1984年中国改革开放大事记

1月1日  中共中央发出《关于1984年农村工作的通知》（简称1984年中央1号文件）指出，1984年农村工作的重点是：在稳定和完善生产责任制的基础上，提高生产水平，梳理流通渠道，发展商品生产。《通知》要求：土地承包期一般延长到15年以上，以鼓励农民增加投资，培养地力，实行集约经营；生产周期长的和开发性的项目，如果树、林木、荒山、荒地等，承包期应当更长一些；制止对农民的不合理摊派，减轻农民的额外负担；农村工业适当集中于集镇；发展林牧渔业；加强农村工作的领导，提高干部的素质；加强农村思想政治工作和文化教育工作。

△根据国务院的决定，中国工商银行正式成立。

1月6日 国务院作出《关于加强统计工作的决定》指出，建立统一领导、分级负责的统计管理体制。国家统计局在国务院领导下，负责领导全国统计工作。地方各级统计局受同级人民政府和上级统计局的双重领导，在统计业务上以上级统计局的领导为主。

△国务院批复同意将轻工业部烟草专卖局改为国家烟草专卖局，与中国烟草总公司一套机构、两个牌子。

1月10日  国务院发布《中华人民共和国进口货物许可证制度暂行条例》，规定：凡属本条例规定凭证进口的货物，除国家另有规定者外，都必须事先申请领取进口货物许可证，经由国家批准经营该项进口业务的公司办理进口订货。海关凭进口货物许可证和其他有关单证查验放行。中华人民共和国对外经济贸易部代表国家统一签发进口货物许可证。省级对外经济贸易管理部门，在对外经济贸易部规定的范围内，可以签发本省、自治区，直辖市进口货物许可证。对外经济贸易部也可以授权派驻主要口岸的特派员办事处，在规定的范围内签发进口货物许可证。

1月10-23日  赵紫阳对美国和加拿大进行正式访问。赵紫阳在各种场合的讲话中强调，中国方面希望中美关系能够稳定而持久地发展下去；能否稳定持久发展，关键是台湾问题，两国关系不稳定的根本障碍就是美国国会制定的《与台湾关系法》；美国政府应在中美三个公报中双方共同确认的原则基础上，严格按照“一个中国”的政策行事。他表示，中国政府准备以最宽厚的态度来实现大陆和台湾的和平统一，并详细说明了祖国统一后，台湾作为一个特别行政区将享有的充分自主权，欢迎台湾当局和台湾各界代表人士担任全国性政治机构的领导职务，共商国是。

1月16-26日  农牧渔业部召开全国农业工作会议，讨论如何贯彻落实《关于1984年农村工作的通知》精神，表示要用大胆探索、勇于改革的精神，巩固和完善联产承包责任制，迅速把主要精力转到抓好商品生产上来，使广大农民尽快富裕起来。

1月17日  国务院召开全体会议。万里对1984年国务院各部门要做的几项主要工作作了部署。他指出：今年经济工作的任务要继续完成“六五”计划；各行各业的经济效益，包括财政收入，今年只能比去年更好，不能比去年差。编制好“七五”计划。

1月23日  国务院发布《工矿产品购销合同条例》和《农副产品购销合同条例》。制定两个《条例》，旨在保护购销合同当事人双方的合法权益，有计划地发展工矿业、农副业商品生产，安排好市场供应，协调产、供、销之间的关系，改善经营管理，提高经济效益，明确经济责任，保证国家计划的执行。

1月24日-2月10日  邓小平视察深圳、珠海、厦门经济特区。1月26日，邓小平视察深圳时题词：“深圳的发展和经验证明，我们建立经济特区的政策是正确的。”1月29日，邓小平视察珠海时题词：“珠海经济特区好”。2月9日，邓小平视察厦门时题词：“把经济特区办得更快些更好些。”

2月10-23日  国务院在北京召开全国经济工作会议。会议强调：能不能坚定不移地贯彻执行经济工作要以提高经济效益为中心的方针，并且取得成效，是衡量各级经济部门和企业工作好坏的主要标志。会议提出：提高经济效益的工作要从提高企业素质、加强行业管理和搞好宏观经济管理3个层次来抓。会议检查了1983年生产、流通的情况，宣布了国家确定的1984年提高经济效益的主要目标。

2月11-16日  邓小平视察上海。在听取中共上海市委负责人的工作汇报时，他指出：我这次看了几个特区，看了几个饭店。现在看，开放政策不是收的问题，而是开放得还不够。在谈到财政问题时，他说：现在一个大问题是中央财政收入少，大项目上不去。要恢复到中央掌握70%，地方30%。方针已经定了，说是3年做到，可不可以两年就搞成。

2月14日  国家体改委提出《关于经济体制改革设想的综合汇报提纲》，认为：经济体制改革，需要着重解决好宏观经济管理，国家与企业的关系，部门、地区、城市管理权限的划分，以及经济杠杆的运用等4个关系全局的重要问题。对这4个问题有了明确的方向和原则，并有一套相互协调、切实可行的改革办法，整个经济体制改革的方案也就好搞了。在这些方面有的问题目前认识还不大一致，需要进一步深入研究。

2月21日  赵紫阳主持召开国务院常务会议，听取吕东关于全国经济工作会议情况的汇报。汇报后，赵紫阳讲：在价格改革不能在短期内解决的情况下，先搞第二步利改税，通过税收的办法，创造一些条件，使企业能够早一点搞自负盈亏。否则，解决企业自主权是不可能的。

2月22日  邓小平会见兹比格涅夫·布热津斯基、阿穆斯·乔丹率领的美国战略和国际问题研究中心代表团。他指出：我们提出的大陆与台湾统一的方式是合情合理的。统一后，台湾仍搞它的资本主义，大陆搞社会主义，但是是一个统一的中国。一个中国，两种制度。香港问题也是这样，一个中国，两种制度。香港与台湾还有不同，香港是自由港。世界上的许多争端用类似这样的办法解决，我认为是可取的。如果不要战争，只能采取我上面讲的这类的方式。这样能向人民交代，局势可以稳定，并且是长期稳定，也不伤害哪一方。我还设想，有些国际上的领土争端，可以先不谈主权，先进行共同开发。这样的问题，要从尊重现实出发，找条新的路子来解决。

2月24日  邓小平同胡耀邦、赵紫阳、万里、杨尚昆、姚依林、胡启立和宋平等谈话。他指出：最近，我专门到广东、福建，跑了3个经济特区，还到上海，看了看宝钢，有了点感性认识。我们建立经济特区，实行开放政策，有个指导思想要明确，就是不是收，而是放。特区是个窗口，是技术的窗口，管理的窗口，知识的窗口，也是对外政策的窗口。从特区可以引进技术，获得知识，学到管理，管理也是知识。特区成为开放的基地，不仅在经济方面、培养人才方面使我们得到好处，而且会扩大我国的对外影响。除现在的特区之外，可以考虑再开放几个港口城市，……这些地方不叫特区，但可以实行特区的某些政策。要让一部分地方先富裕起来，搞平均主义不行。这是个大政策，大家要考虑。

2月25日  国务院发出《关于合作商业组织和个人贩运农副产品若干问题的规定》，强调：除国营商业和供销合作社积极开展农副产品购销业务外，国家允许其他合作商业组织和个人按照本规定贩运农副产品。

