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改革攻坚进程与挑战——2005中国改革问卷调查报告
2005年是我国改革攻坚拉开序幕的一年。如何评估2005年的改革，对正确判断当前的改革形势，深入研究我国"十一五"时期的改革攻坚，具有重要作用。为此，我院设计了2005年中国改革调查问卷，主要面向我院的网络专家进行调查，回收有效问卷209份。这209位答卷专家的结构是：中央及地方党政机关学者型官员占33.49%；有政府背景的科研机构研究人员占23.44%；高校与民间研究机构的学者占37.32%；其他方面的专家占5.75%。
一、2005年的改革攻坚有多个亮点，也有多种争论
有11%的专家学者认为2005年我国的改革攻坚有重大进展；65.31%的专家学者认为有一些进展，这两者之和为76.31%；只有22.01%的专家学者认为2005年的改革攻坚进展不大。
1.2005年改革的一大亮点是取消农业税措施的全面展开
2005年的农村税费改革有重大进展。有45.06%的专家学者认为，取消农业税措施的全面展开是2005年改革攻坚的一大亮点。
2.2005年我国金融体制改革在某些领域取得一定的突破
2005年是我国金融改革迈出重要步伐的一年，股权分置改革、汇率制度改革和国有商业银行改革都是在2005年启动的。从总体上说，2005年我国金融体制改革在某些领域取得了一定的突破。对这个判断表示赞同和基本赞同的专家学者分别占10.5%和66%，两者之和为76.5%；持反对意见的专家学者只有17%。
3.2005年我国政府转型在某些方面取得一定成果
近一两年，各方面对政府转型形成共识。中共十六届五中全会的《"十一五"规划建议》明确把政府行政管理体制改革作为改革的重点之一。如何评估2005年政府改革的实际进展，有47.8%的专家学者认为在某些方面取得了突破并取得一定成果；50.24%的专家学者认为进展不大。
4.2005年改革争论凸显改革制约因素
（1）不同群体的利益冲突与某些改革的走形变样是引发2005年改革争论的主要原因。在回答产生2005年改革争论的根源时，60.21%的专家学者认为缘于不同利益群体的利益冲突及由此产生的社会压力；24.83%的专家认为缘于某些改革的走形变样，这两项合计为85.04%；也有8.08%的专家学者认为这是改革过程中不可避免的现象。
（2）制约我国改革攻坚的主要因素是既得利益集团的掣肘和缺乏改革高层协调机制。制约我国改革攻坚的主要因素是什么？50.99%的专家学者认为是既得利益集团的掣肘；22.65%的专家学者认为是缺乏改革的高层协调机制，这两项合计为73.64%；也有10.94%的专家学者认为某些改革的走形变样导致了既失利益群体的反对。
二、2005年的宏观调控凸显宏观体制改革
1.2005年我国油电煤运紧张的根源在于粗放式的经济增长方式
2005年我国油电煤运等出现紧缺的局面。37.46%的专家学者认为出现这种局面的最大原因是我国现阶段粗放式的经济增长方式；27.85%的专家学者认为是我国经济发展新阶段对能源的需求大大增加；17.77%的专家学者则认为产生这种局面的根源在于我国资源的产权体制尚未建立。
2.2005年我国投资体制改革落实力度不大
2004年国务院颁布了《关于投资体制改革的决定》，专家们普遍认为投资体制改革进展缓慢。只有5.58%的专家学者认为2005年投资体制改革落实基本到位；62.49%的专家学者认为落实力度不大，需要加快推进；13.71%的专家学者认为投资体制改革在2005年并没有得到落实。
3.2005年房地产市场调控成效一般
为了稳定房地产市场，国家在2005年利用多个政策手段对房地产市场进行了宏观调控。对于这次调控的效果，18.23%的专家学者认为成效显著；50.99%的专家学者认为调控成效一般；26.6%的专家学者认为成效不大，后两者之和为77.59%。
4.我国与国际社会的贸易摩擦频发缘于多种因素
20.72%的专家学者认为，这是我国经济全球化过程中的必然现象；18.23%的专家学者认为，这是由于我国外贸体制存在诸多问题导致的；18.17%的专家学者则认为，缘于我国企业自身存在的某些问题。持其他观点的还有：15.43%的专家学者认为，根源在于国际贸易保护主义抬头；14.87%的专家学者认为，主要原因在于缺乏相应的民间组织协调与国际社会的关系；而认为原因是"我国2005年的贸易顺差比较大"的专家学者只有10.77%。
5.统一内外资企业所得税的时机已经成熟
统一内外资企业所得税改革近两年来争论比较多。本次调查的结果表现了高度的一致，81.37%的专家学者认为，目前我国统一内外资企业所得税改革的时机已经成熟。
