湖南：走创新之路实现中部崛起

“创新湖南”，这个概念从未像今天这样真实而迫切地显现在湖湘百姓的面前。 

地处中部，湖南蕴藏着巨大的经济发展潜力，但在引领区域经济上台阶、求跨越的同时，也潜藏着许多诸如观念陈旧、滥取资源、产业与科技脱节等一系列发展瓶颈。为此，湖南省委、省政府在认真分析了省情后，提出在湖南省内实现中部崛起，必须依靠科技进步和自主创新，并强调科技创新，关键是观念的创新。 

创新湖南、生态湖南、财富湖南、小康湖南。昨日，省委副书记、省长周伯华作的《关于湖南省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的报告》，再次为“创新”描画出浓墨重彩的一笔。 

我们有理由相信，湖南“十一五”之路，必定是湖南通过科技、体制、产业创新，实现中部崛起之路。 

科技创新 

《湖南省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》指出，湖南要坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针，突出企业在技术创新中的主体地位，健全产学研相结合的技术创新体系，加强基础研究，加快成果转化，深化科技体制改革，全面提高科技整体实力和产业技术水平。 

基础研究：积极推动理论创新 

方向：面向学科发展、科学前沿和国、省战略需要，实施重大科学研究计划，加强基础科学、交叉学科和战略性高技术研究，奠定增强产业核心竞争力的知识和技术基础。 

重点：依托高等院校、科研院所科研资源，加强应用基础研究，特别是高科技领域、重点学科的基础理论研究，支持能形成自主知识产权、易于产业化的应用技术研究。繁荣和发展哲学社会科学，积极推动理论创新。加强科学普及。 

目标：“十一五”期间基础理论研究水平明显提高。 

自主创新：突破尖端领域核心技术 

方向：把增强自主创新能力作为科学技术发展的战略基点和调整产业结构、转变增长方式的中心环节，加强原始创新，强化集成创新，加快引进、消化、吸收再创新，形成一批具有自主知识产权的科研成果和专利技术。 

重点：把能源、资源、环境、农业、信息等关键领域的重大技术开发放在优先位置。突破尖端领域的核心技术，在分子育种与生物遗传改良、人类胚胎干细胞、纳米技术、生物冶金技术、基因医药与治疗技术、尖端制造技术研发和高性能材料技术开发等领域抢占制高点，提高持续创新能力。突破“三化”实用技术，加强国省级重点实验室、工程研究中心和企业技术中心建设，建立企业自主创新基础平台，鼓励技术革新和发明创造。 

目标：到2010年，力争研发经费占ＧＤＰ比重达到1.6％，财政科技投入占财政支出比例超过2％。 

成果转化：实施一批标志性工程 

方向：加强政策激励，完善技术咨询、技术服务、知识产权保护体系，加快科技成果转化平台建设，实现科技研发和产业化过程无缝对接。 

重点：依托高新技术产业开发区、经济技术开发区和大型骨干企业，建设省生产力促进中心、省留学人员创业园、省高等院校科研院所成果转化（益阳）基地、国家软件产业（长沙）基地、隆平高科技园、火炬创业园、株洲中小企业促进园等科技孵化器。在新型工程机械、新材料、电子信息及软件等领域实施重大科技产业化工程。在生物医药、杂交水稻等领域，实施一批科技攻关标志性工程。 

目标：到2010年应用型科技成果转化率达到85％。 

科技改革：加速科技资源转移 

方向：围绕优化科技资源配置，加速科技资源转移，促进科技体制创新。 

重点：合理配置基础研究、战略高技术研究和公益性研究力量，促进科研机构、大学、企业之间的科研人员合理流动和相互合作。深化技术开发类院所企业化转制改革，完善现代科研院所制度。完善科技管理体制和运行机制，改革科技评审评估和成果评价奖励等制度。 

 体制创新 

《湖南省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》指出，要坚持社会主义市场经济改革方向，突出抓好政府职能转变以及企业、财税改革，加快完善社会主义市场经济体制，形成有利于促进增长方式转变、促进全面协调可持续发展的体制机制。 

行政管理体制：减少行政层级 

按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，建立决策科学、权责对等、分工合理、执行顺畅、监督有力、廉洁高效的行政管理体制。 

举措一：坚持政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，合理界定政府职责范围。加强政府社会管理和公共服务职能，减少和规范行政审批，各级政府不得直接干预企业生产经营活动。深化政府机构改革，减少行政层级。分类推进事业单位改革。 

举措二：政府决策机制，新政府管理方式，健全科学、民主决策机制。完善政府重大事项集体决策、院士专家咨询、社会公示和听证以及决策失误追究制度。保证人民群众对政府工作的知情权、参与权、表达权和监督权，强化外部监督体制。 

