蒋作斌:解读湖南“两型社会”建设发展战略

十七大代表、湖南省发改委主任兼长株潭“两型办”主任蒋作斌对记者说, “目前，国务院已一并批复改革总体方案和城市群区域规划，这在全国试验区是第一例。 

蒋作斌说，2007年12月，当湖南接过国家级“两型社会”综合改革配套试验区这块闪亮的牌匾时，“两型试验”便在三湘大地拉开。省委书记、省人大常委会主任张春贤指出：“两型社会”建设的核心任务是“两新”，即新型工业化、新型城市化。这，就是湖南这部改革试验大片要走的具体路径。 

2008年全国两会时，历以宁教授说，湖南“两型社会”综合改革配套试验多项举措开全国先河，又好又快的发展，增长点跃居中部第一，使落后的湖南变成为中部领头羊。 

长株潭城市群包括长沙、株洲、湘潭三市，沿湘江呈“品”字形分布，两两之间半小时车程，总面积2.8万平方公里，总人口1310万，经济总量占湖南全省四成多。蒋作斌说，试验区总体方案获批意义重大，标志着长株潭“两型社会”改革迈入新征程。 

长株潭“两型办”承担五大职能 

蒋作斌解读了长株潭“两型办”的五大职能： 

其一，研究职能。通过对规划和改革的重大措施、法律法规以及理论体系的研究，通过研究逐步形成两型社会的理论体系和实施具体标准。 

其二，协调服务职能。协调中央和各部委的关系、协调改革和发展的关系、协调省直各部门和三市的关系。 

其三，实施职能。按照省委省政府要求，组织实施整体规划和整体改革的方案，特别是要组织实施跨市的重大项目和环境保护项目。 

其四，考核评价职能。运用考核评价这个手段来保障国家批准的改革方案的落实，就是每年要对两型社会推进的整体成效进行评价，要对三市和省直各部门推进两型社会建设的成效予以评价，要对改革发展过程中特别是重大项目的建设进行考核，这些将为省委省政府的相关奖惩工作提供重要依据。 

其五，示范借鉴职能。要通过借鉴其他国际国内的经验，要总结提升长株潭城市群两型社会建设中的一些经验，不断地进行宣传和推介。 

长株潭城市群“两型社会”建设改革试验总体方案的顶层设计，历时近一年，是在省委、省政府主要领导的亲自指导下完成的。 

蒋作斌说，省政府首先下发专门文件，成立综合配套改革方案、区域规划提升工作领导小组，构建省领导指挥、省发改委牵头负责、部门专项研究、省市互动的工作格局。 

紧接着是邀请国内实力很强的中国城市规划院、中国（海南）改革研究院等机构参与。省领导还多次率队赴上海、杭州、武汉等国内城市以及日本、韩国的城市群考察。 

最令蒋作斌印象深刻的是，“方案形成后，省委连续三天召开省里五大家班子、三市和省直部门参加的常委扩大会议，集中审议”。  

蒋作斌回顾道：2008年6月，在北京召开国家有关部委和专家参加的论证会；7-9月，省委、省政府主要领导多次向中央及各相关部委汇报衔接；10月方案上报国务院后，进一步加强有关改革举措、政策需求、规划的解释说明工作，使试验区的改革诉求、发展规划、重大政策和项目得到了国家的认可和支持。8月5日，湖南省政府还在北京国际新闻中心举行新闻发布会，向中外媒体记者发布长株潭城市群“两型社会”建设的最新进展。来自国内外100多家媒体的记者参加新闻发布会。 

发布会上，周强说，在资源日趋紧张、环境压力加大的国际大背景下，建设资源节约型和环境友好型社会，实现经济社会可持续发展，已成为世界各国共同追求的目标。建设长株潭城市群“两型社会”试验区是国家协调区域发展的重大战略布局，更是湖南省实现又好又快发展的重大战略机遇和重大历史使命。长株潭集聚全省精华城市群，区位理想、布局结构合理，是中国乃至世界少有的优质城市群资源，发展前景令人鼓舞，是中国中部地区最具爆发力的区域。长株城市群区域正积极探索创新资源节约、环境保护、产业优化、科技创新、土地管理等体制机制，配套推进投融资、对外开放、财税、城乡统筹及行政管理等项改革。实施以“两型”为主导的产业支撑工程、以交通为先导的基础设施工程、以城镇为节点的城乡统筹工程、以创新为核心的示范区建设工程。湘江是汇入长江的主要干流，湖南投资170多亿元启动湘江流域综合治理、实施全省城镇污水治理3年行动计划和推进农村面源污染治理，以制度为保障，把湘江建设成中国的“莱茵河”，造福湖南人民，造福中华民族。 

周强说，2008年10月1日，湖南省已全面实施全国首部行政程序规定，开通省政府英文门户网站，努力创造和培育公开、透明、可预期的投资环境，为广大投资者提供便利。周强说，快速发展的湖南，充满魅力、充满活力、充满潜力的湖南舞台无限、商机无限，热忱欢迎海内外客商到湖南投资兴业、观光旅游、休闲度假、定居就业，积极参与长株潭城市群“两型社会”建设。湖南人民期待与世界各国朋友共享“两型社会”建设成果，共创美好未来。 

蒋作斌认为，中央批准湘长株潭为两型社会建设试验区, 是对湖南落实科学发展观的肯定。. 