6.目前我国宏观调控体制存在的最大问题是运用经济与法律手段的机制不健全
持这一观点的专家学者占33.47%。也有25.87%的专家学者认为，主要问题在于中央与地方之间缺乏有效的协调；24.53%的专家学者则认为，主要问题在于宏观调控行为的行政化与微观化趋势明显；认为主要问题是"不同部门之间缺乏有效的协调"的专家学者占12.49%。
三、金融体制改革有待进一步深化
2005年我国金融体制改革在某些领域取得突破，为下一步继续推进金融体制改革奠定了良好的基础。但某些改革的效果还有待进一步观察，某些改革还需要加快推进。
1.汇率改革对缓解人民币升值压力的作用有限
2005年7月我国推出了人民币汇率形成机制改革。对专家的调查结果表明，这项改革的具体效果(使人民币升值得到缓解的程度)有限。40.41%的专家学者认为，缓解指数仅介于0.2至0.3之间；28.49%的专家认为，缓解指数在0.4和0.5之间；认为缓解指数低于0.2的专家学者有18.13%；而认为缓解指数超过了0.5的专家学者合计只有12.96%。
2.通过上市能否达到改善国有商业银行内部治理结构，有待观察
国有商业银行上市的一个目的是为了改善国有商业银行内部治理结构。2005年的上市改革措施能否达到这个目标，持比较乐观态度的专家学者有51.01%；持乐观态度的占2.01%，两者之和为53.02%；持比较悲观观点的专家学者占43.97%；持悲观态度的专家学者占3.02%，两者之和为46.99%。
3.股权分置改革对促进资本市场长期发展的作用有限
2005年我国资本市场的一个重大改革举措是出台了股权分置的改革措施。24.23%的专家学者认为这项改革对促进资本市场长期发展有实质性作用；65.82%的专家学者认为有促进作用，但作用不大。
4.国有商业银行的上市不存在"定价过低"和"国有资产贱卖"的问题
2005年，交通银行和中国建设银行相继在海外上市。对于这些银行上市的过程中存在的"定价过低"和"国有资产贱卖"等观点，只有24.47%的专家学者认同，46.28%的专家学者明确反对；另有29.26%的专家学者持其他意见。专家所填的其他项意见归纳为18条，其中主要意见有两类：第一是时间太短，难以判断和说清（共10条，占55.56%）；第二是其发行价格由市场供求关系决定（共8条，占44.44%）。
5.稳定发展多种所有制中小金融机构的关键在于提供制度环境
十六届五中全会提出，要稳步发展多种所有制的中小金融机构。对于如何稳定发展多种所有制的中小金融机构，69.33%的专家学者认为，关键在于提供多种所有制金融机构共同发展的制度环境；22.44%的专家学者则认为，应该制定可操作的具体实施步骤。
四、企业改革需要加大力度
1.垄断行业改革进展缓慢
垄断行业改革是我国改革攻坚的一个重点。2005年我国对邮政体制、铁路体制和民航体制等垄断行业进行了相应的改革。专家学者们认为，垄断行业改革仍然进展缓慢。有18.07%的专家学者认为2005年垄断行业改革有一定进展；53.22%的专家学者认为进展缓慢；还有24.01%的专家学者认为基本上没有启动。
2."36条"的落实力度不够
2005年3月，国务院出台了《鼓励非公有制经济发展的若干意见》（即36条）。调查显示，62.25%的专家学者认为2005年我国在推进这项改革的实践方面进展较小；只有16.5%的专家学者认为进展较快。
五、全面深化农村体制改革面临新的重大课题
1.需要多种措施促进农民增收
促进农民增收是中央和各级政府工作的重点之一。在问及采取什么改革措施促进农民增收时，25.64%的专家学者选择了"引导农村富余劳动力向非农领域转移"；21.86%的专家学者认为应该改革和完善农业支持保护制度，进一步缩小工农产品价格剪刀差；19.82%的专家学者认为应该通过加大对农民的培训力度，提高农民的市场适应能力和科技致富能力来促进农民增收；选择"进行产业结构调整，开展多种经营"的专家学者比例为16.48%；另有16.2%的专家学者选择了"改革农业基础设施投融资体制，降低农业生产成本和风险"。
2.乡镇政府改革应该因地制宜，不搞一刀切
专家们对乡镇政府改革方向的观点比较分散，34.46%的专家学者认为，乡镇政府改革的方向应该是保留乡镇政府、精简机构、转变职能、增强其公共服务职能；26.03%的专家学者认为，撤销乡镇政府，把乡镇政府改为县级政府的派出机构是可以考虑的方案之一；有14.66%的专家学者认为，应该实行乡镇自治；23.04%的专家学者认为，乡镇政府改革应该因地制宜，根据各地的不同情况选择不同改革措施。