2月27日  国务院发出《关于农村个体工商业的若干规定》，允许和保护农村居民从事适合个体经营的工业、手工业、商业、饮食业、服务业、修理业、运输业、房屋修缮业，以及国家允许个体经营的其他行业。

△国务院发布《关于在我国统一实行法定计量单位的命令》指出，为贯彻对外实行开放政策，对内搞活经济的方针，适应我国国民经济、文化教育事业的发展，以及推进科学技术进步和扩大国际经济、文化交流的需要，国务院决定在采用先进的国际单位制的基础上，进一步统一我国的计量单位。经1984年1月20日国务院第21次常务会议讨论，通过了国家计量局《关于在我国统一实行法定计量单位的请示报告》、《全面推行我国法定计量单位的意见》和《中华人民共和国法定计量单位》。

2月28日  国家计委向中央财经领导小组汇报《关于制订“七五”计划的指导方针》。汇报的主要内容是：当前生产形势很好，但财政困难，由于连年积累加消费的货币分配额超过国民收入的实际生产额，国民经济正面临一个逐步扩大的通货膨胀的威胁。“七五”计划安排的最大难点，是如何处理好解决财政困难、加强重点建设和推进体制改革三者之间的关系。比较妥善的办法是三者兼顾，量力而行，千万不能发生失控。赵紫阳说，计委提出一个很重要的问题，即在目前生产增长的情况下财政很困难，而且没有把握说今后生产继续增长，财政能够不困难，确有一个建设规模如何定的问题。

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2月29日-3月12日  第六届全国人大常委会第4次会议在北京举行。会议通过《中华人民共和国全国人民代表大会代表参加各国议会联盟代表团章程》和《中华人民共和国专利法》，原则同意《中华人民共和国兵役法（修改草案）》的修改建议。

2-3月、4-5月  世界银行派出考察团分两次来中国进行第二次经济考察。考察团以林重庚为团长，艾德林•伍德为到副团长，分为综合经济、能源、工业技术、农业及农村发展、工业布局及贸易5个组进行活动。考察团还访问了湖北、甘肃、江苏3个省。1985年2月，考察团提交了题为《中国：长期发展问题和可选方案》的考察报告。

3月1日  中共中央、国务院转发农牧渔业部和部党组《关于开创社队企业新局面的报告》并发出通知，同意《报告》提出的将社队企业名称改为乡镇企业的建议，强调指出：发展多种经营，是我国实现农业现代化必须始终坚持的战略方针；乡镇企业是多种经营的重要组成部分，是农业生产的重要支柱，是广大农民群众走向共同富裕的重要途径，是国家财政收入的新的重要来源；乡镇企业已成为国民经济的一支重要力量，是国营企业的重要补充；农村的工业合作系统、供销合作系统和信用合作系统，都是推动农村商品生产所不可缺少的。

△中共中央党校、国家体改委联合举办的经济体制改革研究班第一期开学。学员40名，多数是综合改革试点城市的副市长或省、市、自治区体改机构的负责人。

3月5日  国务院颁布《国营企业成本管理条例》。制定这一条例的目的是，加强国营企业的成本管理，降低成本耗费，提高经济效益，保障企业合法的经济权益，促进社会主义现代化建设。《条例》自颁布之日起实施。

3月13日  胡耀邦邀集薄一波、余秋里、姚依林、胡启立、郝建秀、李鹏、王丙乾、宋平、吕东，座谈第七个五年计划的方针。由宋平汇报了国家计委提出的《关于“七五”计划的指导方针》。汇报后，胡耀邦讲：“七五”的总目标是向翻一番的目标前进；要准备3年后使我国成为农产品出口大国；地下资源开采，实行有水快流；在重点建设问题上，坚决上一大批项目，而且要及时上，反对任何动摇。

3月19日  中共中央书记处召开会议讨论侨务工作。胡耀邦在会上要求：全党都重视侨务工作，主要抓好对现行侨务政策的落实和历史遗留问题的解决两个方面；华侨回国投资，应给予优待，要放宽政策，加快工作步伐；侨务干部中要增加归侨干部的比重，侨务干部要年轻化。

3月26日-4月6日  根据中共中央书记处和国务院的决定，沿海部分城市座谈会在北京召开。根据邓小平的建议，会议确定：进一步开放由北至南14个沿海港口城市即大连、秦皇岛、天津、烟台、青岛、连云港、南通、上海、宁波、温州、福州、广州、湛江和北海，作为我国实行对外开放的一个新的重要步骤。会议着重讨论了这些沿海城市如何放开步伐，更好地引进外资和先进技术以及有关的政策问题，并提出了一些建议。

3月27日  赵紫阳在国务院常务会议上指出，围绕利改税和解决企业内部分配问题，相应地扩大企业的自主权。各级主管部门具体事务揽得太多，要层层下放一部分权力。围绕电的发展通盘考虑能源交通建设。在价格体系不能大动的情况下，采取一些过渡办法，改良办法。

4月3日  国务院常务会议听取吕东汇报提高企业素质问题。赵紫阳讲：小的企业要放开，集中力量把大的管好；除了少数企业搞企业联合以外，特大型企业在国家计委、国家经委单列户头，部不管直属企业；计委、经委的权必须让出一部分给部、给省市，权放一格，这是当务之急；要给企业分配权、人事权、采购权、销售权。搞个小配套。

4月5日  中国工业经济学会在京成立，吕东任理事长。（1988年学会改为协会）。

4月6日  国务院发布《中华人民共和国居民身份证试行条例》规定，居民身份证具有证明公民身份的法律效力。

4月10日  国家科委、国家体改委发出贯彻《关于开发研究单位由事业费开支改为有偿合同制的改革试点意见》的通知，强调：开发研究单位由事业费开支改为有偿合同制是一项重要的改革。搞好这方面的改革，对整个科技体制改革将会起到一定的推动作用。望各地方、各部门深入领会紫阳同志的批示精神，按照文件要求，结合自己的具体情况，精心指导，勇于改革，扎扎实实地抓好试点工作，在实践中不断创造新的经验。

4月10-22日  各省、自治区、直辖市侨办主任会议在北京召开。胡耀邦在会议上论述了3000万华侨、海外华人的伟大力量和做好侨务工作的重要意义，指出侨务工作总的政策，一是要重视，二是要慎重；要采取措施加快吸收华侨、海外华人的投资，积极引进人才，办好华侨农场、工厂等。

4月16日  国务院发出《关于国营企业发放奖金有关问题的通知》，规定发放奖金两个半月标准工资以内的免征奖金税，超过的要征税。

4月16-25日  国家体改委在常州市召开城市经济体制改革座谈会。会议认为，沙市、常州、重庆等城市的实践表明，搞好城市综合改革试点，对于推动整个经济体制改革具有重要意义。根据改革形势的需要，会议提出加快城市经济体制改革试点的步伐，简政放权、搞活企业，开放市场、搞活流通。探索城市新的计划管理体制，完善市领导县的新体制，增加一批改革试点城市等项措施和建议。

4月25日  国务院发出关于修改《中华人民共和国发明奖励条例》第六条和《中华人民共和国自然科学奖励条例》第三条有关奖金规定的通知。

4月29-30日  邓小平、胡耀邦先后会见由哈默博士率领的美国西方石油公司和美国基威特公司代表团。29日，中美合作经营平朔安太堡露天煤矿的最终协议在北京签字。

4月30日  海关总署、财政部、对外经济贸易部公布《关于中外合资经营企业进出口货物的监督和征免税规定》。为了鼓励外国公司、企业和其他经济组织或个人在中国境内同中国的公司、企业或其他经济组织共同举办合资经营企业，根据《中华人民共和国暂行海关法》、《中华人民共和国中外合资经营企业法》及其实施条例和其他有关法令，制定了有关进出口货物的监督和征免税规定。

