李其炎:加快建设“金保工程”全面提高劳动保障工作信息化水平—在全国劳动保障信息化工作会议上的讲话

一、肯定成绩，正视差距，增强加快劳动保障信息化建设的紧迫感 

党中央、国务院领导十分重视信息化工作，多次作出重要指示。江译民总书记指出，要抓住信息网络化发展带来的机遇，加快发展我国的信息技术和网络技术，并在经济、社会、科技、国防、教育和文化、法律等方面积极加以应用，努力在全球信息网络化的发展中占据主动地位。江总书记这一重要论述为我们做好劳动保障信息化工作指明了方向。对劳动保障工作信息化问题，党中央、国务院领导也多次作出重要指示，2000年朱镕基总理在辽宁视察时指出，要“运用电子技术手段，建立统一的、覆盖全国的社会保障技术支持系统，实行现代化管理。各地社会保障资金的缴纳、记录、核算、支付、查询服务等，都要纳入计算机管理系统，并逐步实现全国联网。”今年7月召开的国家信息化领导小组第二次会议，对“十五”期间我国电子政务建设进行了系统规划，明确了目标任务与重点领域。镕基同志、锦涛同志和岚清同志在会上作了重要讲话，强调了电子政务建设对于加强政府监管，提高政府工作效率的重大意义。这次会议把社会保障信息系统建设列为“十五”期间重点建设和完善的12个电子政务业务系统，标志着劳动保障信息化建设正式进入了我国电子政务建设的大盘子。　　 

对劳动力市场和就业服务信息化问题，镕基总理早在1998年2月视察天津时就提出，“实施再就业工程要进一步科学化、规范化、现代化，要尽快实现各省、市、区以至全国联网，要把所有的就业岗位通过现代信息渠道，迅速提供到每一位下岗职工面前。”今年9月12日召开的全国再就业工作会议，从实践“三个代表”重要思想的高度，从维护改革发展稳定大局和实现国家长治久安的政治高度，明确了进一步做好就业和再就业工作的重要性和紧迫性，以及工作的指导思想、目标任务、政策措施和基本要求。镕基总理在大会总结时进一步提出了就业服务信息化的要求，指出，要“加强就业服务信息化建设，健全劳动力市场信息网及其公开发布系统，改进服务方式，提高服务效率，为下岗失业人员求职、创业提供及时、便捷、周到的服务。” 

学习体会党中央、国务院领导对于劳动保障信息化工作的指示和要求，我们深切地认识到，党中央、国务院领导对于劳动保障信息化工作的论述已经不仅是原则要求，而且是系统阐述，对劳动保障信息化工作的目标、方向、主要业务领域、指导思想和任务措施都讲得十分清楚明确。深入理解党中央、国务院领导指示，劳动保障信息化建设主要包括社会保险和劳动力市场两大领域，信息化建设要贯穿劳动保障业务工作的主要方面和主要环节，信息化建设的最终目标是在统一规划下实现全国联网。显然，劳动保障信息化建设已经同两个确保、就业和再就业工作一样，成为党中央、国务院交给我们的一项十分重要的任务。我们必须树立高度的使命感和强烈的责任感，狠抓落实，力争经过2~3年的努力，实现劳动保障信息化建设大跨越。

按照党中央、国务院的要求，劳动保障部始终把信息化建设作为一项重要工作来抓。1998年劳动保障部成立伊始，部党组就提出将劳动保障信息化建设作为劳动保障系统的“一号工程”。之后，制定了劳动和社会保险管理信息系统建设规划，明确了劳动保障信息化建设“统一领导、统一规划、统一标准，分步实施、分级负担、分级管理，网络互联、信息共享”的基本原则，重点部署了社会保险和劳动力市场两方面的信息化建设工作。各地围绕劳动保障中心工作，千方百计推动信息化建设，工作取得了较大进展。回过头来总结，这5年的进展主要有三个方面。 

     　第一，信息系统建设初具规模。在社会保险信息系统建设方面，全国90%以上的地级城市社会保险经办机构业务前台使用了计算机，部分城市在医疗保险信息化方面已经实现了经办机构与定点医院、定点药店的实时联网。辽宁省在建立和完善社会保障体系建设过程中，十分重视信息化建设工作，把信息化建设作为试点工作的一项重要内容，成立专门机构，明确工作目标，加强了信息化建设的组织协调。目前，全省14个城市中已有5个城市与省社保局联通了省内广域网。 