3.农村公共服务提供主体：以各级政府为主
在农村建立公共服务体制，既是促进农村经济发展的途径，也是建设社会主义新农村的重要保障。农村的公共服务究竟由谁提供？71.92%的专家学者认为，应该以各级政府为主，以民间组织为辅；只有24.63%的专家学者认为，农村公共服务应该以民间组织为主，各级政府为辅。
4.对农村合作医疗体制改革的目标存在分歧
目前我国正在大力推进新型农村合作医疗试点，并预期在2010年建立完善的农村合作医疗体系。专家学者在建立新型农村合作医疗体制的目标上存在很大分歧：33.82%的专家学者主张"因地制宜"；认为应以"大病统筹"为目标的专家学者占32.84%；认为应以"初级保健"为目标的专家学者占31.86%。
5.农村经济合作组织发展面临的根本问题是生存制度的缺失和存在的"官僚化"倾向
42.02%的专家学者认为主要问题是农村经济合作组织的制度环境缺失，法律不健全；36.61%的专家学者认为根本问题在于自身，即它不能切实代表农民的利益，有"官僚化"倾向；有14.26%的专家学者认为根本问题是"自身存在问题，缺乏发展资金和有效的组织管理"。
六、社会体制改革任重道远
1.现阶段我国公共产品提供存在的突出问题是分配不公
55.84%的专家学者认为，现阶段我国公共服务提供存在的突出问题在于公共产品分配不公平；25.59%的专家学者认为突出问题是公共产品的供给不足；另有15.63%的专家学者认为突出问题在于公共产品的使用效率低。
2.在教育事业中，中央政府应该重点投入的领域是义务教育
74.55%的专家学者认为，发展我国教育事业，中央政府应该重点投入的领域是义务教育；18.78%的专家学者认为中央应该高度重视职业教育；只有5.54%的专家学者认为中央应该重点扶持高等教育。
3.我国信访制度改革的方向是把信访制度融合到人大体制中
信访制度改革是我国行政体制改革的一个重要方面。如何确定信访制度改革的方向，58.21%的专家学者认为应该把信访制度整合到人大体制中；24.63%的专家学者认为，需要强化现行的信访制度。
4.民间组织在我国经济社会生活中积极作用凸显
30.16%的专家学者认为发展民间组织是我国政社分开的前提，有百利而无一害；64.29%的专家学者认为民间组织的积极作用和消极作用兼而有之，但积极作用大于消极作用，两者之和为94.45%。
5.需要大力发展农民维权组织
44.12%的专家学者认为，需要有农民的维权组织以维护农民权益；52.94%的专家学者认为，我国目前需要农民维权组织，但农民维权组织需要在法律的范围内行事。两者之和，即赞成发展农村维权组织的意见专家学者占97.06%。
在回答我国有没有必要成立专门的农民工工会时，46.81%的专家学者认为有必要；27.21%的专家学者主张在没有工会的地方应该成立农民工工会，有工会的地方应该将农民工纳入在内；13.24%的专家学者则认为没有必要单独成立一个农民工工会，应该将农民工纳入现有的工会中。
七、加快推进政府转型是改革攻坚的重点
1.目前我国许多经济社会问题产生的根源与政府转型不到位相关
调查问卷显示，目前我国许多经济社会问题的产生的主要原因在于政府的缺位或越位。要解决这些问题，需要加快政府转型的实际进程。
（1）目前我国高等学校学费偏高的根源在于政府。69.21%的专家学者认为，我国高等学校学费偏高，主要根源在政府，即在教育产业化政策背景下，政府投入不足、教育资源使用效率低下和监管不力共同造成了高校学费偏高的现象。13.15%的专家学者认为，根源在社会，即由于贫富差距逐步拉大，低收入阶层一头过重，多数人缺乏承受力。12.76%的专家学者认为，高校收费偏高的根源在高校，高校的暴利思想导致了高校的乱收费行为。
（2）我国医疗卫生体制改革存在的问题，其原因在政府。56.08%的专家学者认为，我国医疗卫生体制产生严重问题的原因是政府对医疗体制改革的指导思想存在某些误区；27.85%的专家学者认为原因是医疗卫生体制改革存在某些偏差；10.36%的专家学者认为其原因在于我国腐败势力对医疗卫生体制的影响。
（3）煤矿生产安全问题的根源主要在于官商结合。2005年我国矿难频发，公共安全问题引起全社会关注。37.54%的专家学者认为根源在于官商结合，腐败问题严重；23.38%的专家学者认为根源在于执法不力，执法部门有法不依、监管部门监管不力；18.17%的专家学者认为，主要原因在于我国安全事故成本小、处罚轻，导致矿主安全意识淡薄。
2.下一步政府转型的重要任务