5月4日  中共中央、国务院转发《沿海部分城市座谈会纪要》，并发出通知，指出：我国在新的历史时期实行对外开放政策，有一个逐步发展的过程。沿海港口城市由于其地理位置、经济基础、经营管理和技术水平等条件较好，势必要先行一步。进一步开放沿海港口城市和办好经济特区主要是给政策，一是给前来投资和提供先进技术的外商以优惠待遇，二是扩大沿海港口城市的自主权，让它们有充分的活力去开展对外经济活动。同意座谈会提出的进一步开放14个沿海港口城市，即大连、秦皇岛、天津、烟台、青岛、连云港、南通、上海、宁波、温州、福洲、广州、湛江、北海市。

△中央财经领导小组会议听取扩大企业自主权的汇报。赵紫阳讲：扩大企业自主权的文件，要简单明了，赶快出台；要给企业一点实惠的、能够拿到手的权力，属于国家调拨物资完成计划后的超产部分企业可以自销，价格可以浮动，搞两种价格；权放一格，就是层层把权力下放一格；计划是必须坚持的，在这个基础上放一些，出不了什么毛病，老是怕这怕那是不行的。

5月7日  中共中央，国务院批复同意天津港作为港口管理体制改革的试点，实行“双重领导，地方为主”的管理体制。

5月8日  国务院作出《关于环境保护工作的决定》指出：保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和自然环境破坏，是我国社会主义现代化建设的一项基本国策。由李鹏任主任的国务院环境保护委员会业已成立。

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5月10日  国务院颁布《关于进一步扩大国营工业企业自主权的暂行规定》，以进一步调动企业的积极性，把经济搞活，提高企业素质，提高经济效益。《暂行规定》扩大了国营工业企业在制订生产经营计划、产品销售、确定产品价格、物资选购、资金使用、资产处置、机构设置、人事劳动管理、工资奖金发放、联合经营等10个方面的自主权。

△经赵紫阳同意，国家体改委印发《城市经济体制改革试点工作座议会纪要》，提出，除国务院批准的综合改革试点城市外，有条件的省、自治区可以选定一、二个城市进行试点。该座谈会是国家体改委于4月16日至25日在常州市召开的。

5月15-31日  六届全国人大二次会议在北京举行。赵紫阳在会上作政府工作报告，提出今后一个时期的经济工作要着重抓好体制改革和对外开放两件大事。会议讨论、审议了政府工作报告和其他各项报告、议案等，通过了各有关决议。会议还通过了《中华人民共和国民族区域自治法》和《中华人民共和国兵役法》，决定设立海南行政区，并设立海南行政区人民代表大会和人民政府。海南行政区人民政府归广东省人民政府领导。

5月18日  中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于认真搞好国营工业企业领导体制改革试点工作的通知》及附件《国营工业企业法（草稿）》。确定在大连市和常州市的全部国营工业企业及京、津、沪、沈（阳）4市的部分国营企业中进行这项试点。

5月21日  中共中央办公厅、国务院办公厅批复同意在武汉市进行经济体制综合改革试点，实行计划单列。批复指出，“武汉市是长江中游地区重要经济中心，计划单列和搞好经济体制改革综合试点，具有重要意义”。要求尽快制定出具体改革方案上报中央、国务院审批。

5月23-24日  胡耀邦视察深圳经济特区时题词：特事特办，新事新办，立场不变，方法全新。

△国务院成立工业领导体制改革小组，田纪云任组长，安志文等3人任副组长。周太和、廖季立为小组成员。廖季立兼任办公室主任，贺光辉为办公室副主任。办公室以国家体改委规划组为主。

5月25日  邓小平在会见港澳出席六届全国人大二次会议的代表和出席全国政协六届二次会议的委员时强调：在恢复对香港的主权之后，中国政府有权在港驻军，这是维护中华人民共和国领土的象征，也是香港稳定和繁荣的保证。

5月26日  赵紫阳就党的领导体制问题致信邓小平。他在信中指出：送上黑龙江省陈俊生同志建议一件，请阅。虽然他提出的办法不一定是治本之策，但却提出了如何保持我们国家长治久安这样一个极为重要的问题。目前我们各方面的情况都越来越好，而且这种势头一定可以保持下去。然而，这还不能说长治久安的问题已经从根本上得到解决。保持国家根本法的稳定性和连续性固然是一个重要方面，但我国是共产党领导下的社会主义国家，只从宪法上考虑，恐怕还不行。我认为根本的、首要的是在党的领导体制上着力，才能真正解决问题。

5月30日-6月16日  赵紫阳应西欧6国和欧洲共同体的邀请，对法国、比利时、欧洲共同体、瑞典、丹麦、挪威和意大利进行正式访问。访问期间，赵紫阳同6国政府首脑和欧洲共同体主席分别举行了会谈，并同经济界人士进行了广泛接触。在法国议会大厅和比利时皇家国际关系学会，赵紫阳先后发表讲演、阐述中国独立自主的和平外交政策和对外开放的经济政策。

6月22日、23日  邓小平分别会见香港工商界访京团和香港知名人士钟士元等人。邓小平说：中国政府为解决香港问题所采取的立场、方针、政策是坚定不移的。我国政府在1997年恢复行使对香港的主权后，香港现行的社会、经济制度不变，法律基本不变，生活方式不变，香港自由港的地位和国际贸易、金融中心的地位也不变，香港可以继续同其他国家和地区保持和发展经济关系。北京除了派军队以外，不向香港特区政府派出于部。我们派军队是为了维护国家的安全，而不是去干预香港的内部事务。我们对香港的政策50年不变，我们说这个话是算数的。我们的政策是实行“一个国家，两种制度”，具体说，就是在中华人民共和国内，10亿人口的大陆实行社会主义制度，香港、台湾实行资本主义制度。我们相信香港人能治理好香港，不能继续让外国人统治。港人治港有个界线和标准，就是必须由以爱国者为主体的港人来治理香港。

6月22日-7月7日  全国第二步利改税工作会议在北京召开。会议认为：从1983年开始的利改税第一步改革取得了预期的效果。利改税第二步改革的基本内容是：将国营企业应当上交的收入，按国家设置的税种以向国家交税的方式上交，也就是由“税利并存”逐步过渡到完全的“以税代利”，税后利润归企业自己安排使用。

6月28日  国务院发布《国营企业奖金税暂行规定》指出：全年发放奖金超过两个半月标准工资的征收奖金税。

6月30日  邓小平会见前来参加第二次中日民间人士会议的日本委员会代表伊东正义、冈田春夫、向坊隆和代表团其他成员。邓小平指出：中国搞资本主义不行，必须搞社会主义。如果不搞社会主义，而走资本主义道路，中国的混乱状态就不能结束，贫困落后的状态就不能改变。社会主义必须是切合中国实际的有中国特色的社会主义。社会主义阶段的最根本任务就是发展生产力，社会主义的优越性归根到底要体现在它的生产力比资本主义发展得更快一些、更高一些，并且在发展生产力的基础上不断改善人民的物质文化生活。我们提出四个现代化的最低目标，是到本世纪末达到小康水平。从国民生产总值来说，就是年人均达到800美元。我们提出要发展得快一点，这就要求对内把经济搞活，对外实行开放政策。

