刘永富副部长在全国劳动保障信息化工作会议上的总结讲话

全国劳动保障信息化工作会议今天就要结束了。会议开始时，其炎副部长作了重要讲话，总结了近年来劳动保障信息化工作，对加快“金保工程”建设进行了部署。会议期间，代表们围绕其炎副部长的讲话和提交会议讨论的文件进行了认真学习和讨论。刚才，克崮副省长全面介绍了辽宁省完善城镇社会保障体系的试点情况，省劳动保障厅介绍了信息系统建设情况，5个省市还书面交流了信息化工作的经验。大家普遍反映，这次会议开得非常及时、非常必要，达到了预期目的。根据会议安排和讨论情况，我对会议情况作个简要总结，讲三个问题。 

一、会议的主要收获 

讨论中，大家认为，我们在全国再就业工作会议结束不久和党的“十六大”即将召开之际，召开这次专题工作会议，充分说明了部党组对劳动保障信息化工作的高度重视。各地劳动保障厅局的负责同志、综合信息管理部门和社会保险经办机构的同志聚集一堂、共商“金保工程”建设大计。大家普遍感到，这次会议充分体现了实事求是、与时俱进的精神，很受鼓舞，收获很大。有的同志说，这次会议，吹响了“金保工程”建设的冲锋号，迎来了劳动保障信息化建设的春天。大家认为，“金保工程”建设以城市为基础，全国联网养老保险先行，是实事求是、与时俱进的表现。大家反映，会议提出的“金保工程”建设的指导思想、基木原则和总体轮廓，清晰明确;目标任务、工作措施和工作要求具体，符合实际，经过努力是完全可以实现的。会议达到了左己部长提出的开成工作会、动员会、现场会的目的，具体说来，有以下三点主要收获。 

(一) 进一步提高了对“金保工程”建设重大意义的认识，增强了工作紧迫感。 

讨论中大家一致认为，加快“金保工程”建设已经刻不容缓，必须全力以赴尽快推进。 

首先，建设“金保工程”是推进国家电子政务工程建设、实现国民经济和社会发展信息化的客观要求。信息化浪潮来势汹涌，势不可挡，对当今世界经济和社会发展已经并将继续产生深刻影响。党中央、国务院准确把握世界经济和社会发展的脉搏，指出推进信息化是加快我国现代化建设的关键环节，是国家未来发展的战略制高点。党的十五届五中全会明确提出要把推进国民经济和社会信息化放在优先位置。中办发 [2002]17号文件要求，“把电子政务建设作为今后一个时期我国信息化工作的重点，政府先行，带动国民经济和社会发展信息化。”这是党中央、国务院在推进信息化建设方面作出的重大决策，必将进一步加快我国信息化发展的进程。大家一致认为，“金保工程”作为我国电子政务建设中的一项重点工程，是加快我国信息化建设的重要组成部分，必须加快推进。 

其次，建设“金保工程”是党中央、国务院交给劳动保障系统的一项重要而紧迫的任务。中央领导同志一直十分关心劳动保障信息化建设，在推进完善社会保障体系和促进就业再就业工作中，多次对劳动保障信息化建设做出具体规定，提出了明确要求。《中共中央国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》(中发 [2002]12号)、《国务院关于印发完善城镇社会保障体系试点方案的通知》(国发 [2000]142号)等文件都对加快劳动保障信息化建设作出了具体规定。党中央、国务院对劳动保障信息化工作，已经不仅是原则上要求，而是具体的部署，明确了劳动保障信息化工作的目标、方向、任务和措施。加快“金保工程”建设，不是干不干的问题，而是怎样干和加快干好的问题。我们要像抓“两个确保”、再就业工程和养老金社会化发放一样，来抓“金保工程”的建设。 

第三，建设“金保工程”是实现劳动保障事业持续发展的迫切需要。大家深切她感到，劳动保障事业的不断发展，客观上要求我们不断改进和提高工作效率、监管能力，而这些改进和提高在很大程度上有赖于信息管理手段的完善和发展。总体上看，当前劳动保障信息化工作已不能适应劳动保障事业发展的需要。突出表现在：统计数据的准确性、时效性、全面性难以得到保证，影响了宏观决策;难以对各项经办业务进行有效管理和适时监控，社会保险基金流失现象仍有发生。加快“金保工程”建设，全面提高劳动保障工作信息化水平，是解决上述问题的根本出路和有效途径，也是推动劳动保障事业持续、健康发展的根本保证。 