     　在劳动力市场信息系统建设方面，自1999年部里确定100个城市开展劳动力市场“三化”建设试点以来，全国劳动力市场“三化”建设工作以点带面，整体推进，在网络建设、服务功能、市场管理等方面取得了长足进展。目前，全国大部分城市已基木建立了劳动力市场信息系统，有91个城市实现了城区劳动力市场信息联网；有17个省份建立了省级劳动力市场信息网监测中心。

     　在政府网站建设方面，劳动保障部和各级劳动保障部门先后开设了110多个政府网站 (其中部、省厅级网站20多个)，初步实现了网上信息发布。 

第二，信息系统统一程度明显提高。近几年来，部里陆续组织制定了《劳动和社会保险管理信息系统信息结构通则》、《社会保险管理信息系统指标体系——业务部分》、《劳动力市场职业分类与代码》和《社会保障 (个人)卡规范》等技术标准。在广泛征求有关部门及地方经办机构意见的基础上，组织开发了“劳动力市场信息系统 (劳动99)”和“社会保险核心平台”两个大型应用软件，并在全国范围内推广使用。各地按照统一的技术标准制定了信息化规划，不少地方使用了统一软件。近90个地级以上城市使用了基于核心平台开发的统一软件，有159个城市使用了“劳动99”软件。软件的统一，带动了数据标准和业务流程的统一，为实现信息共享、网络互联，进而建立全国统一的信息系统打下了基础。 

第三，网上传输信息量大大增加。全国地级以上城市普遍实现了常规统计报表计算机处理，部省间统计数据实现了网上传输。目前，全国已有12个省份实现了从所辖各市到省网上定时传递社会保险信息，有89个城市通过信息网络向部劳动力市场监测中心上报了劳动力供求信息。 

现代信息技术的运用，大大改进了各级劳动保障部门的工作方法，提高了监管能力和工作效率，增强了统计数据的时效性，增强了各级劳动保障部门对社会的服务意识和服务能力，拉近了政府与民众的距离。劳动力市场信息发布，对于引导劳动者求职和用人单位招工，增强培训的针对性和适用性，以及引导企业确定岗位工资水平发挥了积极作用。医疗保险经办机构通过与定点医院、定点药店联网，实现了对医疗保险基金支出情况的实时监控，加强了医疗保险基金监管。政府网站的建设在为社会提供劳动保障政策法规宣传、查询和咨询方面，发挥了积极作用，提高了政府行政的透明度和服务水平，方便了社会。 

     5年来，我们紧紧抓住劳动保障事业蒸蒸日上的有利时机，围绕两个确保、就业和再就业等劳动保障中心工作抓信息化建设，形成了业务工作与信息化建设相互促进的好局面。

     在看到成绩的同时，更要清楚地看到我们的不足，看到我们与党中央、国务院要求的差距，看到劳动保障信息化建设与劳动保障事业发展要求的差距。随着劳动保障事业的快速发展，劳动保障工作的信息量正以前所未有的速度急剧膨胀，以养老保险为例，目前，参加养老保险的在职职工和离退休人员已达1.4亿人，为20世纪90年代初期的两倍之多，同期基金支出增长近20倍之多，面对如此庞大的资金流和信息流，仅靠手工操作和低水平的计算机管理已经难以为继。无论是社会保险关系接续和待遇的跨地区支付还是养老金社会化发放，以及社会保险关系的全过程管理，如果没有一个庞大的信息系统支撑，这些工作根本无法完成。就以这次养老金调整待遇为例，全国涉及3000多万退休人员，如果靠手工操作，光是算帐，没有几个月的时间就下不来。西安市建了集中式数据库，所有退休人员情况都在里头，三天时间就把调待数目落实到了每个退休人员的帐上，这种速度以前想都不敢想。再以基金监管为例，2001年，全国共查出冒领养老金金额1753万元，以掌握的冒领案例推算，我们每年养老保险基金损失可能达数十亿元，己经严重地影响到基金安全。如果我们有一个全国统一的信息网络，在职和退休的人员都进入数据库就能有效地解决这一问题。 