7月6日  赵紫阳主持召开中央财经领导小组会议，听取并讨论了财政部关于全国第二步利改税工作会议的情况汇报。会议经过讨论，提出如下意见：1.第二步利改税的目的，是要解决国家同企业的分配关系问题，为企业创造一个独立经营、自负盈亏的基本条件，以便调动企业的积极性与创造性，努力挖掘企业内部潜力，提高企业素质和经济效益。这也是进行城市经济体制改革的关键一环。2.第一步利改税期间，国务院、国家经委、财政部和各地政府都批准了一部分企业实行利润递增包干或其他办法，在实行第二步利改税过程中，这个问题必须妥善处理。3.税务机构的建设是个长期任务，税务人员应逐步补充，并注意提高税务干部的文化知识水平。4.第二步利改税是大势所趋，势在必行，必须坚定不移地加以实施。

7月11日、13日  国务院办公厅分别发出批文，国务院同意在沈阳和南京、大连市进行经济体制综合改革试点，并赋予沈阳、大连市省级经济管理权限，实行计划单列。

7月12日  《人民日报》据新华社报道，国务院有关部门负责人谈进一步开放沿海14个城市的政策，最重要的是做好进一步开放城市的发展规划。沿海14个城市进一步开放的目的，是要通过开展对外经济活动，改变那里工厂企业技术和管理的落后状况，发展经济建设，创出一批在国内外适销对路的重点产品。这就要求切实做好发展规划。各地的规划，必须从发挥本地优势出发，做到各有侧重，各有特色；既要有远期发展目标，又要有分期分批组织实施的具体步骤。

7月14日  国务院批转商业部《关于当前城市商业体制改革若干问题的报告》，提出了城市商业体制改革6个方面的意见：1.实行政企分开，扩大企业权力，加强行政管理；2.改革日用工业品一、二、三级批发层次，批发站与市批发公司合并；3.建立城市贸易中心，逐步形成开放式、多渠道、少环节的批发体制；4.小型国营零售商业、饮食服务业转为集体经营或租赁给经营者个人经营；5.国营零售商业和饮食服务业有计划有步骤地实行经营承包责任制；6.正确执行价格政策，严禁转嫁负担。

△福建省六届人大常委会第8次会议通过厦门经济特区5个规定（企业登记管理、土地使用管理、劳动管理、技术引进、与内地联合），于1985年2月24日公布施行。

7月16日  国务院决定，设立国务院特区办公室，撤销国务院办公厅特区工作组。何椿霖任主任。

7月19日  国务院批转国家体改委、商业部、农牧渔业部《关于进一步做好农村商品流通工作的报告》，并发出通知，要求各级政府必须切实加强领导，一手抓生产，一手抓流通。《报告》提出要解决好7个方面的问题：1.发展多渠道流通；2.调整农副产品购销政策；3.改进价格管理办法；4.改革农副产品批发体制；5.加快供销合作社体制改革；6.积极发展农副产品加工业；7.大力发展交通运输业和商业经营设施。

7月20日  新华社报道，中共中央书记处决定，改革干部管理体制，适当下放干部管理权限，采取分级管理、层层负责的办法，缩小中央管理干部的范围。中央原则上只管下一级的主要领导干部。

7月24日  国务院常务会议听取和讨论了国家计委关于计划工作改革的汇报及《关于计划工作改革的若干规定》（草稿）。国家计委汇报后，赵紫阳发表意见：计划体制改革，归根结底是两个问题：一是增加市场调节比重，缩小计划调节比重。即扩大市场调节，缩小指令性计划。二是指令性计划缩小以后，使企业的活动不与宏观的需要发生矛盾。为此，必须采用经济调节手段。

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7月25日  北京市天桥百货股份有限公司成立。这是全国第一家商业股份公司，也是北京市体改委试点单位。天桥百货股份有限公司实行董事会领导下的总经理责任制，公司成立后，开始发行第一期股票（由工商银行总代理），并进行内部机制的改革：实行全员劳动合同制，采取择优汰劣的用工制度，分别不同情况与职工签订短期、中期、长期合同；推行干部聘任制；总经理同中层经理签订任期目标责任书；打破原来的级别工资制，实行效益与奖金（工资）挂钩的分配制度。

7月27-31日  英国外交大臣杰弗里·豪访问中国。访问期间，邓小平、赵紫阳分别会见杰弗里·豪。31日，邓小平在会见中指出：我们在香港问题上，首先提出要保证其现行的资本主义制度和生活方式，在1997年后50年不变。我们非常关注13年过渡时期，只要过渡时期安排好了，我们并不担心1997年后的事情。外交部长吴学谦同杰弗里·豪就香港问题的主要方面举行会谈。会谈取得重大进展，双方就成立中英联合联络小组的问题达成协议。

7月28日  乔石就中央下放人事管理后如何作到层层尽职尽责，提出了5点要求：1.选拔和使用干部必须认真执行党的新时期的干部队伍“四化”方针。2.要加强大型企业、高等院校和科学研究机构领导班子的建设。3.要大胆放手地走群众路线，充分发挥集体领导的作用。4.按照分级管理、层层负责的要求，进一步改善管理干部的方法。5.要正确处理党委管理干部的范围和干部级别待遇之间的关系，认真解决好干部的待遇问题。

7月  马洪组织社科院的吴敬琏、周叔莲、张卓元等几位研究人员写了一篇题为《关于社会主义制度下我国商品经济的再探索》的研究报告，指出不应把计划经济同商品经济对立起来，承认社会主义经济的商品性，是实行对内搞活、对外开放的理论依据。研究报告分送中央、国务院领导同志，受到中央一些老同志的称赞。

8月1日  深圳经济特区管理线开始试行管理。

8月3日  国务院批转国家经委、商业部、财政部《关于大力发展商办工业的报告》指出：改革商办工业管理体制。商办工业要在保持自身特点的同时，按工业的办法进行管理。在生产计划、物资供应、劳动工资、劳保福利等方面，实行工业的管理制度。长远规划的年度计划，要分别纳入国家和各省、自治区、直辖市计划。对轻工业“六个优先”的原则，也适用于商办工业。商办工业目前还没有与商业企业划开核算的，要积极创造条件，实行单独核算。

8月6日  国务院批转中国农业银行《关于改革信用合作社管理体制的报告》，并发出通指出：为了适应当前农村经济发展的需要，促进商品生产的发展，信用合作社管理体制必须抓紧进行改革。要通过改革，恢复和加强信用合作社组织上的群众性、管理上的民主性、经营上的灵活性，在国家方针、政策指导下，实行独立经营、独立核算、自负盈亏，充分发挥民间借贷的作用。各级人民政府要加强对这项改革的领导，注意研究解决改革中出现的问题，把信用社真正办成群众性的合作金融组织。

8月9日  赵紫阳主持召开中央财经领导小组会议，听取并讨论国家计委《关于“七五”基本建设规模测算情况的汇报》。国家计委根据今年2月中央财经领导小组《关于制订“七五”计划的意见》，对“七五”基本建设规模再次进行了测算研究。测算结果，根据各省市、各部门的要求，“七五”计划的基建投资，要比原定4000亿元的盘子增加1600亿元；物资的缺口也很大。会议认为，制订“七五”计划的一个重要问题，就是应研究如何做到投资少、效益大，少投入、多产出，把钱用在点子上。搞计划也要有改革的精神，研究改革的形势，打破老框框，想出更多的生财之道和用财之道来。

