李其炎:在全国社会保险工作会议上的总结讲话

全国社会保险工作会议就要结束了。昨天，伯勇部长作了重要报告，分析了当前社会保险工作的形势，提出了今后一段时间社会保险制度改革的任务，并就完成改革任务提出了总的要求；随后，建伦副部长对《〈国务院关于统一的企业职工基本养老保险制度的决定〉的指导性意见》（以下简称《指导性意见》）做了详细说明；代表们认真学习并讨论了伯勇部长的工作报告和《指导性意见》。会议还交流了北京、上海、湖北、浙江、海南、成都、福建和煤炭等地区和部门各项社会保险制度改革的经验。代表们普遍反映，通过这次会议，认清了社会保险改革和发展的形势，明确了今后一段时间社会保险制度改革的任务，进一步增强了做好社会保险各项改革工作的信心和决心。大家一致认为，这次会议开得很及时、很成功。

下面，作为对这次会议的总结，我讲三点意见：

一、 关于这次会议的收获

1． 通过这次会议，大家认清了形势，明确了方向。党的十四届三中全会《决定》指出，建立社会主义市场经济，不但需要独立的市场主体、统一开放的市场体系和灵活有效的宏观调控体系，而且需要有健全的多层次的社会保障制度，这是改革和发展的安全网和减震器。随着经济体制改革的深化以及国有企业改革力度的加大，建立健全与社会主义市场市场经济体制相适应的新型社会保险制度的迫切性更为突出。党中央、国务院对此十分关注，中央经济工作会议，八届全国人大五次会议的《政府工作报告》中都提出了推进社会保险制度改革的任务，国务院领导同志多次就养老、医疗保险制度改革作出指示，多次在总理办公会议上专门进行研究。党中央、国务院的高度重视，为社会保险制度改革创造了难得的机遇。一年多来，各项社会保险制度的改革取得了实质性的进展。养老保险方面，各地区、各部门认真贯彻国发[1995]6号文件精神，按照“社会统筹与个人账户相结合”的原则，积极进行改革试点，并在试点过程中逐步形成了统一制度的共识，为统一制度创造了实践基础。医疗保险方面，有58个城市学习、借鉴“两江模式”，申请参加医改扩大试点，其中已有32个城市出台了改革方案；不少地方还从本地的实际情况出发，实行大病医疗费用社会统筹，创造了有益的经验。失业保险方面，积极配合企业改革，实施的范围不断扩大，为分流企业富余职工和失业职工再就业创造了条件。工伤保险和生育保险的改革也在稳步推进，覆盖面不断扩大，办法逐步完善。会上交流的8个典型经验使大家很受启发和鼓舞，学到了不少好的思想和做法。

2． 通过这次会议，大家在一些重要问题上统一了认识。首先，改革社会保险制度，是建立社会主义市场经济体制的内在要求，是党中央、国务院的重大决策和战略部署，各项社会保险改革的方向和进程都必须与中央保持一致，决不能各行其是。统一企业职工基本养老保险制度，是根据中央确定的“统账结合”的改革原则，经过各级劳动部门和社会保险战线的同志们几年的辛勤探索取得的突破性成果，各地区、各部门不管原来的试点方案如何，都应按照中央的统一部署，尽快向统一制度并轨。其次，由于目前我国还处于社会主义初级阶段，社会保险制度的保障水平只能保障基本需求，特别是新设立的保险项目，如失业保险，从一开始，保障水平就不能定得太高。第三，社会保险制度改革是一个长期的过程，国务院26号文件的发布，是前几年养老保险制度改革实践的总结，更是一个新旅程的开始，在这个过程中还会不断有新问题、新困难出现，各级劳动部门和社会保险机构要振奋精神，继续探索，积极主动地研究问题，克服困难，不断地把工作推向前进。

