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挪威政府的“中国战略”
2008年6月16-20日，中改院执行院长迟福林教授应邀率团出访挪威。通过与挪威外交部国务秘书古尔布•兰德森先生和挪威外交部巡回大使、挪威前驻华大使叶德宏的交流，考察团对挪威政府的“中国战略”以及挪威与中国扩大合作的目的和重点有了进一步的了解。
一、挪威政府对中国经济社会发展和国际地位的基本看法与其“中国战略”的基本出发点
挪威外交部国务秘书古尔布•兰德森先生说，挪威政府认为，中国的发展在国际社会发挥的越来越大的作用及其在东亚地区日益重要的经济和地缘政治地位，对挪威既是机遇，也是挑战。
挪威政府认为，中国是世界第四大经济体，其经济增长的决定性因素包括丰富的廉价劳动力和经济改革，国际技术创新红利与国际贸易和投资的自由化。根据挪威政府的预测，中国经济将继续以每年5-10%速度的增长，几年以后将成为世界第二大经济体。经济增长使中国取得了世界历史上最广泛的减贫成就，但中国仍然是世界上最大的发展中国家，13亿人口人均GDP只有2000多美元，远远低于世界平均水平。而挪威的人均GDP是中国的35倍。由此，挪威政府判断，中国政策将长期以自身的发展为重点，这是因为:中国与国际社会的关系取决于是否有利于自身的发展和国内的稳定；中国面临着分配政策导致的贫富差距不断扩大、腐败、社会动荡、保障基本人权等挑战。
挪威政府认为，中国经济增长增加了能源消费，能源安全成为中国外交和安全政策的重要问题。但是，作为世界第二大能源消费国和石油净进口国，中国能源消费的大部分仍然依靠国内生产（主要是煤炭）。兰德森先生指出，中国领导人已经认识到，快速经济发展导致了环境恶化趋势，这个趋势必须扭转；不断增长的能源需求应该通过提高能源效率和开发可再生能源来满足；也承诺承担环境和气候变化的全球责任。挪威虽是一个小国，但其环境技术和经验可为中国做出一些贡献。
挪威政府认为，中国已经全面深刻地融入世界经济、政治和文化。这是是全球化的重要表现。对包括挪威在内的全世界而言，中国下一步怎样发展、怎样利用自己作为联合国安理会常任理事国不断提高的政治和国际影响力、怎样履行对WTO的承诺，都是非常重要的问题。中国在地缘政治中日益提高的地位已经成为地区和全球安全政策决策的重要因素；中国与美国的关系及其与周边国家的同盟关系都会发展变化。挪方还认为,由于中国的对外投资和在其他国家的经济利益，中国也许难以继续坚持对其他国家的冲突采取不干预的政策。
兰德森先生指出，挪威外交政策的目标是在快速变化的世界中保障自己的利益，维护自己的价值观。挪威将努力使自己在反贫困、促进人权、保护环境、建立更加公平的世界秩序、防止和避免冲突等国际事务中发挥重要作用。挪威关注的重点与中国的发展密切相关。
挪威政府认为，中国对其社会福利政策，能源和环境管理经验，以及在世界领先的环境、能源和海洋技术都感兴趣。挪威政府认为这是挪威的机遇并将努力抓住这个机遇。
兰德森先生说，挪威政府对中国国际地位的变化趋势和经济社会发展面临的挑战等问题的基本判断，以及挪威外交政策的核心目标，是其“中国战略”的基本出发点。
二、挪威政府“中国战略”的核心目标。
根据考察团与挪威外交部巡回大使、挪威前驻华大使叶德宏先生的交流， 挪威政府“中国战略”的核心目标是：（1）向中国推荐挪威的尖端技术，宣传挪威的价值观；（2）力求在挪方所有对华活动中渗透环保、气候和可持续发展意识；（3）促使中国公平分配和可持续发展，为以联合国为代表的国际社会做出更多积极贡献。
挪威政府将统筹协调各种对华交流合作活动，包括两国政府间的互访、协议的签订、现有协议的实施等；还将寻找与中国合作对话的新的“切入点”，增进挪威民众对中国的了解，并在中国民众中介绍和宣传挪威。
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三、挪威政府“中国战略”的优先领域
1. 拓展与中国的经贸关系，促进挪威产品和服务进入中国市场。
挪威政府认为，中国拥有一个不断扩大的市场、购买力日益提高、生产能力和科研能力高效廉价，人民出境旅游和投资国外的机会日益增多，民众对挪威的兴趣和热情也在增长。因此，挪威政府视中国为其在亚洲最重要的贸易伙伴，计划与其工商界紧密配合，通过与我建立自由贸易和产权保护机制，使中国为挪威工商企业提供尽可能优惠的条件和具有可预见性的商贸环境。此外，挪威政府还计划吸引更多的中国游客，为开展双向投资创造社会基础，并组织协调挪威在中国的工商企业，保护挪威在华利益。
2. 支持中国走上更可持续的发展道路。
挪威政府认为，虽然中国经济持续高速增长、但能效很低、环境意识缺乏、资源分配不均衡和人口压力巨大。无论是地区还是全球环境和气候，在相当程度上都取决于中国能否将经济增长引上一条更可持续的、保护与发展并重的道路。挪威政府相信，中国有在挪威协助下建立环保体制和专业队伍的意愿，以便提高能源效率，促进水力和其它可再生能源的开发利用。他们认为，为中国提供这样的支持，符合挪威的自身利益。
所以，挪威政府将在环境、气候和能源领域加强与中国的合作，通过多边和双边机制，敦促中国履行国际环境义务，协助中国在环境领域加强机制与能力建设，提高民众的环境意识，减少污染、保护生物多样性，可持续地利用自然资源。挪威政府还将力求在政治层面就环境、气候和能源问题与中国建立有效的磋商机制，力争就应对气候变化与中国达成合作框架协议。此外，挪威政府计划通过知识与技术转让支持中国建立健全清洁发展机制，利用其高新技术和油气供应国的有利地位，推进挪威与中国的石油工程技术和环境技术合作。
3. 期望中国更加公平地分配社会财富和资源。
挪威政府认为，中国面临如何公平分配社会财富的挑战。他们在市场经济与社会福利政策方面的经验，包括劳资关系的三方合作机制、社会和区域分配政策以及社会福利制度，对中国都有借鉴价值。
挪威政府声称，他们希望看到中国建立缩小贫富差距的资源分配模式，成功找到经济增长与环保和劳动条件之间的平衡点。
4. 支持中国的民主建设与人权保护。
挪威政府认为，中国建立一个公平的、可持续的、有利于民主建设和人权保护的社会发展框架，对亚洲和全世界都非常重要。挪威希望通过良治发展和人权合作为中国的稳定和发展做出贡献。他们认为，与中国进行的人权对话将继续成为双边合作的重要领域。挪威政府还希望在法治、结社自由、言论自由、妇女权利、少数人权利、宗教自由、取消死刑等领域与中国加强研究合作。
5. 加强与中国在国际问题上的合作。
挪威政府认为，中国作为联合国安理会常任理事国和绝大多数多边机构的成员国，在决定国际政治议程中发挥着越来越重要的作用。挪威与中国保持密切联系，对探索大多数全球性问题的解决方案，都有决定性意义。
挪威是联合国很多专门机构的最大出资国之一。所以，挪威政府希望在国际组织中与中国就防止冲突、人权保护、维和、防止核扩散、裁军、应对全球环境气候挑战、经贸与发展等领域加强合作。
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