郑斯林：立足当前着眼长远努力开创劳动保障工作的新局面

——在全国劳动和社会保障工作会议上的讲话

刚才，黄菊副总理作了重要讲话，从全面落实人才强国战略的高度，强调了搞好高技能人才队伍建设的重要性；按照科学发展观的要求和中央经济工作会议的部署，深刻论述了建立劳动保障工作长效机制的必要性和紧迫性，对做好当前及明年劳动保障工作提出了明确要求。我们要深入学习，认真抓好贯彻落实。这次全国劳动和社会保障工作会议的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，落实科学发展观，贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，按照中央经济工作会议的部署和黄菊同志的要求，全面总结今年的劳动保障工作，研究安排明年的工作任务。

一、2004年劳动保障工作取得重大进展

今年以来，针对经济生活中出现的新情况新问题，党中央、国务院采取进一步加强和改善宏观调控的政策措施，抓住主要矛盾，抓准关键环节，抑制经济运行中的不健康不稳定因素，避免出现大的起落，保持了经济发展的良好势头。预计全年国内生产总值增长9%或略高一些，各项改革进一步推进，人民生活进一步改善。

经济平衡较快增长，社会事业不断发展，既有劳动保障工作做出的积极贡献，又为劳动保障事业的发展提供了良好的机遇和条件。今年以来，在党中央、国务院的正确领导下，各级劳动保障部门认真落实科学发展观，坚持抓住重点，突破难点，把握平衡点的工作思路，劳动保障工作取得新进展。

（一）就业和再就业工作取得显著成效

今年，中央确定了“95147”的目标任务，进一步加强了对就业再就业工作的领导。9月份，按照胡锦涛总书记的指示，国务院召开工作进行了再动员、再部署、再推动。这是党中央、国务院接连第三年召开全国性专题会议，充分体现了党中央、国务院的高度重视，进一步推动了各级政府和社会各方面做好就业再就业工作。国务院再就业工作部际联席会议16个成员单位组织大规模联合调研，深入了解再就业政策执行情况，督促落实任务，黄菊副总理亲自听取汇报，做出了重要指示。按照党中央、国务院的部署，我们确定了“两个落实两个强化”的工作方针，各地全面贯彻积极的就业政策，坚持落实各级政府的目标责任，落实各项政策措施，着力突破小额贷款、主辅分离等政策难点，强化就业服务，积极开展以“送政策、送岗位、送技能、送服务”为主要内容的再就业援助活动，，强化失业调控，规范企业裁员行为，创造了许多行之有效的经验，使就业和再就业工作取得了比预期目标要好的成绩。1-11月，全国城镇新增就业人员910万人，下岗失业人员再就业460万人，其中“4050”人员再就业110万人，分别完成了全年任务的101%、92%和110%。9月底全国城镇登记失业人员821万人，城镇登记失业率为4.2%，比去年底下降0.1个百分点，预计全年为4.3%，低于年初预计0.4个百分点。再经过12月份的努力，全面完成党中央、国务院确定的“95147”的目标任务是有充分把握的。但是要强调两点：一是不能松劲，要抓住当前有利时机力争今年多一些人就业再就业；二是要高度重视解决就业、特别是再就业中的不稳定问题。

今年，各地按照中央确定的人才强国战略，全面加强高技能人才培养和职业培训工作。实施了“三年五十万新技师培养计划”，组织了国家高技能人才培训工程；健全了技能人才评价体系，加强了职业资格证书制度建设，组织了100多项全国性职业技能竞赛活动；进一步加大了再就业培训和创业培训的工作力度，制定颁布了《国家创业培训基地建设工作标准》，组织实施“创办和改善你的企业”培训项目；针对农村劳动力转移就业培训启动了“阳光工程”；技工学校建设进一步加强，职业培训的社会资源进一步开发。

（二）“两个确保”继续得到巩固，养老金发放有望首次实现全年无拖欠

通过积极稳妥的并轨和促进再就业，到11月底，国有企业下岗职工减少到153万人，其中在中心100万人。在下岗职工逐步减少的情况下，各地仍然以高度的责任心，继续抓好下岗职工基本生活保障工作，使在中心的下岗职工全部足额领到了基本生活费并代缴了社会保险费。各地认真贯彻落实中央关于农垦企业纳入地方养老保险统筹的政策措施，解决了近几年确保养老金发放工作中的难点。1-11月，全国发放企业离退休人员基本养老金2743亿元，中央财政继续向中西部地区和老工业基地下拨补助资金，同时安排农垦企业养老保险专项转移支付资金15亿元，基本养老金全部按时足额发放，做到了当期无拖欠。经过年底前的进一步努力，可望首次实现基本养老金全年无拖欠的目标。国务院决定今年调整企业退休人员基本养老金，中央财政安排专项转移支付资金22.5亿元，全国月人均增加40元左右，多数地区年底前将基本落实到位。

（三）社会保险覆盖范围继续扩大，各项保险基金持续增收

各地继续努力扩大社会保险覆盖范围，着力推进非公有制经济组织和灵活就业人员参加社会保险，各项社会保险的参保人数持续增加。11月底，养老、失业、医疗、工伤和生育保险的参保人数分别达到16195万人、10450万人、12193万人、6516万人和4244万人，都已经完成了年初预定的扩面任务。此外，有5200万人参加了农村社会养老保险。