总之，信息化建设对于劳动保障事业发展的影响已经不仅仅是某一方面，某项具体工作，而是影响着劳动保障工作的全局。面对扑面而来的信息化浪潮，劳动保障系统的同志们要树立这样一种观念——信息化是劳动保障事业发展的必由之路。在高速发展的信息化时代，抓住了劳动保障信息化工作，我们就占据了新时期劳动保障工作的制高点，我们就抓住了跨越式发展的历史机遇，就能赢得全局的主动性。全系统的同志必须在这样一个重大的战略问题上统一认识，树立高度的紧迫感和责任感，共同推进劳动保障信息化建设工作。

二、以“金保工程”为旗帜，全面提高劳动保障工作信息化水平 

(一)“金保工程”总体构想。 

为了落实中办发17号文件精神，结合国家“十五”期间信息化工作规划，部里组织有关专家对劳动保障信息化建设的目标和任务进行了认真研究，在总结近几年信息化建设经验的基础上，提出了建设“金保工程”的初步方案。“金保工程”综合了劳动保障各项信息化工作任务，是在统一规划前提下劳动保障各项业务信息化工作的总称。概括地讲，“金保工程”是利用先进的信息技术，以部——省——市三级网络为依托，支持劳动和社会保障业务经办、公共服务、基金监管和宏观决策等核心应用，覆盖全国的统一的劳动保障电子政务工程。 

如果对“金保工程”作一个框架式的描述，从业务上，根据劳动保障业务特点和对信息化的要求，“金保工程”包括社会保险和劳动力市场两大主要系统;在技术上，根据劳动保障行政管理的基本架构，由市、省、中央三层数据管理组成;在作用上，根据劳动保障工作的需要，系统具备业务经办、公共服务、基金监管、决策支持四大功能。 

关于两大系统，社会保险信息系统主要为各项社会保险业务经办、管理和服务提供支持;劳动力市场信息系统主要为劳动力资源管理、公共就业服务、职业培训和工资价位确定以及劳动合同管理等提供技术支持。 

三层结构主要是从数据分布和管理方面讲的，包括了市级数据管理中心、省级数据 (监测)中心和中央数据 (监测)中心。由于市一级是社会保险业务经办的主要层面，也是劳动力供求活动的主要层面，因此，市一级数据库构成“金保工程”的基础。市级信息化建设的主要任务是建成标准统一的覆盖劳动保障业务的集中式资源数据库。资源数据库包括当地参保单位、参保人员的基本信息和基金信息，包括一定时期劳动力市场供求基本信息。市域网终端延伸到全部业务经办窗口、街道、社区和定点医院、定点药店等相关服务机构。省级数据 (监测)中心要建立省级资源数据库和省内异地交换数据库，实现与所辖各市的联网和各类业务数据的网上传输，支持省内异地信息交换和业务办理。中央数据 (监测)中心和省数据 (监测)中心功能大体相似，主要是建立全国数据 (监测)中心，建立中央级统计数据库和覆盖全国的异地交换数据库，实现与各省数据 (监测)中心的联网，为宏观决策和跨省异地信息交换及业务办理提供支持。 

关于四大功能。从业务经办讲，社会保险的参保登记、基数核定、缴费记录、待遇发放都可以在网上实现，求职登记、招聘等活动也可以在网上完成。从公共服务方面讲，参保单位和个人对参保情况、个人帐户情况的查询和有关劳动保障政策、法规的查询都可以在网上完成。从基金监管方面讲，由于缴费和待遇发放都在网上完成，并且“金保工程”与财政、银行实现了信息共享，这就可以对社会保险资金实行全程监控。从决策支持方面讲，“金保工程”支持了统计信息的网上传输和上级数据中心对下级数据中心的网上数据采集，数据可即时生成，在此基础上，就可以构筑起一个科学的决策支持系统。 

“金保工程”建成后，我们就可以实现劳动保障业务的全程信息化管理。通过这张巨大的网，从中央到省、市可以垂直沟通信息，劳动者无论在何时何地都可方便地查询各地的劳动力市场供求信息，查询劳动保障政策和养老保险、医疗保险基金个人帐户情况。从参保登记到待遇发放，从招工录用到解除终止劳动合同，从登记失业到接受就业服务和政策享受，都可以实现“一卡通关(一站式服务)”。繁琐的统计报表处理、巨额的资金结算、复杂的劳动力市场供求分析在这张"大网"中都会变得简便易行。 