蒋作斌说，善于破解难题是张春贤的特点。张春贤认为，长株潭城市群作为国家试验区，是国家在新的发展阶段的重大战略布局，是湖南富民强省的重大历史机遇和重大历史使命。要克服认识上的“限制论”、“简化论”、“无关论”。改革建设的目的是促进更好发展，核心是推进新型工业化和新型城市化，落脚点是全面提升城市群综合实力和竞争力，为推动全国的体制改革、科学发展提供示范，积累经验。在目标定位上，要把试验区建设成为全国“两型社会”的示范区，全省新型城市化、新型工业化和农业现代化的引领区，湖南经济发展的核心增长极，具有国际品质的现代化的生态型城市群并发挥辐射带动作用，带动城市群和全省的科学发展。试验区的主题是“两型”，核心任务是“两新”，载体是城市群，根本措施是综合配套改革，着重点是重点领域和关键环节，总体要求是“资源节约、环境友好”。 

蒋作斌说，在探索综合试验的新路子上,张春贤指出，一要走出一条新型城市化规划、发展的新路子，探索资源能源节约、环境治理、产业发展、综合基础设施建设、城市群建管体制等新路子。二要走出一条新型工业化的新路子,加快发展高新技术产业和生产性服务业，改造提升传统产业，逐步淘汰限制性产业。三要走出一条资源节约、环境友好的新路子,建立起资源节约、环境友好的生产模式、消费模式和城市建设模式。四要走出一条综合基础设施建设的新路子，以城市群为载体，统筹路网、电网、水网、通信、污水、垃圾处理等综合基础设施建设。五要走出一条城乡统筹发展的新路子,把农村当作城市来管理，推进城乡基础设施和公共服务对接。六要走出一条体制机制创新的新路子,重点要在土地利用、产业发展、投融资、资源环境、城市群管理等领域加大探索、率先突破。要按照“省统筹、市为主、市场化”的原则，弘扬“先行先试、敢破敢立”的精神。 

2020年：“两型”社会建成 

蒋作斌说，在2008-2010年第一阶段，全面启动各项改革，初步形成长株潭与周边岳阳、衡阳、常德、益阳、娄底等市协调发展的区域经济一体化格局。 

初步建立支撑“两型”社会建设的政策法律体系和体制机制框架，基本健全城市群协调发展机制和公共服务体系，初步形成城市群共建共享的综合基础设施框架体系，以湘江为重点的流域综合治理和保护模式基本建立，以清水塘、竹埠港为重点的循环经济发展初见成效。 

2011-2015年是第二阶段，纵深推进各项改革，初步形成节约资源和保护环境的产业结构、增长方式和消费模式。 

进一步发挥市场配置资源的基础性作用，在资源节约、环境友好、产业优化、科技创新和土地等管理等体制改革方面取得显著成效，形成比较完善的“两型”社会建设制度保障体系和新型工业化、新型城市化促进机制，基本完成城市群基础设施建设和重点环保综合治理项目，科技进步对经济发展的贡献率大幅上升。 

第三阶段，从2015-2020年，完成“两型”社会建设综合配套改革的主要任务，实现发展方式转变和经济社会发展与人口资源环境协调发展。 

形成有利于“两型”社会的体制机制，率先建立完善的社会主义市场经济体制。形成符合国情和区域特色的新型工业化、城市化发展模式，单位地区生产总值能耗和主要污染物排放指标低于全国平均水平。 

到2010年，湖南空港将能满足1800万人次年旅客吞吐量、年货邮吞吐量20万吨。此前，2007年12月27日，长沙黄花国际机场年旅客吞吐量才首次突破800万人次。 

为了建成中部地区的国际航空中心，长沙黄花机场扩建工程已于2007年7月开工，将于2010年全部建成投入使用。扩建工程将延长跑道600米至3200米，能全部满足国内现有大型飞机的起降；新建9万平方米候机楼，相当于目前候机楼增大3倍；扩建停机坪面积21.3万平方米，停机位由目前的19个增加到42个。 

