅游岛的目标及行动计划

（一）海南国际旅游岛建设目标

建立海南国际旅游岛的目标与《海南旅游发展总体规划》所确定的目标是一致的，因此建设海南国际旅游岛要与实施《海南旅游发展总体规划》相互融合，总的思路是以旅游产业的全面开放带动海南旅游业的快速发展，以提升旅游业的国际化水平，提高海南旅游业的整体效益。在国际旅游岛的框架下，使海南旅游业率先与国际旅游接轨，成为我国旅游业对外开放的窗口，成为我国旅游业进入国际市场的有效通道。国际旅游岛的建设过程体现了海南旅游业的开放不断扩大和提升的进程，这一进程的重要成果，也就是国际旅游岛建设的主要标志。

1．支撑旅游业及其相关服务业率先开放的政策系统得到中央的赋予和有效实行。

入世后，支撑经济特区发展的特区政策将逐渐消失，但支撑产业开放和发展的政策始终存在，这类政策对产业的发展至关重要。旅游业是海南的优势产业，海南向中央争取在旅游业及其相关服务业领域率先开放的政策，对我国在这一领域的入世承诺先行先试，是海南在中国入世后，对外开放应采取的重要举措，这一率先开放政策的获得并有效实行，是海南国际旅游岛建立的根本标志。

2．体现国际旅游开放水平的两个重要指标（也是全国旅游强省的主要指标）得到快速稳步的增长。

衡量旅游强省有两个主要指标：一是旅游外汇收入；二是旅游入境人数。2000年海南旅游外汇收入位居全国第21位，旅游入境人数位居全国第15位，距旅游强省有较大的差距。在国际旅游岛的框架下，实现海南旅游业结构的调整与优化，充分贯彻国家旅游局提出的“以入境旅游为主导,以国内旅游为基础”的发展方针,使海南旅游创汇收入占旅游总收入的比重,从2000年的1.1％提高到2020年的40％，入境旅游人数占旅游总人数的比重，从2000年的5％提高到2020年的20％。

3．体现旅游业高度开放而又具有海南特色的一些行业迅速成长并形成相当规模。

（1）以分时度假业为代表的休闲度假业。海南20世纪90年代初已经出现分时度假酒店萌芽，进入21世纪，据专家分析，海南已到了启动产权酒店和分时度假的时候，也具备了进行分时度假的条件。这一行业的迅速发展并形成规模，标志着海南作为国际著名休闲度假旅游目的地的目标要求开始实现，标志着引进国外国内高消费需求的目标要求开始实现，标志着海南国际旅游岛在国际市场的形象开始树立。

（2）国际会议业。在一年一度的博鳌亚洲论坛和中改院举办的一年多次的国际学术研讨会的基础上加以扩展，发展会议产业并形成相当规模，它标志着海南成为国内外高层官员、大企业家和专家学者云集之岛；标志着海南旅游业科技文化品位进入高水平层面；标志着海南将成为亚洲地区一个新的国际会议中心。

（3）海洋旅游业。海南是我国第二大岛，从资源条件、市场区位和环境质量这3个旅游业发展的关键因素衡量，具有发展海洋旅游的良好条件。以开辟海洋旅游航线为代表的海洋旅游业的发展，标志着海南已初步进入旅游业的区域合作和国际合作领域。随着海南国际旅游岛的建立，海南旅游将实现与国际海洋旅游航线相衔接的目标。

4．旅游管理与服务实现规范化和标准化，与国际惯例全面接轨。

建立国际旅游岛，使WTO有关旅游服务自由化的各项规则得以体现，并能够按照国际化的要求，形成国际化的运行，达到国际化标准，这是建立国际旅游岛在软环境方面的基本标志。

（二）建设海南国际旅游岛的三个阶段

1．第一阶段是先行开放阶段。大约用5年左右时间，紧紧把握住我国入世承诺的过渡期，全面实施旅游业及其相关服务业的开放，先行一步，形成开放的优势，这个阶段应以其高度的紧迫感，切实实施扩大开放的各项政策，用好政策，营造良好的开放环境，形成开放的新格局，并推进与开放相适应的旅游管理体制创新，使海南特区充分显示旅游特区的形象。

[page]