3． 通过这次会议，大家明确了今后一段时间内的具体任务。养老保险改革的中心工作是贯彻落实国务院《决定》，统一企业职工基本养老保险制度，同时要逐步控制过高的养老金替代率和企业费率，努力减轻企业负担；要建立和完善多层次养老保险体系；要进一步提高基本养老保险基金的统筹层次，扩大统筹覆盖面，并切实加强基金的管理和监督。医疗保险要通过试点，完善“统筹结合的办法，并积极推动大病统筹工作。失业保险要进一步完善再就业工程，并积极创造条件，促使《失业保险条例》尽快出台；工伤、生育保险也要进一步推动，并努力完善办法。

4． 通过这次会议，大家增强了信心和决心。在刚刚结束的统一企业职工基本养老保险制度工作会议上，5位国务院领导接见了代表，李鹏总理、朱镕基、吴邦国副总理和李铁映国务委员都作了重要指示。这再次表明党中央、国务院对社会保险制度改革的高度重视，这是我们做好社会保险工作的重要保证。在十多年的社会保险制度改革中，各地都创造了一些成功的经验。这次会议上，很多地方都介绍了他们各自的经验和今后工作的打算，这些实践经验是我们深化社会保险制度改革的又一重要保证。我们要看到这些有利条件，意识到自己肩负的历史使命，以强烈的事业心和责任感把社会保险事业推向前进。

二、 关于会上大家提出的几个问题

在两天的讨论中，大家提出了深化社会保险改革中几个方面的问题。主要有：

1． 关于养老保险的统一并轨问题

这是当前养老保险制度改革的头等任务。各地要尽快组织精干的班子，进行认真调研测算，精心设计过渡方案，争取在1997年底或1998年上半年完成向统一制度的并轨工作。从讨论情况看，多数地区表示一定抓紧工作，努力在规定的时间内完成任务；有的地区反映在测算工作和文件衔接等方面还有一定困难。希望大家向进展较快的地区学习，努力克服困难，解决好操作中的各种具体问题，按统一部署，按时圆满地做好这项工作。劳动部在这次会议上拿出了一个指导性意见稿，并做了政策说明。各地要按照这个意见，制定具体的工作计划，并尽快行动起来，不要再等正式文件。在这次会后，劳动部还要组织调研指导小组分赴各地，帮助解决实施过程中出现的各种问题，帮助推动这项工作的落实。

此外，大家在会上还提到不少具体问题，如：过渡期间待遇水平的衔接、缴费工资基数的上下限、个体经济如何参保等。对这些问题，在后天（8月18日）开始的培训班上，我们还要进行详细的说明，并组织大家研究讨论。

2． 关于医疗保险改革试点问题

医疗保险改革涉及多方面的利益调整，改革任务非常艰巨。国务院规定的58个试点城市，要积极探讨适合当地经济发展水平和实际情况的“统账结合”的方式。在58个扩大试点城市之外的城市，要因地制宜，积极推动大病医疗费用社会统筹。部分地区的改革实践表明，大病统筹符合国办[1996]16号文精神，既能分散职工大病风险，又能切实减轻企业负担，是我国企业职工医疗保险制度改革一项行之有效、简便易行的改革办法。各地劳动部门要振奋精神，发挥积极性和主导作用，参与医疗保险改革工作，并在改革的实践中，努力创造新经验。

3． 关于控制待遇水平和减轻企业负担的问题

在统一企业职工基本养老保险制度过程中，要严格控制待遇水平，不能因改革而加重企业的负担。企业缴费比例，一般不得超过企业职工工资总额的20%。个别省市因特殊情况确需超过20%的，必须按有关规定履行审批手续。从讨论情况看，不少地区目前的费率已在20%以上，有的甚至超过30%，因此感到控制费率有相当难度。对这个问题，各地厅局领导首先自己要有一个正确认识，从减轻企业负担、支持企业改革的大局出发，坚决按照国务院《决定》执行；其次，要认真研究分析有关数据，从本地实际出发，制定切实可行的解决办法，如：扩大统筹覆盖面，提高个人缴费比例，发挥账户制约机制以扩大缴费工资基数等。

医疗保险改革也要本着既保障职工基本医疗，又节约医疗资源，减轻企业负担的原则，经认真测算后，确定合理的缴费比例。工伤、生育保险改革，要确定适当的费率，同时要按规定的项目和水平支付保险待遇，把过高的基金结余降下来。