抓住今年经济持续高速增长的机遇，各地继续加强各项社保基金征缴。1-11月，全面养老保险基金总收入3621亿元，总支出3146亿元，其中企业部分征缴收入同比增加414亿元，支出同比增加265亿元，保持了去年以来增收大于增支的势头，全年企业基本养老保险基金可望增收近500亿元。到11月底，失业保险基金收245亿元，支出179亿元，总体收大于支，共有721万人先后领取了不同期限的保险待遇。前11个月医疗保险基金收入951亿元，支出740亿元，当期增收和增支46亿元，支出26亿元，共有45万人享受了工伤保险待遇；生育保险基金收入27亿元，支出15亿元。预计全年5项社会保险基金的收支总规模将首次超过1万亿元（总收入5500亿元，总支出4570亿元）。农村社会养老保险基金积累超过300亿元，220万农民领取了养老金。

（四）社会保险制度建设取得新进展

在总结辽宁试点经验的基础上，5月份启动了吉林和黑龙江两省完善社会保障体系的试点工作，目前正按计划积极推进。同时，根据国务院领导同志的指示，对完善养老保险制度的思路做了大量调研，初步拟订了以逐步做实个人账户为重点的完善方案，为在全国逐步推开进行了准备。企业年金制度建设开始起步，制定发布了《企业年金试行办法》《企业年金基金管理试行办法》，对加快建立多层次的养老保险制度将起到促进作用。进一步加强了医疗保险定点医院和定点药店管理，规范了医疗费用结算管理；针对经济结构调整的新情况，制定了推进混合所有制和非公有制经济组织从业人员参加医疗保险的指导意见；组织有关专家，按照体现经济社会发展、体现临床医药科技进步、体现以人为本的原则，修订了基本医疗保险和工伤保险药品目录，更好地满足了参保人员合理用药的需求。为了实施《工伤保险条例》，部里和各地相继出台了配套文件和具体办法；针对农民工就业流动性强的特点，制定实施了农民工参加工伤保险和工伤待遇支付的专项政策。进一步强化了对社会保障基金的监督，24个省建立了社会保障监督委员会，制定了基金监管办法，开展了现场和非现场监督，纠正和查处了个别地区违规挤占挪用基金的问题。开展了农民工和被征地农民就业和社会保障情况的综合调研，研究拟定了《关于做好被征地农民就业和社会保障工作的指导意见》，经进一步征求意见修改后下发。

（五）劳动关系协调和维权工作力度进一步加大

积极做好国有企业改制中的职工安置工作，会同有关部门审核了47户中央及中央下放企业关闭破产职工安置方案，涉及职工31.6万人；开展了对国有企业重组改制和关闭破产中维护职工合法权益的专项治理，着力做好并轨过程中理顺劳动关系工作。进一步加大了清欠农民工工资的工作力度，实现了中央提出了上半年基本解决建设领域2003年农民工欠薪问题的目标，并制定了《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》；截至12月3日，全国已偿付拖欠农民工工资322亿元，占拖欠总额的95.88%，目前有关部门正共同组织“两节”期间保证农民工工资发放和清理陈欠的专项检查。劳动关系协调机制建设取得新进展，重点加强了建设领域农民工的劳动合同管理；劳动关系三方协商机制在地市一级基本建立，多数省份正在向县区延伸；集体合同覆盖范围进一步扩大。部署开展了国有企业工效挂钩和工资内外收入监督检查。积极推进劳动争议处理能力建设，前三季度，各级劳动争议仲裁委员会共立案受理劳动争议案件20.2万件，涉及职工65.1万人。各级劳动保障部门认真处理群众来信来访，及时化解突出矛盾，建立群体性事件应急处理机制，维护了社会稳定。

（六）劳动保障法规建设得到加强

国务院颁布了《劳动保障监察条例》，于12月1日起开始实施，为加大维权工作力度，促进劳动保障监察工作提供了法律依据。部里修订颁布了《集体合同规定》《最低工资规定》，省省市都建立了最低工资保障制度，多数地区适时适度地调整了最低工资标准。前三季度，各级劳动保障监察机构共主动检查用人单位73万户，年检用人单位92万户，查处群众举报投诉案件15万件，责令用人单位为726万劳动者补签了劳动合同，补发417万劳动者被拖欠的工资及补偿和赔偿。各地向社会公布了监察举报电话，组织开展了禁止使用童工等专项检查。我部的行政审批项目清理任务已经完成，保留了28项审批项目，取消了13项，改变管理方式4项，同时对行政许可设定依据及实施机构也进行了清理。

（七）劳动保障基础建设迈出新步伐

金保工程一期建设项目全面启动，完成了中央本级立项和各地可行性报告编制工作，中央部分建设资金和西部补助资金已经下达。全国网络的基础架构已经形成，各省和大部分地市劳动保障部门建立起区域网，大部分省与部实现联网，各项信息化建设稳步推进，将为进一步提高科学决策水平、管理能力和社会化服务提供技术支持。劳动力市场制度化、专业化、社会化建设取得新进展，全国的公共就业服务体系初步形成。社会保险经办机构的管理逐步规范。全国城市街道普遍建立了劳动保障管理服务机构，绝大部分社区聘用了专门的劳动保障工作人员，开展了就业服务、下岗失业人员和企业退休人员管理服务等工作，3350万企业退休人员实现社会化管理，社会化率达到91.7%。