8月14-23日  国家计委召开计划工作座谈会。各省市区计委和国务院各部委计划部门负责同志参加，传达赵紫阳《关于计划体制改革和“七五”计划方针》的讲话，讨论了《关于改进计划体制的若干暂行规定》，座谈了制订“七五”计划和1985年计划应当遵循的方针。

8月17日  国务院召开常务会议，决定对机械工业管理体制进行重大改革。会议认为：现行体制造成的条块分割、自成体系和企业“大而全”、“小而全”的状况，越来越严重地影响着我国机械工业的发展和“四化”建设的顺利实现，必须尽快进行改革，并为整个工业领导体制的改革提供经验。会议提出：工业领导体制改革的关键，是通过各级政府简政放权和扩大企业自主权，逐步实现政企分开，从根本上解决条块分割问题，打破地区、部门界限，发展各种形式的联合和专业化协作。

8月31日  国务院批转机械工业部《关于机械工业管理体制改革意见的报告》，并发出通知指出：工业领导体制改革的一个关键问题，是通过各级政府简政放权和扩大企业自主权，逐步实现政企分开。只有在政企分开的条件下，才可能从根本上解决条块分割问题，打破地区、部门界限，发展各种形式的联合和专业化协作。机械工业部的报告体现了这一精神，方向是对头的，方法、步骤也是大体可行的。

9月4日  中共中央宣传部、教育部联合颁发《关于加强和改进高等院校马列主义理论教育的若干规定》指出：为了适应教育面向现代化、面向世界、面向未来的需要，在坚决纠正轻视马列主义理论课的错误倾向的同时，对现行的课程设置和教材必须进行改革。改革的原则是：坚持理论联系实际的方针，增强课程体系和教材内容的科学性和现实性，使马克思主义理论真正成为学生认识世界和改造世界的思想武器，帮助他们形成无产阶级的世界观。

9月9日  赵紫阳给胡耀邦、邓小平、李先念、陈云写信，提出关于经济体制改革中3个问题的意见，主要内容为：第一，计划体制问题。各项改革都牵涉到计划体制，这是经济体制的核心。社会主义经济是以公有制为基础的有计划的商品经济。计划要通过价值规律来实现，要运用价值规律为计划服务。第二，价格改革问题。价格是最重要的经济调节手段，现在价格体系极不合理。我们调整价格，主要是由于商品比价不合理，是结构性调整物价，而不是通货贬值。除了调整价格体系外，还有一个改革价格管理体制的问题。第三，国家领导经济的职能问题。近期改革的主要内容应是政企分开。各级政府主管经济的部门，都要逐步简政放权，逐步减少对企业正常经济活动的干预，学会运用经济手段来进行宏观控制。10日，邓小平批示：我赞成。这个文件可印发三中全会，连同体制改革的决定，一并讨论。13日，陈云给赵紫阳复信，指出：这3个问题，都是当前我国经济工作面临的重要问题，也是对这几年城市经济改革经验的总结，完全同意。15日，李先念给赵紫阳复信，指出：你关于经济体制改革中3个问题的意见很好，概括了这几年改革的经验，提出了今后改革的方向和原则，我都同意。30日，胡耀邦给赵紫阳复信，指出：过去由于我们没有经验，物价全由国家统一定，因此谈不上按价值规律办事。今后物价怎么管，国家只管什么，地方能管什么，三中全会决定会有明文规定，大家必须遵守。

9月12日  国务院发布《中华人民共和国科学技术进步奖励条例》规定，为奖励在推动科学技术进步中做出重要贡献的集体和个人，充分发挥广大科学技术人员的积极性和创造性，以加速社会主义现代化建设，特制定本条例。奖励的范围包括：应用于社会主义现代化建设的新的科学技术成果，推广、采用已有的先进科学技术成果，科学技术管理以及标准、计量、科学技术情报工作等。

△中共中央批转中央组织部《关于各省、自治区、直辖市调整县级领导班子的情况报告》。《报告》说：目前，除西藏外，全国调整县级领导班子的工作已经基本结束。调整后的县委常委和正副县长中，具有大学文化程度者，由原来的10.8%提高到45%，有专业技术职称者占15.4%；除北京、上海外，平均年龄都在45岁以下；班子人数减少了18%。

9月15日  国务院批转对外经济贸易部《关于外贸体制改革意见的报告》并发出通知，指出：外贸体制改革是我国经济体制的一项重要改革，对我国实行对外开放、对内搞活经济，进一步发展对外贸易，加快四个现代化建设，具有重大的意义。《报告》提出外贸体制改革的主要内容是：政企分开，加强对外贸易的行政管理；简政放权，充分调动外贸企业的经营积极性；实行进出口代理制，改进外贸经营管理；改革外贸计划体制，简化计划内容；改革外贸财务体制，加强经济调节手段。

9月18日  国务院作出《关于改革建筑业和基本建设管理体制若干问题的暂行规定》，要求全面推行建设项目投资包干责任制。今后新建项目都要实行投资包干制。有些新建项目如煤炭、火电等，实行按新增单位生产能力造价包干。住宅建设按平方米造价或小区综合造价包干。

△国务院批转财政部《关于在国营企业推行利改税第二步改革的报告》并发出通知指出：利改税第二步改革，是城市经济体制改革的一个重要组成部分。通过这次改革，要把国家与企业的分配关系用税的形式固定下来，较好地解决企业吃国家“大锅饭”的问题；可以为落实企业自主权提供必要的条件，使企业逐步做到“独立经营，自负盈亏”，调动企业和职工的积极性。同日，《国营企业第二步利改税试行办法》经国务院批准颁发，从10月1日起试行。

9月19日  赵紫阳在国务院全体会议上讲关于“七五”计划的建设方针问题。他指出：最近，中共中央书记处和国务院、中央财经领导小组召开了一系列会议，讨论了“七五”计划的建设方针问题。与此同时，我又先后到辽宁、安徽、江西等地调查，征求了地方同志的意见。我们认为，从我国的实际出发，在“七五”计划中，应当采取以下一些方针：1.以现有企业的技术改造和改建扩建为主，充分挖掘潜力；2.大力发展消费品生产；3.突出电力建设，改变交通结构；4.用活积存外汇和库存物资；5.逐步调整产业结构，采取符合国情的经济发展战略；6.坚持对外开放。

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9月20日  六届全国人大常委会第7次会议通过《中华人民共和国森林法》和《中华人民共和国药品管理法》，分别自1985年1月1日和7月1日起施行。