     “金保工程”的提出，标志着劳动保障信息化进入了一个新时期。在劳动保障全系统的共同努力下，劳动保障的信息化建设已经有了一个不错的基础。但相对于信息化建设的长远目标，只能说我们基本结束了劳动保障信息化的起步阶段。在起步阶段，我们主要是用计算机代替手工操作，或者是建立一张功能不很完善的“小网”。再往前发展，零敲碎打、单兵突进就不行了，必须着眼于建一张统一的“大网”，这就要总体规划、协调行动，统一到一个共同的旗帜下。这是我们提出“金保工程”的一个基本考虑。同时，党中央、国务院已经把社会保障信息化建设列入“十五”期间首批建设的12项重点电子政务工程，劳动保障信息化建设已经有了一个明确的定位。从这个意义上讲，各地的信息化建设都是这个大工程的子项目，这也要求我们全系统统一认识、统一步调，共同建设。我们就要动员劳动保障全系统的力量，集中劳动保障全系统的智慧，群策群力建好这项大工程。 

 (二)“十五”期间“金保工程”建设的主要任务。 

建设“金保工程”这样一个浩大的工程，必须分步实施。“十五”期间，“金保工程”建设的主要目标是，地级以上城市全部建立统一的覆盖各项业务的集中式资源数据库，实现城区内广域网实时联接，在街道一级普遍建立劳动保障信息发布站(或查询终端)；实现劳动保障主要业务的全过程计算机管理，大部分业务应用系统能够使用统一软件；初步建立硬件设备配置标准、网络接口标准和数据传递方式统一的全国养老保险信息系统。这几项任务中，当前十分紧迫的一项要求是养老保险要先行一步，实现全国联网。 

提出全国联网、养老先行的目标主要是基于以下考虑。 

首先，养老保险工作需要建立全国性的资金监控系统。养老保险年度基金流量近2500亿，占整个社会保险年度基金流量的80%以上。各级财政对社会保险的补助也主要用于养老保险，仅中央财政用于各地养老保险资金补助就近400亿，这就要求我们建立全国性的资金监控体系。其次，养老金异地发放数量大，目前，全国跨地区发放养老金人数有230多万人，每月发放金额达 13.6亿元。对跨地区离退休人员发放养老金和提供服务，也必须建立全国性的服务管理系统。除了以上两方面，我们也要看到建立养老保险全国网的有利条件，养老保险信息化建设起步较早，已经具备了一定基础，养老保险统筹层次的提高，也为统一业务创造了条件。因此，全国联网，养老先行是信息化建设的必然。 

按照养老保险全国联网的要求，部里制定了一个工作进度表，总的考虑是条件好的省份要先行。联网分三步走，第一步，到2003年底，北京、天津、上海、辽宁、河北、河南、山东、陕西、湖北、湖南、浙江、江西12个省份要率先完成省级数据 (监测)中心建设，实现省内联网和部省互联。12个省份与部里联网后，全国网的雏形就可基本形成。第二步，到2004年底，绝大多数省份都要建立省级数据 (监测)中心，并实现养老保险全国联网;第三步，到2005年底，进一步完善全国社会保险信息网，增强网络功能，增加网上应用，实现各类业务统计数据的网上采集。 

养老保险全国联网，对养老保险信息化建设提出了更高的要求，当前，养老保险信息化建设的重点，一是要尽快统一养老保险业务流程，各地都要按照部里制订的标准统一规范，这项工作要在明年上半年全部到位；二是要将各项养老保险数据全部纳入计算机管理。县级以上养老保险业务经办机构要在今年底实现计算机管理，按照规范化要求，向上级养老保险经办机构实现定时网上报送数据或报盘。要把个人帐户的建帐工作作为养老保险信息化的一项突出任务抓紧抓好。力争在明年底前全部实现个人帐户计算机管理。三是要尽快建立养老保险异地发放人员数据库，实现跨省、跨市发放养老金人员的有关情况全部入库管理。四是要加快城市一级资源数据库的建设，加快数据标准的统一，在实现全国联网之前，先在省内实现联网。各省要尽快给各城市下达联网任务，以联网为抓手，推进数据标准、业务流程和软件的统一，推进数据库建设。 