举措三：投资体制改革，发挥市场配置资源的基础性作用，逐步形成投资主体多元化、投资资金多渠道、投资决策多层次、投资方式多样化，市场竞争机制调节项目建设的投资体制。确立企业投资主体地位。 

所有制结构：适当收缩国有资产比重 

进一步推动国有企业改革，发挥国有经济主导作用，优化非公有经济发展环境，加快发展非公有制经济，促进各种所有制经济共同发展。 

举措一：调整国有经济布局，强化国有资产监管，增强国有经济控制力和带动力。完善国有资本有进有退、合理流动的机制，适当收缩国有资产跨度和股权比重。抓紧建立现代企业制度。 

举措二：进一步消除妨碍非公有制经济发展的体制障碍和政策性因素，大力发展个体、私营等非公有制经济。进一步放宽对非公有制经济的市场准入，允许非公有制经济进入法律法规未禁止的行业和领域，鼓励和支持非公有制经济参与国有企业改革，进入金融服务、公用事业、基础设施等领域。 

财税体制：改进和加强财政监督管理 

方向：以税费改革为突破口，建立健全公平、公正、透明的公共财税体制。调整财政支出结构，加快公共财政体系建设，完善省级财政转移支付制度。合理划分省级以下各级政府收支范围，在财力分配上适当向县级倾斜，加大对贫困县和农村基层转移支付力度，保护和调动县级政府增收节支的积极性。深化部门预算、国库集中支付、政府采购制度和收支两条线管理制度改革，改进和加强财政监督管理，逐步建立健全财政绩效评估机制。 

市场体系：打破地区封锁 

逐步建立各种商品和要素自由流动的统一市场，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。 

举措一： 进一步打破行政性垄断和地区封锁，建立健全统一开放的资本、土地、劳动力等要素市场。发展资本市场，稳妥推进股权分置改革，逐步建立多层次的资本市场体系。 

举措二：价格改革，扩大市场定价、缩小政府定价范围，发挥价格机制对资源开发和使用的调节作用，完善价格形成机制。加快生产要素和资源性产品价格改革，完善公共产品价格形成机制，全面反映资源成本、投资成本和环境污染成本。推进电价改革，结合区域电力市场建设，逐步实行竞价上网。制定协议出让土地最低价格标准。规范电信、移动、供气等垄断行业服务价格。 

产业创新 

关键数字：2010年二、三产业占全省经济总量的85％以上；新上300个投资过亿元的重大产业建设项目；2010年高新技术产业增加值占工业增加值比重超过30％；重点支持500个促进产业升级、实现技术跨越的技改项目。 

举措一：强化产业支撑 

重点：始终把培育产业集群作为推进工业化的重要举措，促进产业集聚化、工业园区化和分工专业化。加快发展优势产业，保持工程机械、轨道交通、钢铁有色等先进制造业的竞争优势，发展资源深加工战略产业，改造提升建筑材料等50个产业集群。到2010年形成100家左右核心竞争力强的大企业、大集团。集中力量建设体现湖南工业发展水平的标志性工程，新上300个投资过亿元的重大产业建设项目。 

举措二：推进产业结构升级 

重点：努力掌握对经济社会发展具有重大带动作用的高新技术，自主开发一批高附加值的高新技术产业发展大项目。大力发展先进适用技术，增强科技成果转化能力，促进工业产业一头向研发和自主知识品牌延伸，一头向生产型服务业延伸，力争到2010年高新技术产业增加值占工业增加值比重超过30％。加大对拥有自主知识产权的企业和项目的支持力度，创建名牌产品。重点支持500个促进产业升级、实现技术跨越的技改项目。优化整合技术创新资源，探索建立促进技术创新的长效机制。 

　　举措三：促进产业协调发展 

重点：逐步形成结构合理、功能完善、生产主导的服务业体系。积极发展在全国有明显优势的文化产业，加快发展广电、出版、报业和动漫产业，建设一批文化标志性工程和文化产业基地。大力发展有比较优势的传统服务业，发展电子商务、特许经营等现代营销方式。努力发展金融、证券等有发展潜力的现代服务业，积极发展社区服务等新兴服务业。加快建设和完善粮食、蔬菜、农副产品等标准化的专业批发市场，努力打造现代物流基地。依托名人故里、名山美景等旅游资源优势，做大做强张家界、郴州，山为主的生态旅游，韶山为重点的红色旅游，长沙、炎帝陵、舜帝陵、凤凰、南岳和岳阳楼等为代表的历史人文旅游。