而作为旅游胜地的张家界，也于2007年5月启动了荷花机场扩建工程，同样预计在2010年建成投入使用，成为一朵与长沙黄花机场媲美的空港姊妹花。 

在交通基础设施工程的建设之外，2010年，湖南省还会在“两型”产业工程建设上有突破。湖南省将形成20家主营业务收入过100亿、50家过50亿元的企业，高新技术产业实现增加值占GDP的比重提高到20%，建成具有全国影响力的综合性文化娱乐中心。 

市民们还将在2010年迎来湘江生态经济带第一期的建成，初步感受这一条集生态、文化、居住、教育、研发、观光等功能于一体的绿色长廊。 

蒋作斌介绍，当前，湖南省将突出推进五项改革： 

一是以探索城市群循环经济发展新模式，建立水权、林权等资源产权交易市场等为重点，创新资源节约的体制和机制；二是以推进生态补偿，开展COD、二氧化硫等污染物排放权交易为重点，创新生态环境保护体制机制；三是以探索实行耕地占补平衡的多种途径、改革农村集体建设用地使用权流转制度为重点，创新土地管理体制机制；四是以建立湖南省与长沙、株洲、湘潭三市及三市之间财税利益协调机制、加大对两型社会建设的财税激励为重点，创新财税体制机制；五是以壮大投融资平台、发展非银行金融机构等为重点，创新投融资体制机制。 

蒋作斌说,根据长株潭综改方案，两型社会建设将重点布局大河西、云龙、昭山、天易、滨湖五大示范区。 

大河西示范区：以长沙高新区、高校区为中心，向南延伸到含浦、坪塘，是全省高端人才聚集区、科技创新要素聚集区。 

云龙示范区：包括株洲清水塘、云田和龙头铺。 

昭山示范区：自长沙暮云镇，沿芙蓉南路到湘潭昭山、易家湾，并延伸到湘潭河西九华。因为拥有“绿心”这一资源，昭山示范区主要定位是打造集居住、休闲、商务于一体的国际水平的生态经济区。 

天易示范区：位于株洲天元区与湘潭易俗河之间，沿规划中的上瑞高速南线、天易大道两侧布局，拥有武广客运专线株洲新站、欧洲工业园、国家电动汽车示范基地等重要资源。 

滨湖示范区：包括岳阳湘阴、汨罗和长沙望城的部分区域。 

为“绿”立法彰显科学发展理念 

蒋作斌说，张春贤、周强调任湖南后，倡导发展必须走新型工业化之路，从根本上改变了这个农业大省发展的原动力。省长周强说，湖南的发展要避免走先污染、后治理的老路，出路就是走新型工业化。 

与世界上城市群一般都在平原地区不同，长株潭处于丘陵地区。“湖南森林覆盖率高，生态环境好，这是最大的一个优势。”张春贤如此评价，“城市群建设从规划开始就要突出生态特色。 

蒋作斌介绍道，张春贤强调，良好的生态环境是湖南的最大优势，这种优势不可复制。在长株潭“两型社会”综合配套改革试验区改革建设的过程中，一定要重视和发挥生态优势，要把生态环境保护放在十分突出的位置。要加快推进相关立法工作，通过法律形式，为“两型社会”改革建设提供有力的支撑和保障，使长株潭“两型社会”试验区形成自己的生态特色，努力打造具有国际品质的现代化的生态型宜居城市。要用全新的理念推进“两型社会”试验区的改革建设,走出一条区别传统经济发展的路子。周强提出了用试验区带动实施"3+5"城市群的战略,希望以试验区建设带动新型城市化和区域协调发展。实现长株潭三市融城，构建湖南经济核心增长极。 

调整产业结构确立“两型社会”发展模式 

蒋作斌说，为建设两型社会探索发展模式，湖南的经验和做法是：大力发展第三产业, 提高其在国民经济中的比重; 加快发展并做强信息产业, 加速信息化进程;用高新技术和先进适用技术改造传统产业, 实现传统产业升级; 大力振兴装备制造业, 提高核心竞争力;加快淘汰落后工艺、技术和设备, 推进企业重组, 提高产业集中度和规模效益; 调整能源消费结构, 提高优质能源的比重。建设开发区要充分考虑节约用地, 实行最严格的耕地保护政策。根据资源条件和环境容量确定不同区域的发展方向、功能定位, 促进区域产业合理布局。加强重点行业能源、水、原材料消耗的管理, 严格执行设计规范; 加强节能、节水技术改造, 加强废渣、废水、废气综合利用管理, 提高资源综合利用率。在需求结构上, 实现由主要依靠投资和出口拉动增长向消费和投资双轮驱动、内需和外需共同拉动转变; 在生产要素投入上, 由依靠资金和自然资源支撑增长向更多地依靠人力资本和技术进步支撑转变; 在资源利用方式上, 实现由“资源- 产品-废弃物”的单向式直线过程向“资源- 产品- 废弃物- 再生资源”的反馈式循环过程转变, 使经济增长建立在经济结构优化、科技含量提高、国民素质增强、质量效益提高的基础上, 逐步形成“低投入、高产出、低消耗、少排放、能循环、可持续”的经济增长方式。 