4． 关于养老保险基金缺口问题

这也是讨论较热烈的一个问题。有的同志谈到，当前企业职工人数增长缓慢甚至有所下降，但退休人数却增加很快；部分企业工资难以增长，但养老金却每年调整，使替代率不断升高；加上缴费工资不实，基金收缴难度较大，造成养老保险基金压力很大。这种现象将会在一个较长的时期内存在，对此，我们应当给予充分重视，并认真采取解决措施。一方面，要千方百计，排除万难，积极组织收缴工作，提高基金到位率，另一方面，要控制退休人数和待遇水平的不合理增长。特别是对提前退休问题，一定要按照国务院领导同志的指示，制止一些企业把矛盾推向社会的错误做法，严格按有关政策处理，决不能放任自流。

5． 关于系统统筹问题

这次会上，11家系统统筹的部门也来参加了，煤炭部还介绍了工作经验。在养老保险方面，按照国务院《决定》，目前仍由这些系统组织统筹，并要制定出向统一制度并轨的工作计划，抓紧落实。在失业、医疗、工伤、生育保险方面，要按照国务院领导同志的指示，实行属地原则，参加企业所在地区的统筹，不能开口子。

6． 关于社会保险基金实行收支两条线管理问题

对养老保险基金进行收支两条线管理以及社会保险机构不再从基金中提取管理费，改由财政拨款，这是国务院经过认真研究作出的重大决策。这一决策的核心是保证基金的安全与完整。会上大家围绕这一问题进行了热烈的讨论，提出了许多问题和建议，也有一些疑虑。由于这是基金管理上的一个大变化，有些同志有些疑问是很正常的，许多问题，特别是操作上的问题，需要经过认真调查研究、周密论证后才能作出具体规定。在目前的情况下，有三条原则需要明确：第一，不论收支两条线采用什么具体方式，劳动部门、社会保险机构对基金负管理的责任，财政部门是负监督的责任。劳动部门、社会保险机构可因实行收支两条线而推辞或者逃避基金管理的责任。第二，总理办公会、26号文件及7月30日国务院领导的讲话精神，都明确提出，由劳动部、财政部共同制定收支两条线的管理办法，报国务院批准后执行。这次会议后，我们就将以会上印发的征求意见的收支两条线管理办法为基础，与财政部共同商调研。在两部的意见未经国务院的批准下发之前，各地区不能擅自运作。这是一个事关全局的大事，自行其是会出乱子的。这一点也要向各省的领导汇报清楚。第三，在新的基金管理办法实行之前，各地区一律按现行办法管理，而且要管好，不允许再有一分一厘的挪用，已经挪用的资金，要尽一切力量抓紧追回。

7． 关于社会保险管理问题

党的十四届三中全会《决定》提出，要建立统一的社会保险管理机构，对此劳动部坚决支持和拥护。

建立统一的社会保障管理体制是一个敏感的问题，需要经过充分调研，精心设计和慎重决策。在党中央、国务院没有决策之前，如果允许各地自行试点，改变工作体制，将会影响到政令畅通，给社会保险制度的各项改革带来损失。

当前，劳动部门的工作任务非常繁重。今年统一养老保险制度工作，在国务院会议上已经作了部署，时间紧，工作量大。随着产业结构调整，下岗待业人员增多，就业安置任务非常艰巨，搞好解困和再就业工作已成为一项事关改革、发展和稳定的社会系统工程。因病致贫和基本医疗如何界定的问题也需要我们在实践中认真进行研究和探索。总之，各项改革的任务十分繁重，且难点、重点问题多，必须集中精力搞好，而保持社会保险管理机构的稳定则是完成这些任务的前提。现在社会上有关社会保险机构的传言很多，专门有一些人整天偏爱打听、传播这些小道消息，我认为这样不好。作为共产党员，要遵守党的纪律，将全部精力投入到改革工作中去。最后，我再重申一句，在党中央、国务院没有新的决策之前，各地务必要保持机构的稳定，思想的稳定，工作的稳定，切实保证各项改革任务的顺利完成。

