忆往昔峥嵘岁月稠 ——听老人大工作者回忆省人大机关设立初期的故事

弹指一挥间，省人大常委会已经三十而立了。回想当年设立初期，职能的履行、机构的设置、机关的运作，一切从无到有，从摸索到健全，令人无限感慨。省人大离休干部钱景夏、王向明是省人大常委会设立初期最早的工作人员。日前，记者采访他们，听他们讲述省人大常委会诞生初期的故事。

结束“代表代表，会了就了”的局面

1949年江苏解放后，很快就选举出了南京市人民代表会议代表、苏南人民代表会议代表、苏北人民代表会议代表。1953年，江苏省人民政府正式成立，次年，选举产生了江苏省第一届人民代表大会代表481名。然而，直到省人大常委会1979年底成立，人大代表的工作就是一年开一次大会，人称“代表代表，会了就了”。

1978年底召开的党的十一届三中全会，系统总结了历史经验特别是“文化大革命”的沉痛教训，作出把全党全国工作重点转移到经济建设上来的战略决策，提出了加强社会主义民主法制建设的重大历史任务。随后，1979年7月1日,五届全国人大二次会议通过了修宪决定和地方组织法，规定县级以上地方各级人大设立常委会。

1979年12月24日至30日，江苏省第五届人民代表大会第二次会议在南京召开。根据地方组织法的规定，选举产生了省五届人大常委会组成人员69人，会议还决定撤销江苏省革命委员会，恢复江苏省人民政府。31日，省五届人大常委会举行第一次会议，任命了省人大常委会秘书长、副秘书长，决定任命省政府工作人员60人，任命省和地区法院工作人员21名、省检察院和检察分院工作人员18名。

钱景夏回忆说，那时各省的人代会差不多都在1979年12月召开，这有个原因。按照选举法的规定，1980年1月1日开始，人代会上选举副省长要实行差额选举。但是当时大家还不习惯差额选举，因此省委决定在1979年底采用以往的等额选举办法把人事问题安排好。钱老说，这说明了那时候我们选举的民主程度还不高，民主观念和法制意识都是随着时代进步逐渐增强的。

1980年1月，江苏省人大常委会办事机构在南京市长江路总统府大院内正式设立。成立之初，12个主任、副主任中只有三位是专职的。最早一批工作人员一共8人，原在省农办工作的钱景夏也在其中。

钱老说，常委会的设立，彻底结束了“代表代表，会了就了”的局面。

起初，省人大常委会的机构设置参照省委模式，设立了四个处：秘书处，综合处，行政处、信访处。1981年设立了三个工作委员会：法制委员会、财政经济委员会、科学教育文化委员会。

对人大常委会的认识很粗浅

钱老和王老说，抽调他们到人大时，心态是“又不想来又想来”，不想来，是因为不知道人大到底怎么工作；想来，是因为对新鲜事物有份好奇心。

初到人大工作，大家认识都很粗浅。有人说人大是“大牌子，老头子，空架子”，还有人说常委会是“开会见面握握手，听取汇报拍拍手，表决任命举举手”。因此相当一段时间内，人大工作开展比较困难。

人大常委会和党委、政府机关不同，上下级人大之间没有领导关系，有什么工作问题，向上不好请示，向下不好指示。大家就不断摸索学习，向全国人大请教，向兄弟省市学习。下面市县遇到问题经常向省人大请教，就请他们来省人大常委会会议列席，看会议是怎么开的。

有一年起草常委会工作报告，领导审稿时把所有监督二字全部删除。有人说，开玩笑，我们还能监督惠（浴宇）省长吗？还有的县到省里来学习后，看到省人大常委会立法，回去也学着立个小法，不知道县一级人大常委会是没有立法权的。

由于对人大地位和作用认识不清，县一级的人大、政府领导安排就曾经出过违法事件。如80年代初期，有一个县还没有开人代会进行换届，县委就直接任免了新老人大常委主任；有一个市的市委未经法定程序，把所辖一个县的县长调走，从市级机关派了一个新县长去。这些案例当时在全省都引起了不小的震动。

直到1980年4月，彭真委员长在全国各省、自治区、直辖市人大常委会负责人座谈会上发表讲话《关于地方人大常委会的工作》，全国各地人大常委会的思想认识和工作思路才清晰起来，确立了“四权一联”的工作框架，即立法权、监督权、重大事项决定权、人事任免权，联系人大代表，一直沿用到现在。

从无到有：无数的第一次

第一次开常委会。1980年2月3日，省五届人大常委会举行第二次会议。这是办事机构成立后的第一次常委会。会前大家议论，这会怎么开呢？省政府副省长在会上作了关于表彰全省农业先进单位和劳模的汇报，请人大常委会作为重大事项批准。回头看，这是省政府权限内的事情，并不需要省人大常委会批准。这次会议还听取了关于整顿社会治安情况的汇报，委员意见也不多，远不像现在的常委会审议那么热闹认真。

第一次立法。1980年6月，省卫生厅为了加强城市卫生管理，草拟了一个《江苏省城市卫生管理暂行规定》，提交五届人大常委会第四次会议审议。当时，这个法规一审就通过了，大家提了一些意见，政府修改之后，给人大领导看一下，就由政府公布了。公布后，下面的意见来了。法规中规定了“城市禁止养猪养羊养鸡养狗”，大家的反应很大。那个年代副食品供应紧张，不少市民家里都养鸡。尽管管理城市卫生的初衷是好的，但是这一条在当时却有点脱离实际，执行的效果不太好。

同一次会上，还对《江苏省环境保护排污收费和罚款办法（征求意见稿）》进行了初审，五届人大常委会五次会议二审通过。当时江苏的排污收费在全国是走在前面的，这个法规对加强环保工作起到了一定的作用。

钱老和王老回忆说，由于缺乏参政的经验,五届的省人大常委会委员们审议发言还不是很热烈。到了六届、七届，参政议政积极的“明星”委员就越来越多了。他们点数出印象深刻的委员有：水新元、李乾亨、金靖中、海笑、吴宏日、艾煊等等，委员们议政的水平和参政的积极性越来越高，审议发言有观点、有见地。现在的委员和代表素质更是越来越高，人大常委会在政治、经济和社会生活中发挥越来越重要的影响和作用。