蒋作斌说，在建设两型社会中，湖南的城镇化发展充分考虑了自然资源条件和环境承载能力, 合理利用土地、水、能源等重要资源。严格控制用地, 积极保护耕地, 提高单位住宅面积密度, 改进建筑结构, 增加可使用空间。充分利用地下空间, 合理配置居住区绿化用地。科学规划城市交通运输体系, 优先发展公共交通, 建立城市立体交通系统。大力开发节能建筑, 推广应用新型建筑材料, 推进建筑废物综合利用。发展城市集中供热, 有条件的要发展分布式供热。城市规划要充分考虑水资源开采与补给的平衡以及供水与排水系统对节水的有效性。建立规范的再生资源回收体系, 因地制宜地实施垃圾资源化利用四，鼓励科技创新，加快构建节约能源资源的技术支撑体系 

在节能降耗的工作上，蒋作斌说，湖南注重了集中力量研究开发提高能源资源利用效率的技术，重点开发一批有重大推广意义的资源节约和综合利用技术，比如矿产资源综合利用技术、节约和替代技术、能量梯级利用技术、废物综合利用技术、循环经济发展中延长产业链和相关产业链接技术、雨洪收集和苦咸水综合利用技术、高效节水灌溉技术和旱季节水农业技术、可回收利用材料和回收拆解技术、流程工业能源综合利用技术、重大机电产品节能降耗技术、绿色再制造技术以及可再生能源开发利用技术等，努力取得关键技术的重大突破，并高度重视这些技术在资源开发利用领域的应用，坚持引进技术与消化、吸收、创新相结合，依靠科技进步和创新，构建起资源节约的技术支撑体系。要进一步加快资源节约的新技术、新产品和新材料的推广应用，比如对机械化秸秆还田技术的推广、对新型节能墙体材料的生产和推广、对高效照明产品的生产和推广等；加大对节约资源、发展循环经济的重大项目及技术开发、产业化示范项目的支持力度，着力加快节约和替代石油、热电联产、余热利用、建筑节能、政府机构节能、绿色照明、节能监测和技术服务体系等多项工程建设。蒋作斌告诉记者，长株潭将加快建设湖南航天科技工业城、航空工业城和临空经济区，推动三市在风电装备、工程机械、电子信息、生物医药等产业领域的深层次合作，实现集群化发展。 

科学的决策，带来的是实实在在的实效。蒋作斌介绍说，湖南破解两型试验难题起点高、思路明、效果好，将科学发展观落实到了实处。他举例说，2007年《湖南省新型工业化考核指标体系及奖励办法》出台，10项考核指标中，节能减排、科技研发的指标占了8项。也由此，长株潭获批国家“两型社会”改革试验区。2008年张春贤又提出加速推进湖南特色新型工业化的7个着力点：着力促进传统优势产业提质升级、培育壮大高新技术产业、振兴装备制造业、用信息化推进新型工业化、推进产业集中和企业集群、加强三个基础、发展非公有制经济。 

建设两型社会，使湖南人气旺、财气旺， 带来的是项目、资金、技术、信息向着湖南涌流。目前，世界500强在湘投资企业已达46家。  

2008年10月，湖南规模工业增长21.5％，增长速度位居全国第一，2008年全省克服种种困难，经济低开高走、逆势而上，保持了平稳较快发展的势头。全省经济总量迈上了一个大台阶，生产总值和银行存款余额双双过万亿，其中生产总值达到11156.64亿元，在全国排名前移两位；增速达到12.8%，比全国平均水平高3.8个百分点，在全国位居第9位。 

著名经济学家成思危认为，湖南在金融危机的大背景下呈现逆势飘红，既得意于湖南两型试验步伐走得稳健。 

2008年全国两会时，全国政协副主席厉无畏、著名学者厉以宁在接受采访时高度评价湖南省发展两型社会的策略，认为湖南坚持摒弃高能耗、占地多，污染高的企业和项目，下决心淘汰已有的这类项目，给湖南带来了更大的发展机会。他们认为，湖南在太湖、芜湖等大面积污染的情况下，治理好了洞庭湖，在退耕还湖、退耕还林上取得了好的成绩，赢得了好的声誉，要抓住这个有利条件，在两型社会试验区中起示范作用。 

历以宁教授说，湖南新政获得了社会的好评和中央的肯定，两型试验的思路、做法值得推介。