第四，建设“金保工程”是劳动保障部门转变职能，开展公共服务的有效途径。大家认为，随着市场经济的发展，特别是加入世界贸易组织后，要求我们的政策和政务更加透明，政府履行职能更加公开、公平、公正，而且随着经济发展和社会进步，人民群众对劳动保障部门的服务水平也提出了新的更高要求。加快“金保工程”建设，全面提高劳动保障工作的信息化水平，有利于劳动保障部门转变职能，通过开设信息服务窗口，能够让百姓更加全面、准确了解党和国家有关劳动保障的方针政策，广泛听取社会各方面的意见和建议；能够为求职人员提供及时、有效的劳动力市场信息，促进再就业;能够为参加社会保险的单位和人员提供各种社会保障信息服务，接受社会的监督。总之，信息化能够使劳动保障工作的公共服务职能更加贴近百姓，更加方便和快捷，更好地满足不同人员的服务需求，这是实践“三个代表”的具体体现。 

(二) 明确了“金保工程”建设的目标任务，坚定了信心和决心。 

代表们认为，这次会议确定了“金保工程”建设的指导思想、目标任务、工作措施和工作要求，明确了实现劳动保障信息化工作新的发展方向。 

关于指导思想和建设原则。大家一致认为，“金保工程”建设要以邓小平理论和江泽民总书记“三个代表”重要思想为指导，适应改革开放和现代化建设对劳动保障工作的要求，转变政府职能，提高工作效率和强化监管，更好地服务于劳动保障事业发展和人民群众，通过积极推广和应用信息技术，增强劳动保障工作的规范化、信息化水平，推进劳动保障事业的快速健康发展。大家认为，加快“金保工程”建设必须坚持“统一规划、统一标准、统一指导，分步实施、分级负担、分级管理，网络互联、信息共享”的原则；确保“金保工程”建设始终沿着正确的轨道向前发展。 

关于“金保工程”建设的目标和任务。我们这次会议明确了“金保工程”的整体框架，即：一个工程 (“金保工程”)、两大系统(社会保险信息系统和劳动力市场信息系统)、三层结构 (国家、省级和中心城市分别建立数据中心)、四大功能(业务经办、公共服务、基金监管、决策支持)。明确了“十五”期间“金保工程”建设的三大主要任务：一是在地级以上城市全部建立统一的覆盖各项业务的集中式资源数据库，实现一定范围内的广域网实时连接，在街道和有条件的地区普遍建立劳动保障信息发布站。二是实现劳动保障主要业务的全过程计算机管理，业务应用系统逐步使用统一软件。三是初步建立硬件设备配置标准、网络接口标准和数据传递方式统一的全国养老保险信息系统。大家认为，“金保工程”的整体框架轮廓清晰，近期任务切实可行，以此去抓工作心中有底。 

关于“金保工程”建设的基础和条件。大家普遍反映，“金保工程”建设时间紧、任务重、压力大，涉及制度、政策、资金、技术、人才等方方面面。有的同志分析了几个矛盾，我觉得挺有道理：一是信息化的统一性和制度、政策不确定性的矛盾，二是资源共享和险种之间分开运作的矛盾，三是统一建设和资金多元化的矛盾。特别是一些困难地区，资金困难，人才缺乏，开展工作难度很大。但从另一方面讲，劳动保障工作没有不困难的，两个确保、再就业、社会化发放工作，都是在困难中过来的，在困难中发展的。认识困难，正视困难，有利于我们想办法解决困难。同志们说，现在干困难大，将来再干困难会更大。在正视困难的同时，我们更要看到建设“金保工程”的有利条件。首先，党中央、国务院高度重视，加快“金保工程”建设目标任务已经明确；其次，近几年劳动保障事业取得突飞猛进的发展，为“金保工程”建设创造了事业和工作条件；第三，现有的信息系统建设己初具规模，积累了经验，为“金保工程”建设奠定了基础。关于资金问题，这几年部里主要是在争取两个确保的钱，在信息系统建设方面，部里也一直在努力想办法。我们也知道，这几年的信息化建设，大家虽然都很困难，但都在想办法。不仅是沿海地区，中、西部地区也积累了很多筹集资金的经验。据我们不完全统计，各地用于信息系统建设的资金约有20多个亿，辽宁筹集了2.5亿，湖南不仅筹集到了几个亿的建设资金，而且争取到了每年近千万的运行经费，陕西、重庆和天津都解决了资金问题。这些省份都是比较困难的地区，说明只要努力还是有办法的。现在，中办发17号文件发了，我们正在积极争取资金，只要能要下来，部里会支持困难地区的，但主要还是靠地方自己想办法。只要我们上下认真贯彻落实会议精神，紧紧抓住当前的有利时机，坚定信心，埋头苦干，勇于拼搏，就一定能够全面完成“金保工程”的各项任务。 