（八）国际交流与合作取得新进展

今年劳动保障领域的国际活动特别多，并且都是规模大、规格高。我们与国际劳工组织共同举办了中国就业论坛，按胡锦涛总书记提议举办了APEC劳动保障高层论坛，承办了国际社会保障协会第28届全球大地，都取得了成功。我们坚持以我为主、为我所用的方针，展示了我国改革开放和现代化建设的丰硕成果，进一步扩大了我国在国际劳动和社会保障领域的影响，开辟了更广阔的多边双边合作渠道。一批国际合作和技术援助项目也陆续取得成果。这些说明，我国劳动保障领域在改革不断深化的同时，开放的程度也在不断提高，有利于我们立足情，更好更好地借鉴世界上成功的经验和做法。

（九）劳动保障宣传和科研工作取得新成果

今年，紧紧围绕劳动保障中心任务，宣传工作开展得有声有色。特别是4月和9月，以中国政府名义发布了《中国的就业状况和政策》和《中国的社会保障状况和政策》两部白皮书，引起了社会各界和国际社会的广泛关注。配合全国再就业工作表彰大会，我们和中宣部印发了《关于深入开展再就业宣传报道的意见》，对就业再就业工作的宣传进行了全面部署，推出了一批再就业先进典型，在全社会引起积极反响，营造了进一步推动再就业工作的良好氛围。今年还开展了维护农民工权益普法宣传活动。这些工作，使 劳动保障工作的社会影响不断扩大，政策更加深入人心。劳动保障科学研究也取得了一批重要成果。关于就业形势及再就业问题、完善养老保险制度、医疗保险改革的热点难点问题及新时期的劳动关系状况的研究，针对性强、运用性广，对领导决策和实际工作提供了理论支撑，为制定相关政策提供了重要依据。

以上这些成绩的取得，是党中央、国务院坚强领导、正确决策的结果，是各级常委政府高度重视、各有关部门大力支持的结果，也是整个劳动保障系统广大干部职工满腔热情、脚踏实地、团结拼搏、奋力开拓的结果。在这里，我代表劳动保障部党组，向各有关部门对劳动保障工作的在力支持表示衷心的感谢，向辛勤工作在劳动保障战线的广大干部职工表示诚挚的慰问！

在总结今年劳动保障工作成绩的同时，我们也要看到面临的困难和问题，时刻保持清醒的头脑。就业形势仍然十分严峻，劳动力供求总量矛盾和结构性矛盾在短期内不会根本改变，特别是中西部地区和老工业基地、困难行业、关闭破产企业、资源枯竭城市及困难群体的就业问题仍比较突出。社会保障覆盖范围还比较窄，大量非公有制经济组织从业人员和灵活就业人员没有纳入社会保障体系，社保基金的总体支撑能力还相当脆弱。劳动关系不规范的问题没有根本解决，关闭破产企业职工安置遗留问题较多，有的地区劳动纠纷有上升和激化趋势。企业工资分配宏观调控机制不够完善，行业分配差距继续扩大，拖欠和克扣工资的现象仍然严重。随着城镇化的快速推进，改善农民进城就业环境的任务越加凸显。这些问题的有十分紧迫，必须加大工作力度，有的则需要通过长期艰巨努力、不断深化改革加以解决。

二、2005年劳动保障工作的主要任务

明年是贯彻落实科学发展观、巩固宏观调控成果、保持经济社会良好发展态势的关键一年，也是全面实现“十五”计划目标、衔接“十一五”发展的重要一年。中央经济工作会议认为，明年国际环境总体上对我国发展比较有利，今年国内发展的好形势为明年打下了较好基础，经济发展有利条件较多，但面临的矛盾和问题也不少，任务相当艰巨和繁重。基于宏观经济和社会发展的总体趋势，2005年劳动保障工作的总体思路是：邓邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，全面落实科学发展观，以加强劳动保障系统能力建设为重点，统筹兼顾，协调推进，在增加就业总量的同时更加注重提高就业质量，在扩大社会保险覆盖面的同时更加注重完善制度体系，在全面维护劳动者权益的同时更加注重各类社会群体利益关系的协调平衡，在缓解当前突出矛盾的同时更加注重研究建立长效机制，在推进各项制度改革的同时更加注重法制、规划、信息网络、监督系统、管理和服务体系等基础建设。明年劳动保障工作的任务，在印发给大家讨论的工作要点中做了全面安排，我着重强调几项重点工作：

（一）继续贯彻落实积极的就业政策，进一步扩大就业，促进再就业

全年主要目标是：城镇新增就业900万人，下岗失业人员再就业500万人，其中“4050”人员再就业100万人，城镇登记失业率控制在4.6%。完成“95146”的目标任务，要继续坚持“两落实两强化”，加强与有关部门的协同配合，发挥联席会议的重要作用，形成工作合力。