讨论中，大家还提出了其他一些意见和建议，劳动部在制定有关政策时，将认真分析研究，充发吸收采纳。

三、 关于贯彻落实本次会议精神

这次会议是在国务院召开的统一企业职工基本养老保险制度工作会议结束不久召开的。这是一次贯彻国务院《决定》和国务院会议精神的会议，是一次总结经验、提高认识的会议，也是一次明确目标、展望未来的会议，更是一次推动工作的会议。我们一定要把这次会议传达好、贯彻好。在此，我就如何贯彻会议精神提几点要求。

1． 深入学习，认真贯彻国务院《决定》和伯勇部长在这次会议上的讲话精神。国务院《决定》为我们今后一段时期内工作指明了方向，伯勇部长的讲话对我们今后的具体工作具有重要的指导意义，各地要认真学习，深入领会，全面贯彻。大家回去后要及时向政府主管领导汇报这次会议精神，让政府领导了解我们下一步的工作任务和工作部署。要结合学习会议精神，对本地区、本部门的社会保险工作进行一次全面规划，提出贯彻会议精神的具体意见，并且狠抓落实。

2． 深入细致地做好各项具体工作。大家既要看到社会保险工作面临的大好形势和良好机遇，又要看到我们前进道路上的各种困难和挑战；既要有把社会保险各项工作做得更好的信心，又要有克服困难、迎接挑战的决心和勇气。社会保险制度改革是对原有利益关心的调整，在改革过程中不可避免也会出现一些阻力，我们要有充分的思想准备，在实际工作中既要讲原则，又要讲策略，要排除困难，化解矛盾，克服阻力，坚定不移地迈向改革目标。正如国务院领导同志指出的，社会保险事业是关乎国运，惠及子孙的大事，各地区、各部门务必以认真负责的态度，深入细致地做好各项具体工作。在统一养老保险制度中，要精心测算，科学地设计本地区具体的过渡办法；在医疗保险改革试点过程中，要对改革办法进行跟踪调查，及时总结经验，发现问题，不断完善改革办法。

3． 千方百计保障困难企业离退休人员的基本生活

这是社会保险机构的重要职责，也是改革得以顺利进行的必要保证。当前，随着经济体制改革力度的加大，困难企业及涉及的离退休人员的人数都呈上升趋势。对此，我们应有充分的思想准备，要下大力气解决好这一问题。为此，劳动部多次发布文件，出台政策。当前，各地首先要把已有的政策落实到位，把这项工作做实做细。同时，要深入困难企业离退休人员群体，倾听他们的呼声，及时发现并解决问题，及时化解可能出现的矛盾，使社会保险能够真正发挥作用，确保一方平安。

4． 进一步加强宣传工作

在社会保险宣传方面，各级劳动部门和社会保险机构近年来做了不少工作。在有的地区，这项工作做得深入细致，有声有色，收到了良好成效。但总的来说，宣传仍是我们目前工作中的一个薄弱环节。至今仍有不少职工和离退休人员把社会保险机构和商业保险公司当成是一回事；还有些人说，改革就是降低待遇，还是提前退休不吃亏，等等。这都说明我们的工作不到位。我们必须强化社会保险宣传，使社会保险政策深入人心。只有这样，群众才能参与改革，支持改革。当前要特别加强对新出台的社会保险政策如企业职工基本养老保险统一制度的宣传。部里要在今年10月11日组织一次社会保险宣传日活动，进一步扩大宣传效果。

5． 振奋精神，加强领导

劳动部门的各级领导要充分认识到肩负的重伤，以饱满的精神和满腔的热情投入到社会保险改革工作；要精于分析问题，勇于克服困难，善于协调组织，尤其要善于与有关部门达成共识，形成合力，共同把社会保险改革不断推向前进。

同志们，当前社会保险改革的形势很好，问题也不少，可以说是机遇与挑战并存。让我们团结一致，抓住机遇，迎接挑战，为建立与社会主义市场经济体制相适应的社会保险制度而努力奋斗。