医疗保险涉及多个部门和环节，业务流程复杂，基金监管任务重，要充分考虑这方面的要求，高起点规划医疗保险信息化建设，从制度建立开始就要实现网络化管理。当前重点抓好三个方面的工作：一是要将医疗保险个人帐户的收支管理纳入计算机管理；二是实现医疗保险经办机构同定点医院、定点药店的医疗费用网上直接结算；三是进一步完善医疗服务项目管理和医疗费用审核计算机管理，逐步实现对医疗服务行为和医疗费用收支情况的全程监控。 

工伤、生育保险的信息化建设也要加快步伐，重点抓好业务流程、标准的规范化建设，将参保单位和参保个人的主要信息纳入计算机进行管理。 

劳动力市场信息网建设，重点在城市一级。要统筹考虑就业服务、职业培训和失业保险等方面的需要，按照《中共中央、国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》(中发[2002]12号)文件提出的“加快就业服务信息化建设，健全劳动力市场信息网及其公开发布系统，提供及时、便捷的就业信息服务”的要求，在地级以上城市全部建立集中式就业服务和失业保险资源数据库，公共职业介绍机构和失业保险经办机构前台服务要力争全部纳入信息系统管理，实现城区内实时联网和信息共享，将网络延伸到街道、社区，以及就业服务机构、培训机构和失业保险经办机构；进一步完善和扩展信息系统功能，满足职业介绍、培训、失业保险等业务工作需要，实现对下岗、失业人员的动态管理;积极建立就业服务专门网站，发布就业信息，开展网上求职招聘服务。省一级劳动力市场信息网监测中心也要加快建立和完善，抓好数据的上报和整理，定期公布全省劳动力供求信息。 

(三)“金保工程”建设的基本原则。 

建设“金保工程”，必须要明确几条大原则，在大原则下统一步调，这里我着重强调三条。 

一是加强总体规划，在统一和规范上下功夫。劳动保障工作的信息化不仅是信息技术在劳动保障领域的推广应用，也不仅是简单地将现有的职能和业务流程电子化或网络化，而是劳动保障工作的重大创新，是一次深刻变革。我们必须学会用现代信息技术观念和意识来把握这场变革，用超前的眼光把握劳动保障业务工作内在的联系，在此基础上搞好综合规划，引导劳动保障信息化的健康发展。各地要高度重视信息化建设的统筹规划，既要着眼于劳动保障业务的联系与资源整合，也要着眼于劳动保障工作的长远目标，通过规划从整体上把握劳动保障工作信息化的大方向。 

统一是信息化的前提和基础，没有统一的信息化建设就是浪费财力和物力。邦国副总理今年视察贵州时指出，“采用国家推广的统一的标准化软件，是一种非常好的做法。这样可以在今后实行全国联网，统一管理时，少走弯路，避免重复建设，造成浪费。”中办发17号文件对电子政务建设的指导原则讲了四条，其中三条讲的是统一，要统一规划，统一标准，整合资源。这种统一不仅体现在规划上，还要体现在流程上，体现在标准上，体现在软件使用上。目前，部里已在广泛征求意见的基础上，制定了《劳动力市场管理和服务工作主要业务流程规范》和《基本养老保险业务经办操作规程》，其他业务管理流程也在陆续制定中。各地在硬件配置、数据库建设、网络联接、信息交换等方面，必须遵循统一的标准。在应用软件方面，要继续做好统一软件的完善和升级工作，以适应劳动保障事业发展的需要。各地要统一使用部里开发的软件，即使本地开发，也要以此为基础。各地新建系统和系统升级时，必须使用部里统一开发的业务管理应用软件;已建系统未使用统一软件的，要按照统一的标准和规定的要求进行转换。在社会保障卡方面，确需发行社会保障卡的地区必须严格遵守统一的标准和管理要求。 

二是要与相关部门搞好衔接，实现信息共享。劳动保障信息化建设是电子政务建设的重要组成部分，与其他方面信息系统有着密切的联系。中办17 号文件提出的“十五”期间电子政务建设的一项重要任务就是建设和整合统一的电子政务网络。劳动保障业务工作与其他部门的业务有着十分密切的联系。比如，社会保障的三条保障线在业务上要相互衔接，实行社会保险费税务征收的地方还要求社会保险经办机构与地税部门搞好衔接。这就要求我们在网络建设中要综合考虑横向关系，留出空间和接口。 