1．认真落实目标责任。要把“95146”的任务层层分解落实到各省市县，直到街道社区，加强指导和督查，加大再就业实效的考核力度，进一步完善中央财政再就业补助资金的分配办法。千方百计增加就业岗位，加快发展就业容量大的第三产业、中小企业和劳动密集型产业，充分发挥非公有制经济在创造就业岗位方面的作用。在扩大就业总量的同时要更加注重提高就业质量，采取切实措施努力增强就业再就业的稳定性，通过签订劳动合同规范劳动关系，严格执行最低工资标准，督促参加社会保险，防止职工频繁失业下岗。

2．继续落实各项政策。小额贷款政策在今年7月份召开专题会议推动后有所突破，到目前为止，全国已经贷出10万多笔21亿元，到期回收率95%。但总体看，这仍是政策落实的薄弱环节之一，各地明年要进一步加大力度，推动信用社区建设，为下岗失业人员自主创业提供支持。主辅分离政策落实的主要薄弱点在中央企业，特别是优势企业顾虑较多，阻力较大，我们将会同国资委重点突破。要配合财政部门加大再就业资金投入，纳入当地政府预算。明年，要研究再就业扶持政策扩大到集体企业下岗职工的措施，还要对失业保险基金更大范围的用于促进再就业的办法进行探索。

3．进一步强化就业服务。加快建立和完善公共就业服务体系，全面推进制度化、专业化和社会化建设，加强劳动力市场管理，规范企业用工行为和职业中介行为，广泛开展人本服务。继续开展对再就业困难群体“送政策、送岗位、送技能、送服务”的活动。加强就业指导和职业技能培训，进一步完善高技能人才队伍建设的政策，明年将与中组部一起组织召开高技能人才工作会议；继续实施“三年五十万新技师培养计划”，完成《2004-2005年再就业培训计划》，加强职业资格证书制度建设。将创业培训对象扩展到高校学生和农村转移劳动力，试点扩大到100个城市；制定《职业技能培训考核条例》，加强技工学校和职业培训机构的建设。同时继续做好对大学毕业生的就业服务工作，组织好农村劳动力转移就业的培训、有组织劳务输出和就业服务工作。

4．严格控制失业率。各地劳动保障部门都要研究制订本地区失业调控工作方案，搞好组织实施。加强同有关部门的配合，把握改革的力度和节奏，特别是在企业改组改制中妥善安置富余人员，采取各种措施减少失业人员数量，防止失业过于集中，把城镇登记失业率控制在预期目标以内。

5．抓紧解决历史遗留问题。国务院要求，用2-3年时间基本解决计划经济时期遗留的国有企业富余人员问题，明年全国基本完成并轨任务。现在已经有9个省份实现了并轨，尚未并轨的省份主要集中在中西部地区。要看到，并轨时间拖得越长，矛盾积累越多，支付成本也越高。因此，没有完成并轨的中西部地区要坚定信心，抓紧行动，依据实际情况尽快拟订工作计划和实施方案，加快并轨进度，着力解决好历史遗留问题。东部地区完成并轨后，要积极探索统筹地区就业的新机制，并大力推进就业培训。

6．积极探索促进就业的长效机制。经过多年实践，已经形成了一整套有中国特色的积极就业政策的体系。我们要把实践证明行之有效的专门性、过渡性政策上升为普惠性、长效性制度。按照国务院的要求，明年要动员全系统和社会各界的力量，抓紧拟定《促进就业法》，争取年底前报国务院，为建立促进就业的长效机制奠定法律基础。

（二）积极推进社会保障体系建设

在继续巩固“两个确保”的基础上，明年抓好4个方面重点任务。

1．在全国启动逐步做实养老保险个人账户的工作。中央经济工作会议提出明年要“完善社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度”。12月9日黄菊副总理就这一问题听取了专题汇报，做出重要指示，要求明年在全国启动逐步做实养老保险个人账户的工作，今年年底前就要拿出方案报国务院。根据黄菊同志指示，我们会同财政部进一步听取了各省的意见。关于这项工作，在国务院决定后还要专门部署，我在这里强调几点：一是各地劳动保障部门要把思想统一到中央决策上来。坚持统账结合，逐步做实个人账户是党的十六届三中全会的重大政治决策。实现这一决策，要做大量工作，要克服很多困难，但这个方向不能动摇，而且要尽早起步。因为动得越晚，“空账”越大，矛盾更多。因此，各地要把启动“做实”作为明年完善社会保障体系的重点任务，要有多数地区实际启动。二是要因地制宜，分类指导。统一的要求是：起步的最低水平要做实2%，以后每年提高，在本届政府任期内做到5%。各地可以根据条件研究具体步聚，条件好的，起步水平可以高一些，提高速度可以快一些。按照东中西有别的原则，东部沿海地区原则上自费做实；对中西部困难地区，中央财政给予适当补助，并与做实的进度挂钩；吉林和黑龙江两省继续按现行方案进行试点，为全国提供更多经验。三是要把工作做细。拟订和实施做实方案要坚持水平适当、结构合理、基金平衡、平稳过渡的原则，认真进行测算论证，并做好宣传工作。

在“做实”的同时，要改革养老金计发办法，建立待遇水平与缴费年限更紧密挂钩的机制；规范个体工商户和灵活就业人员的参保缴费政策；规范养老保险省级调剂金制度，逐步提高统筹层次；配合事业单位改革，抓紧研究机关事业单位养老保险制度改革方案；积极推进建立企业年金制度，启动年金规范运营管理，建立多层次的社会保障体系，努力实现社会保险的制度创新和机制创新。