2．第二阶段是开放带动阶段。大约用5～10年的时间，以旅游开放的新优势带动旅游业的开发建设，在这个阶段，《海南旅游发展总体规划》的重要建设任务得到有效的实施，旅游业现状与建立国际旅游岛的要求相适应的主要问题，如旅游产品水准低，旅游管理和旅游服务水平低，旅游人均消费低和企业效益低等问题得到基本解决，实现海南旅游业从低档次、低消费的市场目标为主向高档次、高消费的市场目标为主的转变，从以规模扩张的初级阶段向以效益扩张的高级阶段的转变，从而全面奠定海南国际旅游岛的基础。

3．第三阶段是开放提升阶段。大约用5～10年时间，全面实现海南旅游业与国际旅游接轨，海南将成为名副其实的世界著名的国际化热带海岛度假休闲旅游目的地。

（三）推进海南国际旅游岛的行动计划

1．省级政府部门要提高认识，振奋精神，切实把旅游业放在支柱产业、优势产业的地位，把旅游产业开放作为海南开放的龙头。争取先行一步实施我国在旅游业及其相关服务业方面入世承诺，实行旅游服务自由化的一系列政策，是海南建立国际旅游岛的关键环节。在这个问题上，是积极主动争取，还是消极无所作为，取决于我们的思想认识水平和精神状态，为此，需要解决以下几个认识问题。

（1）正确认识实施优势产业战略与实施旅游开放建立国际旅游岛的关系。旅游业是我省具有特色和竞争力的优势产业，以旅游业为重点的第三产业占全省GDP比重达42%，旅游收入占全省GDP15%，开放包括旅游业在内的服务贸易是我国入世承诺的重点开放领域，在今后一段时间内旅游业是世界也是中国发展最快的行业之一。因此，可以预见，旅游产业对海南经济发展在相当一段时间内的拉动作用是举足轻重的，先行一步开放旅游业，建立国际旅游岛，以开放带动旅游业的发展，是我省实施优势产业战略最具条件、最易实施的举措，并有着重要的示范作用和带动作用。

（2）正确认识开放旅游产业与开辟国际旅游市场的关系。把海南建设成为国际著名的休闲度假旅游胜地，是我省旅游发展总体规划特定的目标，并写入了中共海南省第四次代表大会的工作报告。积极开辟国际旅游市场，不断扩大境外游客比重，是实现这一目标的基本要求。应当明确，开放旅游产业是开辟旅游国际市场的前提，为开辟国际市场创造了十分有利的条件，以开放带动市场开辟是我们应确立的正确思路，当然开放旅游产业并不能自动带来旅游国际市场的扩大，开辟旅游市场需要作出扎实而又艰苦的努力。而旅游国际市场的不断扩大，又会完善旅游开放的格局，巩固开放的成果，提升开放的水平。

（3）正确认识扩大开放引入外商与保护自己、发展自己的关系。入世后旅游业的开放受影响最大，冲击最大的是旅行社业，我省旅行社同全国各地旅行社一样，企业规模小，运作不规范，竞争力很低，并缺乏与外资旅行社进行合作与竞争的经验，一旦先行开放，国外旅行社准入，在经营、生存、发展方向等方面将面临极大的压力，那种口头讲开放，内心怕开放，自觉不自觉地采取的消极态度，必然导致失去时机，步步被动。应清醒认识，开放的形势大势所趋，势不可挡。只有面对开放，在开放中改革自身，发展壮大，增强竞争力，并且越早越主动。建议我省旅行社行业应抓紧进行体制改革、企业兼并、产权重组。进行内部组织结构调整，改变旅行社国有制一统天下的状况，改变旅行社小、散、弱的状况，以迎接宝贵的机遇和紧迫的挑战。

2．尽快形成《建设海南国际旅游岛的研究报告》，争取中央支持海南特区在旅游业领域对外开放先行先试。

（1）建议由海南省领导同志牵头多方面专家参与，组成加快旅游产业开放建立海南国际旅游岛研讨小组，以《海南旅游业发展规划》为基础，尽快完成《建设海南国际旅游岛研究报告》。

（2）在形成《建设海南国际旅游岛研究报告》的基础上，可在北京组织高层次的研讨活动，广泛听取专家和相关部门的论证和意见，必要时听取相关国际组织和国际专家的论证和意见。

[page]





责任编辑：

文章来源：