三是注意信息安全。锦涛同志在国家信息化领导小组第二次会议上强调，“信息安全是个大问题。必须把安全问题放到至关重要的位置上，认真加以考虑和解决。”由于劳动保障信息数据有着高度的敏感性，关乎国家安全和社会稳定，安全性和保密性要求都非常高，因此，在进行信息化建设时，必须加强安全意识。部里最近专门就信息系统安全管理工作下发了通知，并准备制定一系列的信息安全技术标准。各地必须认真落实通知要求，并要根据实际情况制定相应的安全管理规章制度，采取有效措施，增强信息系统的安全性和信息的保密性，防止信息的损毁和失密。各地的信息系统安全技术方案和安全管理规章制度必须经过充分论证，并要报部里备案。 

三、全面落实“金保工程”建设任务 

建设“金保工程”任务重、时间紧迫，各地要高度重视，采取有效措施，力争在较短的时间里取得突破。 

(一) 加强信息化建设的领导。 

为了全面推进劳动保障信息化建设，部里已成立了信息化工作领导小组，负责对信息化建设工作的指导和协调。各地也要从劳动保障事业发展的需要出发，加强对信息化建设的领导，“一把手”必须亲自抓。要建立健全领导小组，专门负责信息化建设的组织、协调，吸收各业务单位和有关部门的人员参加，集思广益。形成领导有力、分工明确、运转协调的工作机制。各地还要指定联络员，及时与部里沟通信息。 

劳动保障信息化建设时间跨度大、投入的人力物力巨大。为了加快建设进度，各地要根据“金保工程”建设的总体规划，将目标、任务细化、量化，责任到人。要加强督促检查，加强工作调度，集中优势兵力，打好这一硬仗。此外，各地在信息化建设中，还要互相配合，协同作战，既要注意总结自己的经验，也要向先进地区学习，少走弯路。 

(二) 落实建设资金。 

根据中办17号文件精神，中央安排的资金用于中央电子政务系统建设，地方电子政务系统建设资金和运行费用由地方政府负担。因此，各地在建网资金上，还是要本着多方筹资的原则，八仙过海各显其能。要充分利用中办17号文件将社会保障信息系统建设列入电子政务建设重点工程的机会，抓紧向地方计划、财政部门申请建设和运行资金，列入预算。同时，还要加强与银行的协调，争取更大的资金投入。劳动力市场信息系统建设要抓住落实全国再就业会议精神的时机，积极争取各级财政支持。在资金使用方面，各级劳动保障部门内部要搞好统一规划，在各项社会保险之间、社会保险信息系统与劳动力市场信息系统之间，要努力做到硬件、网络共用，技术力量共用，场地统筹安排，防止重复建设，浪费资源。各地在建设过程中，还要注意做好已建系统的资源与功能整合，充分发挥已有设备的效能。 

(三) 加强与有关部门的协调，建立良好的工作机制。 

劳动保障信息化建设涉及到方方面面，需要与计委、财政、公安、卫生、民政、银行、电信、邮政、税务、统计等多个部门打交道，这就要求我们加强与相关部门的协调，建立起良好的工作机制，积极争取各方面的理解和支持，共同促进劳动保障信息化建设。 

(四) 加强人员队伍建设。 

     建设全国劳动保障信息系统是一项复杂的系统工程，为了保证工程建设的效率和质量，必须要有一支过硬的队伍。目前，根据各地信息化建设情况以及劳动保障系统人员状况，加强人员队伍建设显得十分重要和迫切。当前要特别注意做好三个方面的工作，一是加强领导干部信息技术专业知识的培训，增强从全局上把握信息化建设的能力；二是在劳动保障系统内培养一支专门的信息技术队伍，要能参加信息系统的设计、建设以及胜任信息系统建成后的技术维护工作。要培养一大批熟悉劳动保障业务、了解信息技术的业务骨干和管理队伍。三是学会借外力，加强与技术单位的合作，在劳动保障系统外吸引一支相对稳定的专业技术队伍，弥补我们技术人员的不足。