2．进一步扩大社会保险覆盖范围。社会保险覆盖面不断扩大，是社会进步的标志之一，也是所有制结构、就业形式多样化的客观要求，明年，各项社会保险都要以私营、个体、灵活就业人员为重点，继续加大扩面工作力度，使更多的人享有基本社会保障。养老、到1.69亿、1.05亿、1.29亿、7500万和4300万。医疗保险在扩面中要着力解决关闭破产企业退休人员的基本医疗保障问题，关键是明确资金来源；工伤保险的扩面重点是积极推进风险较大的矿山、建筑等行业和企业参保。今年发生了几起重大矿山安全事故，无论是有关省还是其他省都要深入剖析典型案例，加大工作力度，提高社会各界对参加工伤保险重要性和紧迫性的认识。

3．继续加强基金征缴和监督。基金是社会保障的物质基础。明年要抓住经济继续较快发展的有利条件，强化社会保险费的征缴，加大稽核力度，建立企业参保缴费的诚信制度。全国基本养老保险基金征缴收入达到4100亿元，增收500亿元以上，失业、医疗、工伤、生育保险基金征收分别达到280亿元、1100亿元、65亿元和32亿元，继续保持收支基本平衡、增收大于增支的势头。要保持征收体制的稳定，社保机构征收的要努力提高征缴率，做到应收尽收；由税务部门征收的，社保经办机构也要切实负起缴费申报和缴费基数核定的责任。积极调整政府财政支出结构，特别是加大地方政府对社会保障的财政资金投入。建立规范的社会保障预算管理制度。加强基金监管力度，对重要部位和薄弱环节实施重点监督，建立协同监督机制，发挥社会监督的作用。

4．加强社会保障的管理基础。各级劳动保障部门要指导社会保险机构健全管理组织，完善规章制度，规范业务流程，强化社保基金和个人账户的管理。我国与欧盟已经签署了为期5年的社会保障能力建设合作项目，要充分发挥部里社会保障能力建设中心的职能作用，做好中欧合作项目中的社保经办人员专业培训工作。要加快推进金保工程建设，抓紧地方立项、数据中心建设和全国联网，抓好示范城市和统一软件应用，中进工程建设的规范化。进一步提高社会化管理服务水平，加强城市街道、社区和乡镇劳动保障工作平台建设，健全服务功能，企业退休人员社会化管理率达到95%，其中纳入社区管理的达到65%。

（三）进一步加强劳动关系协调，切实维护劳动者合法权益

和谐稳定的劳动关系是构建社会主义和谐社会的重要内容。目前劳动关系总体稳定，但因损害劳动者合法权益而引发的劳动纠纷仍呈上升趋势，有些地区还相当突出，成百上千人的群体性事件时有发生，必须引起高度重视。明年要以协调劳动关系为主线，以维护劳动者的合法权益为重点，更加注重各类社会群体利益关系的协调平衡，比如在岗职工与下岗职工、城镇职工与农民工、特殊群体（如军转干部）与其他群体、劳动者与用人单位之间的利益关系平衡，切实减少群体性劳动纠纷和争议，促进劳动关系的和谐稳定。

一是继续做好国有企业主辅分离、关闭破产和改组改制中职工安置及劳动关系处理工作。完善相关政策，严格实施改制方案的审核批复制度，分类处理劳动关系。注意妥善解决国有企业改革中的职工安置、社会保险关系接续和劳动关系处理等方面的遗留问题。

二是切实执行劳动合同制度。加快《劳动合同法》的起草工作，争取明年国务院讨论通过后提请全国人大常委会审议。各地要加快地方劳动合同立法，下大力气提高劳动合同签订率，建筑施工企业与农民工劳动合同签订率达到85%以上。要加强对合同执行情况的督查，重点检查非公有制企业遵守劳动合同规定的情况。

三是完善劳动关系三方协商机制，建立健全集体协商和集体合同制度。继续推动三方机制向县市一级延伸，进一步扩展三方机制的职能，完善工作制度和运行机制，发挥实效。以工资集体协商为重点，落实《集体合同规定》，重点指导非公有制经济组织和国有改制重组企业建立集体协商制度，签订集体合同。劳资矛盾比较突出、群体性事件多发的地区要深入调研，提出缓解矛盾的措施，建立解决问题的机制。

四是完善企业工资分配宏观调控机制。继续推进工资指导线、劳动力市场工资指导价位和行业人工成本信息指导制度建设。严格执行最低工资制度，维护劳动者合法收入权。严厉查处无故拖欠、克扣工资的行为；建立健全工资支付监控和保障制度，逐步形成预防和解决欠薪问题的机制。

五是加强劳动保障监察工作。广泛深入地开展《劳动保障监察条例》学习宣传活动，争取地方政府和有关部门支持，改善监察执法环境。完善监察程序和监察员管理工作制度，重点推进企业劳动保障守法诚信制度。加强劳动保障监察机构和队伍建设，提高监察执法水平。

六是加强劳动争议处理工作。积极建立企业内部调解、区域性调解和仲裁调解相结合的调解工作体系。继续完善劳动争议仲裁制度，加强集体劳动争议的处理，提高仲裁的质量和效率。积极推进劳动争议仲裁机构实体化建设，研究试行仲裁员资格准入制度及职业等级制度。