△国务院批转国家经委。国家计委、财政部《关于调整煤炭工业若干政策问题的请示》，同意煤炭部对统配煤矿实行总承包，调整部分骨干统配煤矿管理体制。

9月23日  中共中央书记处、国务院批准湖北省委、省政府转报的《关于武汉市经济体制综合改革试点实施方案的报告》，赋予该市省一级的经济管理权限。

9月24日  国务院办公厅印发《关于讨论杭州市改革和开放问题的会议纪要》，明确利用外资总投资500万美元以下的生产项目审批权，下放到杭州市。

9月25日  国务院批转《关于大连市进一步对外开放和能源、交通建设等问题的会议纪要》，明确兴办大连经济技术开发区，近期面积为3平方公里。

9月26日  中英两国政府关于香港问题的联合声明在北京草签。联合声明宣布：中国政府决定在1997年7月1日对香港恢复行使主权，英国将在同日把香港交还给中国。中国政府还在联合声明中宣布了对香港的基本方针政策：中国决定在对香港恢复行使主权时设立直辖于中央人民政府的香港特别行政区，除外交和国防事务属于中央管理外，香港特别行政区享有高度的自治权，包括行政管理权、立法权、独立的司法和终审权，现行法律基本不变；保持香港自由港、独立关税地区和国际金融中心的地位等。这些方针政策将由全国人大以香港特别行政区基本法加以规定，并在50年内不变。中英两国政府草签的文件还包括联合声明的3个附件。双方将在正式签署时交换的备忘录也签了字。

△国务院办公厅转发《关于秦皇岛市进一步对外开放问题的会议纪要》，明确逐步建设经济技术开发区，规划面积为2平方公里左右。10月27日国务院特区办公室通知为1.9平方公里。

9月27日  国务院办公厅转发国家经委、经济管理干部国家考试指导委员会《关于第一批企业经理、厂长国家统考情况的报告》。国务院关于对企业经理、厂长进行国家考试的决定，是促进企业领导干部学习，提高干部素质，加强企业管理，提高经济效益的一项重要措施，是考核干部的一个重要方法，也是干部制度改革的一个重要步骤。

9月29日  中共中央、国务院发出《关于帮助贫困地区尽快改变面貌的通知》指出：中共十一届三中全会以来，全国农村形势越来越好；但农村经济还存在发展不平衡的状态，特别是还有几千万人口的地区仍末摆脱贫困，群众的温饱问题尚未完全解决。解决好这些地区的问题，有重要的经济意义和政治意义。为此，《通知》提出六个方面措施和要求：1.明确指导思想，改变贫困地区面貌的根本途径是依靠当地人民自己的力量，因地制宜，发展商品生产，增强本地区经济的内部活力，要纠正单纯救济的观点；2.进一步放宽政策，实行比一般地区更灵活、更开放的政策；3.减轻负担，给予优惠；4.搞活商品流通，加速商品周转；5.增加智力投资；6.加强领导，督促各项措施的落实。

△由周太和主编的《当代中国的经济体制改革》在中国社会科学出版社出版。

10月1日  首都举行阅兵式和群众游行，庆祝中华人民共和国成立35周年。邓小平检阅部队并发表讲话，高度评价了新中国建立以来，特别是中共十一届三中全会以来取得的举世公认的成就。他指出：中共十二大提出的宏伟目标是能够达到的。当前的主要任务，是要对妨碍我们前进的现行经济体制，进行有系统的改革；同时，要对全国现有的企业，进行有计划的技术改造；要大大加强科学技术研究工作和各级教育工作；要真正尊重知识，真正发挥知识分子的作用。讲话重申了我国的对外政策和统一祖国的决心。

10月3日  邓小平会见港澳同胞国庆观礼团。邓小平在会见中说：我们有了一个共同的大前提 ，一个共同的目标，就是爱祖国，爱香港，在今后13年和13年以后保持香港的繁荣和稳定。我们的政策不会变，我们在协议中说50年不变，就是50年不变。如果有什么要变，一定是变得更好，更有利于香港的繁荣和发展。对于中英联合声明，我们不仅相信我们自己会遵守，也相信英国人会遵守，更相信香港同胞会遵守。但是应该想到，总会有些人不打算彻底执行。某种动乱的因素，捣乱的因素，不安定的因素，是会有的。如果发生动乱，中央政府就要加以干预。希望香港同胞团结一致，共同努力，维护香港的繁荣和稳定，为1997年政权顺利移交作出贡献。

10月4日  国务院批转国家计委《关于改进计划体制的若干暂行规定》，并发出通知指出：为了适应对内搞活经济、对外实行开放的需要，我国现行计划体制必须进行改革。要根据“大的方面管住管好，小的方面放开放活”的精神，适当缩小指令性计划的范围，扩大指导性计划和市场调节的范围。对关系国计民生的重要经济活动，实行指令性计划；对大量的一般经济活动，实行指导性计划；对饮食业、服务业和小商品生产等方面，实行市场调节。《暂行规定》就计划体制改进、改革工作包括的生产计划、固定资产投资计划、利用外资外汇计划、物资分配计划、商业外贸计划、劳动工资计划、国民经济的平衡等12个方面作出了规定。《暂行规定》自1985年起开始试行。

10月5日  国务院批转国家计委、国家体改委的报告，同意哈尔滨、广州、西安市恢复计划单列，并赋予相当于省一级经济管理权限。

10月6日  邓小平会见参加中外经济合作问题讨论会的全体中外代表。邓小平会见时说：我们确定了一个政治目标：发展经济，到本世纪末翻两番，国民生产总值按人口平均达到800美元，人民生活达到小康水平。更为重要的是，在这个基础上，再发展30年到50年，力争接近世界发达国家的水平。党的十一届三中全会以来，我们确定了对内经济搞活、对外经济开放的政策，没有这样的政策不可能成功。对内经济搞活，首先从农村着手。这几年进行的农村改革，是一种带革命意义的改革。与此同时，我们开始了城市改革的试验。即将召开的十二届三中全会的主题，就是城市和整个经济体制的改革。这意味着中国将出现全面改革的局面。对内经济搞活，对外经济开放，这不是短期的政策，是个长期的政策，最少50年到70年不会变。

10月11日  国务院批转城乡建设环境保护部《关于扩大城市公有住宅补贴出售试点报告》，并发出通知说：城市公有住宅补贴出售给个人，是逐步推行住宅商品化、全面改革我国现行住房制度的重要步骤。试点城市的人民政府要加强领导，及时解决试点中的问题，不断总结经验，为在全国全面开展住宅补贴出售创造条件。

10月13日  国务院发出《关于农民进入集镇落户问题的通知》，要求各级人民政府积极支持有经营能力和有技术专长的农民进入集镇经营工商业，公安部门应准予其落常住户口，统计为非农业人口。

10月13-20日  中共十二届三中全会在北京举行。全会一致通过《中共中央关于经济体制改革的决定》，明确提出：进一步贯彻执行对内搞活经济、对外实行开放的方针，加快以城市为重点的整个经济体制改革的步伐，是当前我国形势发展的迫切需要。改革的基本任务是建立起具有中国特色的、充满生机和活力的社会主义经济体制，促进社会生产力的发展。经济体制改革的中心环节是增强企业活力；建立自觉运用价值规律的计划体制，发展社会主义商品经济；建立合理的价格体系，充分重视经济杠杆的作用；实行政企职责分开，正确发挥政府机构管理经济的职能；建立多种形式的经济责任制，认真贯彻按劳分配原则；积极发展多种经济形式，进一步扩大对外的和国内的经济技术交流；起用一代新人，造就一支社会主义经济管理干部的宏大队伍；加强党的领导，保证改革的顺利进行。《决定》认为：改革计划体制，首先要突破把计划经济同商品经济对立起来的传统观念，明确认识社会主义计划经济必须自觉依据和运用价值规律，是在公有制基础上的有计划的商品经济。商品经济的充分发展，是社会经济发展的不可逾越的阶段，是实现我国经济现代化的必要条件。只有充分发展商品经济，才能把经济真正搞活，促使各个企业提高效率，灵活经营，灵敏地适应复杂多变的社会需要，而这是单纯依靠行政手段和指令性计划所不能做到的。全会还决定，1985年9月召开党的全国代表会议。