(三) 全面了解了辽宁试点工作情况，交流了完善社会保障体系和促进就业再就业的经验。 

在辽宁省开展完善城镇社会保障体系试点工作，是党中央、国务院做出的重大决策。辽宁试点工作举世瞩目，引起了国内外的广泛关注，大家对试点工作寄予了很高的期望。在党中央、国务院的正确领导下，经过辽宁全省上下的共同努力，“两个确保”不断巩固，低保工作基本做到应保尽保，并轨工作顺利推进，下岗失业人员再就业成效明显，试点工作取得了重要进展和阶段性成果。试点启动以后，朱瑢基总理两次、邦国副总理三次来辽宁专题考察试点工作，国务院领导同志对辽宁试点取得的成绩给予充分肯定。 

刚才，听了克岩副省长对试点工作的介绍，我感觉有以下几点比较明显:一是辽宁省委、省政府把试点工作摆上重要位置，作为老工业基地脱困和进行经济结构调整的难得机遇，作为“一号工程”认真抓，对试点工作中出现的问题及时研究，妥善解决，为试点工作提供了强有力的组织保证。二是全面落实中央要求，结合辽宁实际，认真研究制定试点方案，精心组织实施，全面落实政策，保证了试点工作的顺利进行。三是下大力气做好两个确保和再就业工作，妥善处理试点与改革发展稳定的关系，保持了社会稳定。四是重视做好调查摸底、数据统计、方案论证、政策培训和宣传等基础工作，加强党的工作和思想政治工作，在业务方面把工作做实做细，为试点工作的推进奠定了的基础，营造了氛围。五是加强信息系统建设，全省基本建成了覆盖五项社会保险、城市低保、就业、统计和资金管理的社会保障计算机信息网络系统，目前正在陆续实现全省联网。六是社会化管理服务工作全面启动，80%的街道建立了社区服务中心或社区服务站，有近40%的退休人员(约I00万人)实行了社会化管理服务，登记失业人员和低保对象全部纳入了社区管理。 

辽宁试点的实践证明，党中央、国务院在辽宁进行完善社会保障体系的试点，决策是完全正确的，取得的成效也是显著的。一是实现了两个确保和促进再就业，稳定了企业和社会。二是并轨工作基本完成，初步实现了劳动力结构的调整，促进了国有企业改革和经济机构调整，为实现辽宁经济的新腾飞创造了条件。三是个人帐户基本做实，为应对人口老龄化积累了部分资金。这些都为全国完善社会保障体系进行了积极探索，积累了经验，做出了贡献。辽宁试点取得的成绩，使大家进一步坚定了加快完善城镇社会保障体系的决心和信心。 

二、 关于“金保工程”建设的几个问题 

讨论中，大家提出了很多很好的意见和建议，会后部里将进一步认真地研究。结合大家提出的一些具体问题，我再强调五点： 

(一) 正确处理已建系统与“金保工程”的关系。 

近年来，各地围绕劳动保障中心工作，千方百计推动信息化建设，劳动保障信息系统建设已经初具规模，统一程度明显提高，网上传输的信息量大大增加，支持了劳动保障各项业务工作的开展。信息系统建设已经有了一定的基础。但同其他各项事业一样，信息系统建设也必须坚持与时俱进，以更好地适应劳动保障事业发展的需要。正是基于这样一种认识，按照国务院关于加快电子政务工程建设的总体部署，我们提出了建设“金保工程”的目标任务。“金保工程”的提出，不仅是确定了一个金字头的名称，而是有了许多新的变化，赋予了许多新的含义。比方说，它的功能更强了，不仅支持业务经办，还要提供公共服务、基金监管和宏观决策;再比方说，它的范围更广了，不仅是业务工作的电子化，而是劳动和社会保障业务全过程的信息化;比方说，它的要求更高了，不仅是对现有业务的计算机化和一定区域范围内的联网，而是实行统一规范的管理和统一标准，在这个基础上，逐步实现全国联网。我们要在已有工作成果的基础上，按照“金保工程”建设的总体要求，加强统筹规划，切实克服目前系统建设工作中存在的不足，全面加快劳动保障信息系统建设步伐。 

(二) 正确处理“金保工程”与业务工作的关系。 

劳动保障信息系统是支持劳动保障事业发展的重要技术手段，没有信息系统的支持，许多工作都会受到影响。从另外一方面看，制度、政策、管理、操作是否科学和规范，对信息系统建设也起着制约作用。在一定意义上讲，没有制度、政策、管理、操作的规范化和标准化，就不可能有信息化。因此，各地在大力推进“金保工程”建设的同时，要在统一政策和规范管理上下功夫。比如，要在统筹地区范围内逐步统一包括缴费比例、缴费基数、统筹项目和待遇水早在内的劳动保障政策；要逐步提高社会保险的统筹层次，养老保险取消县级统筹;要尽快规范各项业务流程，在实行社会保险费税务征收的地区还要搞好与税务部门的业务衔接。业务工作做好了，就可以为“金保工程”建设提供重要的基础。 