各地要高度重视维护企业和社会稳定的工作，落实维稳工作责任责任制，组织开展不稳定因素排查，制订应急预案，完善信息报告制度，认真处理人民来信来访，妥善处置集体上访。有关维稳工作，今年上午已经专门部署，要抓好落实。

（四）努力改善农民进城就业环境

随着城镇化的推进，越来越多的农民进城务工，改善他们进城就业环境的问题迫在眉睫。国务院高度重视，将就这项工作发一个专门通知。这是明年劳动保障工作的重点任务之一。各地要按照国务院要求，制订工作方案，明确责任，加强部门配合，抓好落实。

一是改善农民进城就业的管理和服务工作。清理和取消针对农民进城就业等方面的不合理限制。完善针对农民工的就业服务，加强农民工职业技能培训，实施农村劳动力跨地区就业对接工程，积极发展有组织的劳务输出。

二是切实维护农民进城就业的劳动报酬权。继续做好清理拖欠农民工工资工作，严隶查处随意延长工时、拖欠克扣农民工工资的行为，从现在开始到明年春节前，和有关部门联合开展建设领域农民工工资支付和清理陈欠的专项检查，保证辛苦一年的农民工能拿到钱，高高兴兴回家过年。在此基础上，进一步探索建立预防和解决欠薪的长效机制。

三是研究实行适合农民工特点的社会保障办法。农民工多数集中在建筑、矿山、化工等高危风险行业，因此要首先指导和监督这些行业的企业为农民工办理工伤保险，并根据农民工流动性强的特点，制定实施有利于更好保障他们权益的工伤待遇支付办法。农民进城务工，最大的风险之一是患大病。要针对这一迫切需求，按照低成本、保大病、社会统筹的原则实行适合他们就业特点的基本医疗保障办法。农村征地中引发的矛盾是当前影响社会稳定的执点问题之一，我们根据国务院的决定，会同有关部门制定了做好被征地农民就业和社会保障工作的指导意见，确保被征地农民生活水平不因征地而降低，使他们长远生计有保障。各地要结合实际贯彻实施，创造性地开展工作。同时在有条件的地区继续推进农村养老保险试点工作。

四是整顿劳动力市场秩序。春节过后集中组织实施“春风”行动，一方面把就业的信息、技能、服务送给农民工，另一方面严厉打击和取缔非法职业中介，鼓励和引导进城农民到规范的劳动力市场找工作。同时，从统筹城乡发展的要求出发，探索建立城乡一体化的劳动力市场。

除了以上四方面工作外，明年一项十分重要的任务是编制劳动保障事业发展“十一五”规划。这是一项谋划长远的工作，直接关系劳动保障事业全面、协调、可持续发展，不光是部里的任务，也是各级劳动保障部门的共同责任。各地要认真检查评估“十五”规划执行情况，总结经验，找出薄弱环节，按照科学发展观的要求，立足建立健全稳定长效的制度、机制、体制，编制好“十一五”规划。

明年的劳动保障工作艰巨繁重，既有连续性的工作，又有开创性的任务。做好明年工作，要把握4个要点：一是要抓住机遇。党中央、国务院和各级党委、政府高度重视，劳动保障工作地位愈益突出，这是重大的政治机遇；国民经济将继续保持较快发展，不断创造出新的就业岗位和社会财富，这是重要的经济机遇；社会各界普遍关注，有关部门大力支持，良好氛围和整体合力已经形成，这是有利的社会环境机遇。我们要抓住这些难得的机遇，乘势而上，奋发有为，加快发展，推动劳动保障工作再上新台阶。二是要统筹协调。劳动保障工作要紧紧围绕全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的宏伟战略目标，自觉服从和服务党和国家的工作大局，为实现经济社会协调发展做出贡献；劳动保障工作领域内部，也要统筹兼顾，明年两项重点工作是在全国基本实现“并轨”和启动“做实”，要突出重点，带动全局，实现就业培训、劳动关系与工资分配、社会保障的协调推进。三是要谋划长远。经过几年艰苦努力，以“两个确保”为重要标志的劳动保障工作取得了明显进展。随着积极就业政策的出台和社会保障体系框架的初步建立，我国劳动保障事业要向制度更加健全、政策更加完善、管理更加高效的新阶段迈进。因此，各级劳动保障部门都要立足当前，谋划长远，把探索建立长效机制摆到重要日程。建立法治政府。劳动保障工作事事处处关系老百姓的切身利益，制定政策要于法有据，推动工作要依法办事，还要自觉接受人民群体的监督，做到高效便民。

三、切实加强劳动保障系统的能力建设

党的十六届四中全会做出加强党的执政能力建设的重要决定。劳动保障部门作为政府的一个部门，要按照党中央的要求，把加强能力建设作为重要任务，摆在突出位置。这是因为在全面建设小康社会的新时期，劳动保障工作面临许多新情况，新课题，我们必须不断提高自身能力，才能全面履行好职责，为实现中央确定的宏伟目标做出应有贡献。