10月18日  国务院批复宁波市进一步对外开放规划，同意兴办经济技术开发区，面积为3.9平方公里。

△新华社报道，据国家体改委统计，全国进行经济体制综合改革试点的城市已达52个，其中省会城市21个，沿海开放城市8个。

10月19日  国务院批转中国石化总公司《关于进一步推行改革，提高经济效益的方案》，同意实行投入产出包干。

10月20日  国务院批复青岛、烟台进一步开放兴办经济技术区规划方案，同意规划面积青岛为15平方公里，烟台为10平方公里。

10月22-23日  中共中央顾问委员会第三次全体会议在北京召开。与会全体委员一致拥护中共十二届三中全会作出的关于经济体制改革的决定和召开党的全国代表会议的决定。22日，邓小平在谈到十二届三中全会通过的关于经济体制改革的决定时指出：这次经济体制改革的文件好，就是解释了什么是社会主义，有些是我们老祖宗没有说过的话，有些新话。我看讲清楚了。过去我们不可能写出这样的文件，没有前几年的实践不可能写出这样的文件，写出来，也很不容易通过，会被看作“异端”。我们用自己的实践回答了新情况下出现的一些新问题。这个文件最重要的是第9条，概括地说就是“尊重知识，尊重人才”。事情成败的关键就是能不能发现人才，能不能用人才。

10月25-29日  中共中央纪律检查委员会第四次全体会议在北京举行。会议的主要议题是学习中共十二届三中全会的决定，讨论纪检工作如何保证中央决定的贯彻执行。会议还审议通过了中纪委常委会提交的《加强纪律检查工作，保证经济体制改革顺利进行》的报告，讨论了《关于加强纪检机关建设的意见》。

10月31日  中共中央批转中央政法委员会《关于严厉打击严重刑事犯罪活动第一战役总结和第二战役部署的报告》指出：一年来的实践证明，在社会治安不正常的情况下，采取组织战役、统一行动、集中打击的办法，依法从重从快惩处严重的刑事犯罪分子，不但十分必要而且非常见效。中央要求在这场斗争中把严厉打击同综合治理的其他措施配合起来，使斗争不断向纵深发展。

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11月2日  赵紫阳主持召开中央财经领导小组会议，讨论国家计委、国家经委《关于利用国家结存外汇，促进经济发展意见的报告》。会议认为，用好结存外汇、回笼货币、搞活经济有很大作用，对于活跃市场、增加财政收入、特别是对推动经济体制改革具有促进作用。为此，各有关部门务必抓紧落实，做出成效。

11月6日  第六届全国人大常委会第8次会议在北京举行。会议通过关于国务院提请审议《中华人民共和国政府和大不列颠及北爱尔兰联合王国政府关于香港问题的联合声明》的议案的决议、《关于在沿海港口城市设立海事法院的决定》相关于我国加入《保护工业产权巴黎公约》的决定。会议还初步审议了《中华人民共和国草原法（草案）》。

11月9日  赵紫阳主持召开国务院常务会议，听取和讨论财政部关于改革财政管理体制问题的汇报。会议认为，改革财政管理体制，涉及中央与地方、地方与地方的利益，问题复杂，矛盾很多，要慎重处理。既要考虑中央集中财力的需要，又要适当照顾地方的利益，调动地方积极性。目前宜基本维持地方财政的既得利益，只作一些小的调整。会议基本同意财政部提出的方案，并对请示的几个问题进行了讨论。

11月10日  国务院批转国家计委《关于工程设计改革的几点意见》指出：为了适应今后建设事业蓬勃发展的需要，我国的工程设计队伍，应以国营设计单位为主体，允许集体设计单位和个体设计并存。要积极推行设计招标投标承包制，打破地区、部门的界限逐步改变用行政手段下达设计任务的办法，鼓励竞争。今后的工程建设都要积极创造条件，由主管部门、建设单位或者委托工程承包公司进行设计招标，凡经过资格审查合格的国营、集体设计单位和个体设计，都可以投标，招标部门不得有亲有疏，通过平等竞争，推动设计单位改进管理，采用先进技术，降低工程造价，提高经济效益。

11月13日  国务院发出《关于严格控制财政支出和大力组织货币回笼的紧急通知》指出：今年以来，财政收入情况比较好，但财政支出上得很猛。到9月底，支出已达全年预算的75.2%，大大超过前几年支出的进度。目前各方面要求追加支出的呼声很高，今后两个月如不加以控制，今年的财政赤字就有扩大的危险。国务院认为在当前大好形势下，我们必须保持清醒的头脑，对上述关系到国民经济全局的重大问题，一定要认真对待，并采取有效措施加以解决。

△国务院办公厅印发《关于山东省威海港、龙口港对外开放的会议纪要》，明确威海港、龙口港对外开放，允许外轮进出。此事由国务院口岸办公室就山东省人民政府报告提出的意见，商有关部门提出具体方案，报国务院、中央军委正式批准下达。

11月15日  国务院发布《关于经济特区和沿海14个港口城市减征、免征企业所得税和工商统一税的暂行规定》指出：为了有利于深圳、珠海、厦门、汕头4个经济特区和大连、秦皇岛、天津、烟台、青岛、连云港、南通、上海、宁波、温州、福州、广州、湛江、北海等沿海14个港口城市扩大对外经济合作和技术交流，吸收外资、引进先进技术，加速社会主义现代化建设，特对外国和港澳等地区的公司、企业以及个人（以下统称客商），在上述特区和城市投资兴办中外合资经营企业、中外合作经营企业、客商独立经营企业，给予减征、免征企业所得税和工商统一税的优惠。要求各部委、各地区遵照执行，有关所得税的减征、免征，自1984年12月1日起施行。

11月17日  中共中央、国务院发出《关于严格控制成立全国性组织的通知》，强调：目前过多地成立跨行业、跨部门、跨地区的全国性组织，使已经膨胀的上层机构、人员继续增加，不符合十二届三中全会的精神。成立全国性的组织历来是一件十分严肃的事情。现在有些单位和个人不经中央审批，随意成立全国性的组织，这种做法发展下去，叠床架屋，鱼龙混杂，可能助长某些不正之风，不利于四化建设。严格控制成立跨待业、跨部门、跨地区的全国性组织，应否成立这类组织要由中央、国务院统筹考虑，任何部门和个人无权决定。成立部门所属的专业性学术组织，要由中央、国务院主管部门审查，并报国家体改委审定。

11月18日  上海飞乐音响公司成立并向社会发行股票。这是建国以来工业领域第一家比较规范的股份公司，上海飞乐音响公司后改名为上海飞乐音响股份有限公司。

11月20日  国务院批转轻工业部，全国手工业合作总社《关于轻工业集体企业若干问题的暂行规定》指出：轻工业集体企业是社会主义劳动群众集体所有制的经济组织，是我国社会主义公有制经济的一个重要组成部分。在国家政策法令和国家计划指导下，集体企业有独立进行经济活动的自主权，并受国家法律保护。任何部门和个人不得以任何形式平调、侵吞集体企业的财产，无偿调用劳动力。对于侵犯集体企业合法权益的行为，企业有权抵制，索赔经济损失。如果涉及法律问题，应该按照法律程序，向司法部门提出诉讼。集体企业要真正按照集体经济的性质和特点来办。集体企业可以按照自愿组合，自负盈亏，民主管理，按劳分配，职工集资，适当分红，集体积累，自主支配的原则，自主经营管理。