(三) 正确处理整体推进与分项实施的关系。 

“金保工程”作为覆盖整个劳动保障各项业务的系统工程，在建设过程中，必须要坚持统筹兼顾、统一部署、整体推进。同时，要充分考虑各项业务现状和对网络建设需求的差异，本着实事求是的原则，分别确定各个子系统的阶段性发展目标，明确重点，实行分层推进、分项实施。在养老保险方面，要在加快省和城市信息化建设的基础上，力争用2年左右的时间实现全国联网，实现业务数据网上采集的功能，文持政府的宏观决策和异地信息交换。在医疗保险和其他险种方面，要适应制度实施和工作需要，及时实行网络化管理，重点加强城市资源数据库建设，支持各类社会保障统计数据的网上传输。在劳动力市场信息网络建设方面，要力争使公共职业介绍机构和失业保险经办机构前台服务全部纳入信息系统管理，同时指导各地积极创造条件建立就业服务专门网站，向求职人员提供相关的服务。 

(四) 正确处理统一规划与分级建设的关系。 

实行统一规划是加快国家电子政务建设的一条重要原则。只有坚持统一规划，才能避免在系统建设上出现重复建设和各自为政的局面，才能推进统一标准的贯彻实施，整合各方面资源，实现网络的互联互通和信息共享，充分发挥促进劳动事业发展的作用。实行分级建设、分级负担，是考虑了我国现行财政管理体制和工作现状，有利于更好地发挥和调动各地加快系统建设的积极性和主动性。各地在规划和建设中，既要结合本地满足管理的实际需要，又要支持全省、全国联网和信息共享的要求；既要满足当前需求，又要兼顾将来的发展，把系统建设的开放性和前瞻性有机结合起来。 

(五) 正确处理“金保工程”建设与队伍建设的关系。 

“金保工程”是一项十分复杂的系统工程，不仅对业务工作提出了更高的要求，同时对管理体制、组织机构和队伍建设都提出了新的更高要求。我们现在就要着手加快研究“金保工程”建设对我们各项工作提出的要求和可能产生的影响，提前作出规划和安排。各地要特别重视队伍建设问题，没有一支过硬的管理和技术队伍，“金保工程”就建不好，建了也使用不好。劳动保障部门的各级领导干部都要加强信息化知识的学习，提高对信息化工作的组织领导能力和管理水平；要抓紧培养一批既懂业务又懂技术的信息化建设的骨干；要充分发挥专家学者的作用，集思广益，共同做好系统建设工作。 

三、 关于会议精神的贯彻落实 

这次会议结束后，部里将根据大家意见尽快修改下发《关于进一步加快劳动保障信息系统建设的通知》，同时抓紧制定“金保工程”建设的总体方案、业务处理流程、相关的技术标准等配套文件。大家回去后，要积极主动地向当地政府汇报，提出贯彻落实会议精神的具体意见和措施。近期要重点抓好以下4项工作： 

(一) 认真传达学习会议精神。 

各地要认真学习党中央国务院关于加快信息化建设的一系列指示精神和中办发17号文件，认真学习其炎副部长的讲话，尽快把会议精神传达下去。要通过学习和传达，把大家的思想、认识和行动统一到会议精神上来，进一步增张加快“金保工程”建设的紧追感和责任感。 

(二)拟定“金保工程”建设规划和工作方案。 

各地要尽快研究提出加快“金保工程”建设的规划和工作方案，具体提出系统建设的目标任务、数据分布、网络结构、时间进度、经费测算、可行性分析和组织保证等，争取年底前报部信息化领导小组备案。明年率先实现养老保险联网的省市，要拿出工作计划报告部信息化领导小组。其他省市也应积极创造条件争取纳入明年联网的范围。部里将加强对各地制定规划和工作方案的帮助和指导。 

(三) 启动养老保险业务流程规范和全国联网软件的开发工作。 

会后，部里将组织力量，外请专家和抽调部内人员，并从地方抽调部分有实践经验的同志，共同制定养老保险业务流程规范，共同做好养老保险全国联网软件的开发工作，新的软件开发出来以后，免费提供各地使用。各地现有的系统可以继续运转并加紧完善。 

(四) 认真做好“金保工程”建设前期准备工作。 

大家回去后，也要尽快开展申请立项工作，要争取将“金保工程”先期建设经费纳入当地明年财政预算，要争取建立正常的资金列支渠道。要重视基础数据整理和规范工作，下大力气建立健全数据库项目，记准基本信息，要做好人员培训工作。部里准备从明年开始，分期分批对劳动保障部门有关领导和相关人员进行培训。 

同志们，让我们以邓小平理论和江译民同志“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党中央国务院关于信息化建设工作的方针政策和总体部署，全面落实这次会议的部署和安排，坚定信心，振奋精神，知难而进，真抓实干，加快“金保工程”建设，全面提高劳动保障工作的信息化水平，促进劳动保障事业的新发展。