一是科学发展观、正确政绩观和科学人才观的提出，对劳动保障工作提出了新要求。新一届中央领导集体提出的这三个新观念，是对我们党执政和领导社会主义建设经验的科学总结，是今后各项工作的指针，我们必须自觉地把这“三观”作为新时期劳动保障工作的指导思想。科学发展观的核心是以人为本、全面协调可持续发展。劳动保障工作直接为劳动者服务，无论是就业、社会保障，还是协调劳动关系，都要把以人为本的理念贯穿到工作的全过程，推动全面形成市场导向的就业机制、和谐稳定的劳动关系、“一外三化”的社会保障体系，发挥理论研究，法律法规和科学技术对劳动保障工作的支撑作用，强化基础管理、干部队伍和信息网络三方面建设。正确的政绩观就是要全面履行政府职能，不仅加强经济调节和市场监管，更要注重强化社会管理和公共服务的职能。劳动保障是社会管理和公共服务的重要方面，同时又与经济调节和市场监管密切相关。我们要按照正确政绩观的要求，端正创造业绩的动机，激发提高自身能力的动力，增强抵御诱惑的抵抗力。科学的人才观强调人才是第一资源，人人都能成才，并且把技术技能型人才作为三大人才资源之一，与党政管理人才、企业管理人才摆到同等重要位置。劳动保障部门负责职业技能培训，担负着高技能人才开发的任务。我们要从贯彻科学人才观、落实人才强国战略的高度，大力推进技能人才的培养、开发和使用工作。

二是在本世纪前20年的战略机遇期，改革和利益调整的难度加大，对劳动保障工作提出了新要求。十六届四中全会提出了构建社会主义和谐社会的目标。促进就业，完善社会保障体系，建立和谐稳定的劳动关系，都是构建社会主义和谐社会的重要内容。目前我国人均国内生产总值已经超过1000美元，从国际经验看，人均1000-4000美元这一阶段，既是“黄金发展期”，又是“矛盾多发期”。经济结构调整和城镇化速度加快，推动劳动力结构和城乡关系的大变革，劳动力的流动性增强，数以亿计的农民向城镇和非农产业转移，解决他们的就业和社会保障问题更为紧迫。随着以吃穿用为主的基本生活消费阶段逐渐向小康生活阶段转变，人们对社会保障的期望值不断提高，没有社会保障的群体要求享有社会保障，已经有社会保障的要求提高待遇，这对养老、医疗等社会保险提出了新的挑战。随着利益关系更趋多元化，收入分配差距拉大，同时公众的民主法制意识增强，对社会公平与正义的诉求更加强烈，维护劳动者合法权益和保持社会和谐稳定的任务更加艰巨。

三是劳动保障事业发展进入新阶段，面临着新的矛盾和任务，对劳动保障工作提出了新要求。过去几年，劳动保障工作以“两个确保”为重点，实践证明，这是完全正确的，对维护稳定、支持改革、促进发展起到了重要作用。随着积极就业政策的出台和社会保障体系框架的初步建立，我国劳动保障事业正进入一个新阶段，“疾风暴雨式”地解决劳动保障紧迫问题的工作重点和工作方式，将转变为更加深入细致的制度完善、机制建设和管理能力提升。我们要把握劳动保障工作转型阶段的特点，在总结前几年经验的基础上，将基层的成功做法普及为指导全国工作的理论和政策，将临时应急的措施转化为长效的工作机制，将行之有效的非常之举提高为经常性的工作方法，将实践证明为正确的政策措施上升为法律法规。实现这种转化，是一个长期的过程，必须做大量艰苦细致的工作。

按照四中全会关于加强执政能力建设的要求，结合劳动保障工作实际，当前及今后一个时期，各级劳动保障部门，特别是领导班子及其一把手要重提高4个方面的能力：

（一）把握大局谋划长远的能力

劳动保障工作已经摆上了经济社会发展全局的重要位置。各级劳动保障部门的领导班子要紧紧围绕党和政府工作的中心，谋划劳动保障工作的全面和长远发展。要认真学习党中央、国务院的方针政策，观大局、察大势、议大事、谋大策，把上级党委、政府的部署变为本部门的实际行动和成效。把握大局谋划长远就要从基本国情出发。每干一件事情，都要考虑人口多、底子薄、发展不平衡的基本情况，顾及各方面承受能力。比如企业退休人员待遇水平与机关事业单位差距拉大，群众反映强烈。这个问题需要解决。今年调整基本养老金标准，平均每人每月增加40元，增幅不大，但全国一年就需要200亿元；即使这样，一些中西部地区财力有限还拿不起。所以只能逐步提高，并且坚持分类指导，区别对待；在适当缓解眼前矛盾的同时，我们要积极研究如何建立各类退休人员大体平衡的、政党的养老金调整机制。把握大局谋划长远就要正确处理改革与稳定的关系。这是改革开放20多年来的一条重要经验。我们这样一个大国，稳定是第一位的，没有稳定什么事情都办不成。劳动保障工作既要坚持改革，又要维护稳定大局。当前要着力做好企业关闭破产、改制改组中的职工安置和劳动关系处理工作，做好并轨过程中的基本生活保障、再就业和社会保险关系接续工作。从长远看，出台一项改革措施，要坚持先试点，总结经验，再逐步推开，不搞一刀切，不急于求成。这样做，表面看起来慢一些，但是每一步都走稳，不“翻烧饼”，从一个时期看，步伐是快的。把握大局谋划长远就要坚持观念更新、理论创新。实践在发展，我们的思想观念也要更新；新情况、新问题不断涌现，我们 劳动保障理论也要在总结实践经验的基础上不断创新。比如，我们长期面对的劳动力状况是供大于求，但从去年开始出现了局部地区的“民工茺”。要深入分析这中现象的深层次原因以及对劳动力地区结构、素质结构、劳动力价格体系的影响，从理论与实践结合的高度提出应对之策。又如，近一个时期“社会责任认证体系”（SA8000）炒得很热，我们在反对国际贸易与劳工标准挂钩的同时，要积极研究如何完善和严格执行各项劳动标准，以更好地适应经济全球化的趋势。要通过理论创新和实践检验，不断探索具有中国特色的劳动保障之路。