（1）政府转型的重点是职能转变。在问及"我国政府转型的重点"是什么时，30.94%的专家学者认为是转变政府职能；18.89%的专家学者的意见集中在党政分开；14.63%的专家学者认为重点是行政管理体制改革；认为政府转型的重点应该是"政企分开"的专家学者占10.40%。
（2）省管县是减少政府层级的主要途径。目前我国的五级政府体制效率比较低，需要进一步减少行政层级。有34.84%的专家学者认为减少政府层级应该因地制宜，不搞一刀切；29.24%的专家学者认为应该"弱化地级市，实行省管县"；28.45%的专家学者认为应该同时采取"撤销乡镇"和"实行省管县"两个措施。
（3）建立公共财政体制的重点在于明确各级政府的财权与事权，实现财政资源分配的透明化与法制化。45.92%的专家学者认为，目前我国建立与完善公共财政体制的重点在于财政资源分配的透明化与法制化；33.51%的专家学者则认为，重点在于明确各级政府的财权与事权。另有11.17%的专家学者认为重点在于建立有效的转移支付体系。
（4）政府的部分职能可以由民间组织来承担。从调查结果发现，可以由民间组织承担的政府现行的职能有三个层次。第一层次，城市社区的公共服务、农村经济技术服务、慈善事业等社会管理和社会服务，37.81%的专家学者持此观点；第二层次，持行业管理（包括专业技术职称评定、执业资格认证、制定技术标准等）、代表弱势群体表达利益诉求与化解社会矛盾观点的专家学者，分别占21.60%、21.05%和17.62%；第三层次，认为"应对突发事件，如公共卫生和公共安全事件"可以由民间组织承担的专家学者比例非常低，仅为0.83%。
八、"十一五"时期的改革攻坚会有实质性突破
1."十一五"时期的改革将会在某些方面取得实质性突破
专家对"十一五"时期改革攻坚展望总体比较乐观。76.09%的专家学者认为，改革将会在一些方面有实质性突破；而认为"十一五"时期改革进展不大的专家学者的比例只有16.91%。
2.改革的动力源于社会问题与社会矛盾产生的压力
61.48%的专家学者认为，"十一五"期间乃至更长的时期内，我国的改革动力来源于社会问题与社会矛盾产生的压力。同时也有15.25%的专家学者认为，改革动力来源于中央与地方政府的大力推进；11.83%的专家学者认为来源于社会成员对改革的需求；另有10.94%的专家学者认为遵守WTO承诺以及相关的国际压力是我国改革的动力。
3.政府转型是"十一五"时期改革攻坚最为紧迫的任务
在问及"‘十一五’期间我国将要重点推进的几项改革中，哪三项改革最为紧迫"时，39.69%的专家学者选择了"转变政府职能，推进行政管理体制改革"；认为"加快社会保障体制改革"和"加快推进农村改革，建设社会主义新农村"是最为紧迫的任务的专家学者分别占20.64%和13.07%。
4."十一五"时期政府转型进程将有一定进展
专家学者们对"十一五"期间的政府转型进程持比较乐观的态度。认为"十一五"期间政府改革将会有实质性进展和有一定进展的专家学者分别占17.56%和62.88%，两者之和为80.44%。
5."十一五"时期，我国转变经济增长方式进程不容乐观
自改革开放以来，转变经济增长方式就成为我国改革的一项重要任务。十六届五中全会也把转变经济增长方式作为"十一五"时期改革发展的一项主要任务。28.57%的专家学者对此持乐观态度，认为"十一五"期间我国转变经济增长方式将会有实质性进展；44.83%的专家学者认为，"十一五"期间我国转变经济增长方式会有一定进展，但进展不会很大；10.34%的专家学者认为"十一五"期间我国经济增长方式将基本维持现状；另有16.26%的专家学者表示不好判断。
6.《反垄断法》有望在1～5年内出台
《反垄断法》是完善我国市场体制的一部重要法律。43.72%的专家学者认为《反垄断法》有可能在1～3年内出台；36.36%的专家学者认为，可能需要3～5年的时间；还有16.08%的专家学者认为，需要超过5年的时间；只有不到4%的专家学者认为有可能在2006年出台。
7."十一五"期间我国农村改革最紧迫的任务是土地制度改革、乡镇政府改革、农村公共服务体制改革和农村财税体制改革
在问及"您认为‘十一五’期间农村改革中最紧迫的任务是什么"时，26.93%的专家学者认为，最紧迫的任务是土地制度改革，包括农村征地制度与农村土地流转制度改革；25.12%的专家学者认为，乡镇政府改革，包括乡镇行政机构和乡村事业单位改革也是非常紧迫的任务；17.41%的专家学者则选择了农村公共服务体制改革；农村财税体制改革，包括建立农村公共财政体制的被选率也达到17.35%；选择"农村金融体制改革"的专家学者的比例仅为7.09%。
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