11月22日-12月1日  国务院召开全国计划会议，讨论1985年计划。宋平说，1985年根据国务院批准的《关于改进计划体制的若干暂行规定》，积极地有步骤地推进计划体制的改革。从明年起，指导性计划的生产总量指标，国家只下达到部门和省、市、自治区；至于如何同企业的生产计划相衔接，由各部门、各地方自行确定。指令性计划，由国家计委或者部门和省、市、自治区分别下达到企业，并做好主要生产条件的衔接。指导性计划主要是给生产经营单位一个信息，可以改动，国家主要靠经济手段促其实现；指令性计划则是必须执行的，要坚决保证完成。在适当缩小指令性计划范围的同时，应该特别强调提高指令性计划的科学性和严肃性，以保证整个国民经济的协调和稳定发展。

11月27日  国务院批复同意《北海市开发建设规划报告》。

11月29日  国务院批复《湛江市开放工作报告》，同意兴办经济技术开发区，首期面积不超过2平方公里。

△国务院批准汕头经济特区的区域范围调整为52.6平方公里。

12月3日  中共中央、国务院发出《关于严禁党政机关和党政干部经商、办企业的决定》指出：各级党政领导机关特别是经济部门及其领导干部要正确发挥领导和组织经济建设的职能，坚持政企职责分开、官商分离的原则，决不允许运用手中的权力，违反党和国家的规定去经营商业，兴办企业，谋取私利，与民相争。在当前以城市为重点的整个经济体制改革正在逐步展开的情况下，有些党政机关和党政机关在职干部，利用社会上存在多种价格和多种调节手段的客观条件，以牟利为目的而经商或办企业，并用所得利润变相增加工资，这不仅不利于经济体制的改革，不利于党政机关和在职干部发挥自己应有的作用，而且危害党风党纪和干部队伍的建设。对此，各级党政领导机关和领导同志务必保持清醒头脑，采取鲜明态度，坚决予以杜绝。

12月5日  中共中央纪律检查委员会发出《关于坚决纠正新形势下出现的不正之风的通知》。《通知》列举了在改革的新形势下出现的新的不正之风，如：一些国家机关、机关工作人员和企事业单位钻改革的空子，以权谋私；成立公司，买空卖空；弄虚作假、突击提级提职等。《通知》指出，新形势下出现的不正之风，极大地危害着党的事业，妨碍经济体制改革的顺利进行，必须坚决纠正，严肃查处。

△国务院批复《广州市对外开放工作报告》，同意兴办经济技术开发区，总面积为9.6平方公里。

12月6日  国务院批复《天津市进一步实行对外开放报告》，同意兴办经济技术开发区，总面积为33平方公里。

△《人民日报》报道，经国务院批准，上海经济区由2省1市扩大为4省1市，即江苏、浙江、安徽、江西省和上海市。

12月6-22日  中共中央在北京召开全国农村工作会议。会议的议题是：确定1985年和今后一个时期农村工作的任务和指导思想，继续进行经济体制改革，在国家计划指导下扩大市场调节，促进农村产业结构合理化，进一步把农村经济搞活。21日，赵紫阳与出席全国农村工作会议的各省、市、区负责同志座谈，他指出，我国经济体制改革是从农村开始的，这次价格体系的改革也要先从农村开始，从农副产品开始。

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12月8日  国务院发出《关于国营企业厂长（经理）实行任期制度的通知》指出，党中央、国务院1982年颁布的《国营工厂厂长工作暂行条例》曾明确规定实行厂长任期制，由于当时企业正在进行全面整顿，没有普遍推行。现在企业领导班子已进行过调整，实行厂长任期制的条件已经成熟，因此，国务院决定从1985年1月1日起，实行厂长（经理）任期制度。厂长的任职期限，应根据企业的规模和生产经营的特点，确定不同的任期，每届任期最多为4年，在规定的任职年龄内，可以连任，但不得超过3届。

12月8-14日  由上海、天津两市发起的15个城市首次经济体制改革信息交流会在天津召开。议定轮流召开交流会，出版内部刊物。

12月14日  国家计委、财政部、中国人民建设银行发布《关于国家预算内基本建设投资全部由拨款改为贷款的暂行规定》指出，为了有偿使用国家财政资金，提高经济效益，决定从1985年起，凡是由国家预算安排的基本建设投资全部由财政拨款改为银行贷款(简称“拨改贷”)。

12月15日  国务院发出通知，批准唐山、大同、包头、大连、鞍山、抚顺、吉林、齐齐哈尔、青岛、无锡、淮南、洛阳、重庆等13个城市为“较大的市”。这些市可依法拟订本市需要的法规草案。

12月18-20日  英国首相撒切尔夫人来中国签署中英关于香港问题的联合声明并对我国进行正式访问。19日，中英关于香港问题的联合声明由赵紫阳和撒切尔夫人在北京正式签字，邓小平和李先念出席了签字仪式。同日，邓小平、李先念和胡耀邦分别会见撒切尔夫人；赵紫阳同撒切尔夫人举行了会谈。

12月19日  国务院批复南通、连云港两市进一步对外开放方案，同意两市逐步兴办经济技术开发区，南通初步规划面积为4.62平方公里，连云港近期规划面积为3平方公里。

12月20日  国务院发布《加工承揽合同条例》规定：依据《中华人民共和国经济合同法》的有关规定，加工承揽合同是承揽方按照定作方提出的要求完成一定工作，定作方接受承揽方完成的工作成果并给付约定报酬的协议。本《条例》适用于法人之间的加工、定作、修缮、修理、印刷、广告、测绘测试等合同。个体经营户、农村社员、专业户、重点户同法人之间签订加工承揽合同，应当参照本《条例》执行。

12月24日  中共中央书记处听取国务院物价小组《关于1985年物价改革方案的汇报》。赵紫阳指出：经济体制改革的关键就是价格改革。价格不改革，计划体制改革、企业搞活等都不容易落实。价格改革存在两种可能性，一种可能是搞好了，另一种可能是不谨慎，搞出了乱子。因此，在战术上必须认真对待。明年从总的来看，社会承受能力较好。企业要推行工资与效益挂钩，机关要工资改革，这是好机会，这种条件以后不会每年都有。明年物价改革走一小步，重点搞好两个品种（即猪和煤）的调价，工资也改革，承受能力也较好。这样，只要工作做细，这件事情是可以办好的。

12月29日  赵紫阳关于振兴上海问题给中央的报告，他指出：今年8月，国务院听取了上海经济工作汇报，随即派出调研组，和上海同志一起，组织各方面的干部、专家、学者，共同研讨，提出了《关于上海经济发展战略的汇报提纲》。总的设想是：充分利用对内对外开放的有利条件，广泛引进和采用先进技术，改造传统工业，开拓新兴工业，发展第三产业，逐步改善基础设施和投资环境，力争到本世纪末，把上海建成为开放型、多功能、产业结构合理、科学技术先进、具有高度文明的社会主义现代化城市。这个文件，比较系统地集中了各方面的意见，我们认为，原则上可以先这样定下来，待今后在实践中再逐步完善。

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