（二）联系群众解决实际总是的能力

人民群众的拥护和支持是我们党的力量源泉和胜利之本。劳动保障部门坚持立党为公、执政为民，一要坚持深入群众，了解实情。调查研究是我们党的光荣传统，搞调研要真正深入到困难群众中间，了解下岗职工、失业人员、退休人员在想什么、盼什么、难处在哪，不能怕见群体，更不能厌恶群众。要针对群众最急迫的问题提出措施，切切实实帮他们解决实际问题；即使一时解决不了，也要做好说明解释工作。二要坚持以人为本。劳动保障部门各个窗口单位——就业、社保、信访、监察、争议处理，都要优化流程，提高效率，增强服务意识，方便群众办事。三要求真务实。报告情况不讲虚话，部署工作不搞“花架子”，制定政策、完善制度要从人民群众的根本利益出发，把局部利益与全体利益、眼前利益与长远利益结合起来，既不能对群众的合理要求视而不见，又不能做不切实际的过高承诺，脚踏实地为群众办实事。

（三）综合协调形成合力的能力

劳动保障工作是全党的工作，是各级政府的工作，是涉及全社会各个方面的工作。劳动保障部门本身要忠诚敬业，恪尽职守，开拓进取。但也不能孤家寡人，单打独斗，要学会更好地调动各种力量、利用各类资源来推动工作。首先是争取党委政府各个有关部门的重视、支持和协调配合，形成工作合力。其次是充分发挥群众组织、社会团体的作用，比如工青妇组织在促进就业、维护劳动者合法权益和完善社会保障体系中的作用；又如各种媒体在宣传劳动保障政策、形成正确舆论导向方面的作用；再如各类科研机构和学术团体在理论研究、政策评估方面的作用，鼓励他们为劳动保障工作献计献策。第三，要注意发挥、利用和引导劳动力市场、资本市场的作用。我们的综合协调能力提高了，更充分地调动和利用好行政和、社会的、市场的资源，就可以促进劳动保障工作更好更快的发展。

（四）廉洁自律抵御腐蚀的能力

党风廉政建设是提高党的执政能力的重要方面。党越是长期执政，反腐倡廉的任务越艰巨，越要提高拒腐防变的能力。对劳动保障部门来说，当前提高抵御腐蚀和诱惑的自律能力，重点抓4个环节：一是各种资金的分配。现在部里每年参与分配的中央财政补助各地下岗职工基本生活保障和再就业资金、劳动力市场建设专项经费、补助中西部地区基本养老保险基金缺口的资金有700多亿元；各地劳动保障部门也参与这些资金的向下分配。分配资金要严格遵循4条原则：第一要隐蔽的权力公开化，把分配依据、计算公式拿到桌面上，不搞“猫儿腻”；第二要集中的权力分散化，集体研究决策，不能一个人说了算；第三要健全程序，管计划与管钱分开，分钱的与发钱的分开，相互监督和制约；第四要所有资金年初一次分光，不留小钱，既保护干部，又杜绝“跑部钱进”的不正之风。二是各项社会保障基金管理。今年5项社会保险基金的总收入将超过5500亿元，总支出超过4500亿元。随着社会保障事业发展，资金规模还会更大。这些都是老百姓的养命钱，一分钱也动不得，要专户管理，专款专用，严禁挤占挪用。个别地区出现了挪用问题，要严肃查处，坚决纠正，触犯刑律的要绳之以法。三是行政审批和行政管理权。依据《行政许可法》清理后，我们劳动保障部门还保留了一批行政审批权，如此准发放有关证书、许可证等；此外还有一些行政许可、确认、管理的权力，比如定点医院、药店的资格确认等。在行使这些权利的时候，一要做到依法办事，二要公开、公平、公正，三要高效便民。部里在组织修订《基本医疗保险和工伤保险药品目录》时，专门做出了“三不准”规定——不准接受企业礼品，不准透露药品信息，不准单独接待企业来访。各地也要针对行使行政权力可能发生的情况，做出具体的禁止性规定，防患于未然。四是工程建设。金保工程建设正在全面展开，一些地区也正在进行办公楼建设。凡是涉及工程项目的，要严格实行招投标制度，绝不允许暗箱操作，纪检监察机构要派人参与全过程监督。这不是对谁不信任，而是保证公正廉洁的必要措施。各级劳动保障部门的领导班子要正确处理业务工作与廉政建设的关系，坚持两手抓，两手都要硬，在推动业务工作不断发展的同时，带出一支政治可靠、业务精湛、作风扎实、纪律严明、廉洁奉公的干部队伍。