李伯勇:在全国社会保险工作电视会议上的讲话

当前社会保险工作面临的形势非常有利，党中央、国务院确定的“九五”时期改革的目标非常清楚，各方面对社会保险制度改革的认识也越来越趋于一致，现在的任务就是加快进度，埋头苦干，努力开创社会保险工作的新局面。

一、讲政治，树立全局意识

江泽民总书记要求党员领导干部要讲政治，今天，在座的都是各地区、各有关中央单位劳动部门的领导，手中有一些权，也有一些钱。努力用好我们手中的权力，为企业和职工多办一些实事，为经济发展和社会稳定多做一些贡献，我看这就是讲政治的重要内容之一。党中央提出“九五”时期要加快以养老、失业、医疗为重点的社会保险制度改革，这个改革不是“小修小补”，从某种意义上说，是要重建社会保险体系。因此必须有全局观念，使社会保险制度改革与整个经济体制改革的总目标相衔接。特别在要支持企业深化改革方面多想一些新招、实招。去年大连会议后，许多地区学习大连市的经验，控制甚至降低了企业社会保险费率，加快了企业离退休人员社会化管理服务的步伐，增加了社保机构对企业、职工的服务措施。这说明我们劳动部门和社会保险机构是有全局观念，是讲政治的。这些方面的工作还要继续坚持下去。

劳动部门和社会保险机构讲政治的另一方面重要内容是维护社会稳定，为各级党委、政府“保一方平安”作出贡献。在向社会主义市场经济体制转轨的过程中，一部分企业效益不佳，一部分群众生活困难，这是一个严峻的现实。对社会保险来说，必须把防止和减少城镇贫困人群作为一项重要的任务来抓，千方百计地保证困难企业的职工、离退休人员和失业人员的基本生活，以确保社会的稳定。这是衡量各级劳动部门、社保机构是不是讲政治的一个重要标志。

二、抓进度，重落实，讲效率，树立勤政敬业意识

劳动部对当前社会保险工作的要求，集中起来就是三个字：一个是“快”，一个是“实”，一个是“稳”。

“快”就是按照党中央的要求，加快改革步伐，各地区、各有关部门在这方面应当有明确的进度要求，列入考核指标，加强督促检查。比如说，“统账结合”的养老保险改革方案要加快实施运转，早一点总结经验，及时发现问题，尽早妥善解决。再比如说，覆盖计划今年要达到什么程度，外商投资企业、私营企业各要覆盖多大面，都要有具体要求；医疗保险改革落实镇江会议精神扩大试点，今年内务必要初见成效；工伤、生育保险改革每年扩展到多少市、县，多少职工，也要有个时间表。

“实”就是工作要扎实，要经常地深入到企业，深入到职工中去，多做调查研究，了解企业的实情，关心职工的疾苦，掌握第一手材料，为他们实实在在地办几件好事。有的地区制定养老保险改革的实施方案，详细地测算了几十万职工的数据，实行的过渡办法符合实际情况，使改革进展顺利。有的地区克服困难，加快了离退休人员社会管理的步伐，实实在在地减轻了企业的事务负担，受到企业欢迎。还有的地区在“解困”工作中，为每个特困职工和离退休人员建立了档案，社会保险机构工作人员“一人访一户”对口联系。这些都是扎实的工作作风，值得提倡和发扬。

“稳”就是政策措施要细致稳妥，努力保持社会稳定。社会保险关系到每个人的切身利益，也是当前社会各界关注的焦点之一。对一些热点问题，比如企业离退休人员的待遇问题，一部分企业职工由于不了解改革政策而引起集中提前退休的问题等等，各级劳动部门和社会保险机构一定要认真对待，妥善处理，有些要加大宣传力度，有些要采取分步化解的措施，总之，要防止在社会保险方面产生不安定因素。同时，还要把近期的措施与长远的发展联系起来，不能只顾眼前利益，给未来的发展造成困难和隐患。

三、要做到心中有“数”，树立忧患意识

社会保险工作的核心问题是基金问题。无论是全国，还是一个省、一个市，对社会保险基金的供求关系都要有近期、中期、远期的预测，而且每年要随实际情况变化调整预测。其中一些最有影响的数据，都要进行精算，才能发现问题，只有统筹规划，才能处于主动地位。比如养老保险基金，劳动部门的领导必须心中有数，你这个地区什么时候达到老龄化高峰，资金需求是多少，缺口有多大，通过什么渠道弥补资金不足？现在“药方”开了不少，如扩大覆盖面，调整待遇水平，划拨国有资产，通过税务征收提高收缴率等等。但这些措施在你这个地区是不是可行？如果可行，又能弥补多少资金不足？对这些问题不能采取大而化之、得过且过的态度。如果你们今天不把账算清楚，不采取正确的对策，势必给后人留下沉重的负担，对国民经济的长远发展造成重大障碍。这是一种历史的责任，切不可掉以轻心，更不能有短期行为。

在解决资金平衡问题上，有两点需要强调：一是务必不要再加重企业的负担，确定企业缴费比例一定要慎之又慎。要立足于多渠道筹集资金，比如在扩大保险覆盖面，逐步提高个人缴费比例方面多想办法。二是务必要控制好待遇水平，不能搞横向攀比，不适当地提高待遇，否则国家和企业将不堪重负。对于岗位技能工资及其他企业内分配形式，既要维护企业分配自主权，又要恰当处理与养老金水平的关系。我们主张，对于一部分工资水平提高很快的企业，除按国家要求，严格控制工资水平之外，可以通过举办补充养老保险的办法来提高职工的养老待遇水平，而不要由基本保险包揽一切。上海、北京、广东、四川等省市在这方面都有一些行之有效的措施，他们的经验值得借鉴 。

四、管好基金，树立廉政意识

最近国务院办公厅专门发了通报，点了几件挪用养老、失业保险基金的情况，这再次给我们敲了警钟。我在这里郑重重申：各地区、各有关部门要坚决按照国办通报的三点要求办，任何一级劳动部门、社会保险机构，除了严格遵守国务院有关基金管理的规定外，没有任何权力决定基金的其他投资形式，今后谁决定违规动用基金就查处谁。对于各级党政领导，劳动部门、社会保险机构有责任向他们汇报清楚社会保险基金的性质、国务院的有关规定，坚持依法照章办事，并有义务向上级及时报告基金管理使用的情况。

“九五”时期社会保险制度改革和事业发展的任务十分艰巨，特别是在座各位责任重大；但同时这又是一项意义深远、前景广阔的事业。希望全国6万名从事社会保险工作的同志继续发扬团结、拼搏的精神，主动地、创造性地开展工作，努力开创“九五”时期社会保险工作的新局面。